土地整理在新农村建设中的意义

土地整理在新农村建设中的意义

　　摘要：土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，促进土地节约集约利用，实现耕地数量保护与质量保护相统一，落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，增加农民收入，促进新农村建设发展地区经济具有重要意义。

　　关键词：土地整理 作用 注意问题 原则

　　党的十六届五中全会提出把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。土地整理是建设现代农业与新农村的重要基础工程。土地整理与新农村建设相结合，必将有力推进新农村建设目标的买现。

　　一、土地整理的含义

　　土地整理是指人们根据社会发展需要，通过采用社会经济和技术的综合措施，对原有土地利用现状重新进行合理组织利用的过程。它包括土地开发、土地整理、土地复垦三项内容。土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施将未利用土地资源进行开发利用的活动;土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、林、路、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产生活条件和生态环境的活动;土地复垦是指采用工程、生物等措施对在生产建设工程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动。

　　二、土地整理遵循的原则

　　(1)因地制宜，切实可行的原则

　　由于区域的地形地貌、水利条件、土壤土质、耕作制度的不同，整理的目标、内容和方法也不同。

　　(2)经济生态与社会效益相结合的原则

　　土地整理应立足长远，做到经济上有效、生态上平衡、社会上可接受，达到社会、经济、和生态效益的统和最大化。

　　(3)有利于提高土地利用率和产出率的原则

　　土地整理要通过改善和提高土壤肥力，建设和发展农业生产的外部基础设施与生态环境，增加单位土地面积上的农作物产量，提高土地利用率和产出率。

　　(4)与相关部门规划相协调的原则

　　土地整理涉及到土地、农业、交通、水利、林业等多个部门，因此在进行土地整理时，应认真与相关部门搞好协调，统规划。

　　三、土地整理在新农村建设中的作用

　　1、土地整理是保护土地资源的重要途径。土地是新农村建设的重要物质基础，而耕地关系到国家粮食安全和农业可持续发展，重视粮食生产是当前新农村建设的重要内容。土地整理已成为节地挖潜，有效增加耕地面积的重要途径。农村土地通过土地整理提高耕地数量和利用效率的潜力很大。实行土地整理，提高土地的集约利用，是实现耕地动态平衡的主要措施之。

　　2、土地整理是改善农村基础实施建设的重要措施。土地整理资金来源于新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让收入中的农业土地开发资金，通过土地整理的方式直接用于农村和农业基础设施建设。通过整理不仅可以改变中低产田的面貌，还可以增加有效耕地面积，实现建设田成方、路成行、林成网、渠相连、旱能浇、涝能排，农田标准化、生产专业化、操作机械化和农艺规范化的现代化农业园区的目标。土地整理是解决农村基础实施投入不足的突破口和有效措施。

　　3、土地整理是新农村农业综合发展的重要方式。土地整理项目结合发展特色农业进行科学设计，以改善农业生产条件和生态环境为出发点，根据当地实际情况引导农民建设高效、特色、生态农业项目。通过项目实施，提高土地产出，促进农村产业结构调整，转变农村传统生产方式，加快农业产业化进程。

　　4、土地整理是促进新农村经济建设，提高农民收入的重要手段。土地整理增加了耕地的面积，提高了耕地质量，改变了人们以往的生产条件，实现农业的集约化、规模化、机械化、产业化，加快农业现代化发展步伐，为规模经营奠定基础。更好地引导各地区特色农产品向产区集中，优化农业区域布局，充分发挥高效经济产物，构建特色农业，促进农业增效和农民增收。

　　5、土地整理是建设新农村的重要支撑。社会主义新农村建设始终把农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。而提高粮食生产能力，促进农业增效农民增收是土地整理的最重要的目标。随着农村人口的增加村庄外延式扩张，形成“空心村”，进行村庄整理，使村庄向中心村集中，可以节约土地，调整出耕地。可以改善居住环境和条件，有利于农村精神文明建设建设和农民物质文化生活水平的提高，有利于农村社会的长期稳定和全面发展。

　　6、土地整理是改变乡村旧貌、建设整洁新农村的主要载体。土地整理对原有村庄进行合理的规划和布局，从而形成“田成方、林成行、路相通、渠相连、村集中”的农村新景象。

　　四、土地整理应注意的问题

　　1、土地整理涉及面广，作用重大，组织实施十分复杂，必须采取动员各方面力量，协调配合的方针。在组织实施中必须与相关管理部门和利益团体充分协商，密切配合，统筹策划，才能顺利实施，事半功倍。

　　2、土地整理是一个长期性事业，土地整理的实施和土地整理结果发挥是个长期的过程，必须已长远的眼光，战略性的思考组织土地整理实施，保护土地整理的成果，并根据发展变化及时更新，才能避免重复整理，保证土地整理持续发挥效益。

　　3、土地整理内容复杂多样，每个土地整理项目区的自然、经济，社会基础条件难以相似，这决定土地整理的模式不能单一，必须多元化。

　　4、土地整理是土地利用规划体系中的基层落实实施，因此，一个区域的土地整理，要着重从提高土地集约水平，改善生态环境，促进土地资源的可持续利用等方面的综合整理出发，进行规划设计，组织实施土地整理作为实现土地利用长远战略目标，促进土地合理利用，调整土地利用结构和土地关系的重要手段，在社会主义新农村建设中成为保护耕地、发展农村经济的主要桥梁和纽带，将随着农村经济建设的迅速发展，越来越显现出其重要的巨大作用。

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