将大学生村官和选调生整合并轨，让他们放下包袱，安心基层，以工作实绩论英雄
2011年考取大学生村官的赵某，被分配在济南市中区党家街道某村工作。到2013年，和她同时分到市中区的10名大学生村官只剩2人，其他都通过国考、省考考走了。
“一开始进村时我还打算沉下心在农村好好历练一番，但是慢慢发现大家都在参加各种考试。因为身份不定，未来充满未知，不考试就没出路。所以第二年，我的时间基本都用来学习了。”赵迎弟的话道出了许多大学生村官的困惑。
另一个群体的状态，与大学生村官十分类似——选调生。他们是各省区市党委组织部有计划地从高等院校选调品学兼优的优秀应届大学毕业生。作为“储备干部”，通过基层锻炼考验，大学生村官和选调生在增长才干、熟悉基层的同时，优化了基层干部队伍结构，提高了干部队伍素质，推动了基层工作开展。但近年来，不安心基层，忙着考试，忙着调岗，也渐渐成为这一群体普遍存在的问题。
为了让大学生村官和选调生在基层安心“蹲蹲苗”，夯实干部队伍基础，一些地方不断寻求制度创新。从2013年起，山东省对大学生村官和选调生工作整合并轨“二合一”，以选调生标准招录大学生村官，到村工作，两年后考核合格录用为选调生。运行一年来，“二合一”探索达到了预期效果，做实了来自基层一线的干部培养链。
村官忙“考” 选调生忙“调”
选调生与大学生村官都是中组部开展的培养选拔年轻后备干部的渠道。选调生考试类似公务员考试，录用后即为公务员编制，一般安排在乡镇、街道等基层党政部门工作;大学生村官考试则相对容易，聘用后到村工作，这期间没有公务员身份，期满可参加公务员、事业单位的定向招考。
山东省选调生工作始自1980年，到2012年，共选调26批1.3万余人，目前有770多人担任处级以上职务，有8900多人在县级以上机关工作。大学生村官工作从2008年起实施，全省选聘1.5万多人，目前在岗4100多人，有8000多人通过考选进入各级机关事业单位。
在工作中，山东省发现，“忙着找出路”成为大学生村官的一个突出问题：绝大多数大学生村官忙于备考，市县乡各级也鼓励大学生村官备考、盼着他们尽早考出去。而选调生被分配到乡镇(街道)后，大多不到一年就被借调或选拔到县直机关单位，在乡镇待不住、留不下，难以达到在基层锻炼培养干部的目的。村官忙“考”，选调生忙“调”，基层留不住人，锻炼干部、帮助基层的目的没有实现。
2013年起，山东省将大学生村官与选调生整合并轨。按照选调生的标准和程序，选调优秀高校毕业生到村任大学生村官。在村服务满2年后，经考核、考察合格，录用为选调生。考核考察不合格的，不予录用为选调生，也不再续聘为大学生村官。
山东省委组织部副部长刘永巨说，探索以选调生标准选村官，两年后考核合格直接成为国家正式公务员，这就能让大学生村官心无旁骛、毫无后顾之忧地在农村干两年，真正把精力用在服务群众、增长本领上。
“就高从严”严把入口关
山东省“二合一”探索的主要做法是：改变往年大学生村官主要选聘山东生源或具有山东常住户口人员的做法，而是面向全国范围内高校毕业生，不限生源，不限户籍，放开视野选人才。选拔条件上，坚持“就高从严”，要求报考人员须是中共党员，非“985”、“211”高校的应届毕业生须是学生干部中的中共党员。注重从重点院校以及基层急需专业的毕业生中选调。
山东省确定，每年选调1500名左右，比往年选调生数量适当增加。省里根据各市上报需求计划数量、乡镇公务员编制空缺情况、上一年度报考情况等，确定各市年度选调计划。
考录方式参照公务员考录要求，严格按照网上报名、笔试、面试、考察、体检、公示、录用等程序进行。笔试、面试由省里统一组织，体检考察由各市组织。纪检、监察部门的同志参与选调全过程，要求部分党代表、人大代表、政协委员、新闻记者跟踪监督。通过报名网站和新闻媒体，及时公布选调条件、程序和结果，接受社会监督。
2013年山东省选调大学生村官，有2万多人报名，选调1368人，其中“985”和“211”高校毕业生300人，占21.9%。这批村官下村前，参加了省委组织部举办的为期10天的岗前培训，开展理想信念、吃苦精神、纪律教育和农村方针政策、农村工作方法的培训，部分优秀乡村党组织书记、“第一书记”和大学生村官为他们讲实例、讲经验、讲体会。
“印象最深刻的是到沂蒙党的群众路线教育基地，重温战争年代沂蒙山区群众对中国革命作出的巨大牺牲和贡献，很多同学深受触动。群众对党恩情似海，作为党的一分子，我们应该抱着感恩的心理，认真服务群众，踏踏实实为群众干点事。”济南市历下区智远街道某村大学生村官张某说。
对这批大学生村官，山东省采取年度考核与期满考察相结合的办法，重点看实绩、看口碑、看作风，将考核结果作为录用选调生、安排工作岗位的重要依据，引导他们安心农村、踏实锻炼。
服务期内，这批大学生村官比照本地乡镇机关从高校毕业生中新录用的同等学历公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，按月发放;统一办理大学生村官重大疾病和人身意外伤害综合保险。符合山东省学费和国家助学贷款补偿政策规定的，可享受相应的学费和国家助学贷款补偿。另外，这些大学生村官还享受国家和山东省关于高校毕业生到农村创业就业的鼓励扶持政策。
为保持以往选聘大学生村官队伍思想稳定，山东省允许2011年和2012年选聘(招募)的大学生村官、“三支一扶”人员等，分别参加2013、2014年大学生村官选调考试，给予他们公平竞争的机会。另外，还对这一群体加大公务员、事业单位定向考录力度，采取聘用为乡镇事业单位人员和街道社区工作人员、考研加分、学费和国家助学贷款补偿、自主创业扶持等方式托底，确保以前选聘的大学生村官在两个聘期内分流到位。
2011年选聘为大学生村官的李某，现任济南市槐荫区张庄路街道某村党委书记助理，今年7月底聘期到期。“按照政策，可以续聘为街道工作人员，也可以考定向招考的公务员，未来选择的范围比较大。”李某说。
从“稚嫩娃”到“庄户人”“二合一”政策实施一年来，取得三重效果：
一是解决了大学生村官不安心基层锻炼的问题。某市委常委、组织部部长说，以往选聘的大学生村官，在任职村无宅基地、无耕地，还面临婚姻生活压力和对未来出路的担忧，很难安心在基层锻炼。整合后，大学生村官不再通过一纸考卷定终身，而是凭工作实绩论英雄，只要安心锻炼、踏实干事，考核合格就能成为选调生，树立了“干得好才能用得好、发展得好”的导向，也有利于他们放下包袱，安心基层锻炼。
赵某在2013年再次考取了大学生村官。她告诉记者，2011年考村官，大部分时间都用在学习、考试上了，而再考村官却与以往不同了，现在只要好好工作，就会得到公务员编制。
现在的赵某和村民一样说着济南方言，“一说普通话就感觉与他们不是一层水的”，参与村里的修路、打井、安装变压器等各种村务工作，干得有声有色。“沉下心来工作，慢慢发现自己改变了对农村的很多看法。”赵某说。
二是做实了来自基层一线的干部培养链。选调生和大学生村官工作都是为培养后备干部。整合把农村工作经历作为年轻干部培养链中的基础链条，安排他们先在农村第一线强化实践锻炼，增长实际本领，经考核考察合格再录用为选调生，改变了以往培养年轻干部从学校到机关、从学生到干部的选拔方式，增加了年轻干部的基层阅历和实际能力。
三是提高了年轻干部做群众工作的能力。调研发现，选调优秀高校毕业生到农村踏踏实实锻炼2年，在农村“蹲蹲苗”，通过普遍走访农户、学习农村实用技术、宣传先进文化等，这些大学生村官从选调之初的“稚嫩娃”成了地道的“庄户人”，见面拉着农家呱，对提高他们服务群众、做群众工作的本领大有裨益。