档案托管2015免费政策焦点解析
日前，中央组织部、人力资源社会保障部、发展改革委、财政部、国家档案局五部门联合下发《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》，明确将于2015年1月1日起取消流动人员人事关系及档案保管费。
焦点解析
取消什么?
今年8月中旬，国家发改委价格司有关负责人表示，最迟到2016年，各地都不得再收取档案保管费。不过，取消档案保管费的呼声甚高，以至于提前至2015年1月1日起，正式取消实施多年的人事档案管理费用，此次取消的项目包括收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等。通知要求各地将相关经费纳入同级财政预算。
《通知》强调，流动人员人事档案由县级以上(含县级)公共就业和人才服务机构以及经人社部门授权的单位管理，其他单位未经授权不得管理流动人员人事档案。跨地区流动人员的人事档案，可由其户籍所在地或现工作单位所在地的公共就业和人才服务机构管理。
《通知》指出，流动人员人事档案基本公共服务包括档案的接收和转递;档案材料的收集、鉴别和归档;档案的整理和保管;为符合相关规定的单位提供档案查(借)阅服务;依据档案记载出具存档、经历、亲属关系等相关证明;为相关单位提供入党、参军、录用、出国(境)等政审(考察)服务;党员组织关系的接转等7个方面内容。
档案无用?
人事档案最初是作为考核干部的重要依据，由于这样的制度设计初衷，后来这一制度被当成“职业诚信记录”服务于就业，难免产生种种问题。例如，档案的不透明管理，使得公民对自己的档案中装有哪些记录一无所知，现实中，公民因为自己档案中莫名其妙出现污点记录，而四处碰壁的事情屡有发生。
对于公务员和事业单位以外的就业人群而言，人事档案的功能已大大弱化，由此产生大量的“弃档”“死档”等问题。人事档案本是国家机构、社会组织在人事管理活动中形成的，记录和反映个人经历、德才能绩和工作表现，个人身份、学历、资历等方面的重要依据。
毕业生的人事档案由其学籍档案转化而来。高校毕业生学籍档案里装有普通高考考生电子档案、高等学校毕业生登记表、大学学习成绩单、党团材料、奖惩材料、学生体格检查表、报到证等文字材料。
不少用人单位负责人表示，这些材料不能全面反映毕业生的个人情况，比如托福、雅思等英语考试成绩、个人信用情况等信息，都不能反映;另外很多表格都是学生自己填写，学校负责盖章，真实性很难把握。于是直接造成了很多用人单位不再看毕业生档案的后果。
取消何益?
有专家认为，档案管理费的取消，是顺应民意之举，但档案制度的改革不能止步于此。管理费问题只是档案制度弊病的一个方面，档案制度是计划经济时代的`产物，在市场经济体制已确立“单位人”向“社会人”转换的今天，旧有的档案制度越来越不能适应时代的需要。
毫无疑问，目前的档案制度与人才的频繁流动格格不入，其对大部分就业人群和用人单位的服务功能甚少。在国外，统一的档案管理多只适用于公务员，对于企业而言，并不存在一个高度统一的、行政化色彩浓厚的档案管理制度，而个人的诚信记录的管理多通过社会征信系统来实现。所以，面对人口大流动的现实，出于以人为本和尊重权利，取消管理费之后，人事档案制度改革应当提上日程。
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