关于路桥公司的调查报告
“以人为本，共同富裕”这一理念本身不是东方路桥企业的发明创造，但将它引入企业(特别是像东方路桥这样的民营企业)，并内化为一种企业的根本理念而加以应用，无疑是一种创新。
东方路桥是随着鄂尔多斯市经济快速发展而涌现出来的一家新型民营企业，也是鄂尔多斯市第一家具有先进办企理念，独特企业文化，鲜明企业风格的民营企业。它的涌现代表了目前鄂尔多斯民营企业的最高水平，是鄂尔多斯市民营企业的典范。站在更高角度看，东方路桥的实践，也为中国民营经济的发展做了一些从理论到实践的深度探索与回答。同时，也为科学发展观、构建和谐社会等建设有中国特色的社会主义市场经济理论，提供了一份极有价值的实践例证。
一、基本情况
东方路桥集团是一家以路桥建筑业为主，同时兼营能源、电力、铁路、生态、房地产等业的民营企业集团。1997年12月，集团公司创立了第一家企业东信公司;1999年3月，创立了东方路桥集团股份有限责任公司;2002年3月，正式组建了东方路桥集团。到2004年底，集团公司共有子公司、成员企业和联营公司16家，总资产18亿元，净资产3.9亿元;拥有员工621人。
2001年，企业获得了ISO9001国际认证，连续被开户银行评为“AA+”和“AAA”级诚信企业。2004年，获得公路施工总承包国家一级资质证。集团董事长兼总裁丁新民曾被评为“全国关爱员工优秀民营企业家”、“内蒙古自治区劳动模范”、“内蒙古自治区中国特色社会主义事业优秀建设者”。集团公司也曾先后荣获“全国民营企业思想政治工作先进集体”、“全国质量安全管理先进单位”、“全区企业文化建设先进单位”、“全区诚信纳税先进企业”。企业被《福布斯》中文版评为2004年“中国民企慈善榜100名”第85位慈善企业。
二、主要做法
(一)以思想立企，坚持共同富裕理念。
创立伊始，企业就将“要办一个有思想的企业”的议题列入重要议事日程，意即办企业一定要明白办一个什么样的企业，或者说要明确办企业的最终目标是什么，是只为少数人发财致富提供一个舞台，还是为全体企业员工的共同富裕而创造一个平台;是一心只为了“利润”二字，还是在利润之上还有更高的追求。对此，东方路桥做了明确回答，东方人办企业要将共产党人的基本宗旨作为自己的办企业宗旨，即坚持“以人为本，共同富裕”。集团公司董事长兼党委书记丁新民说：“用我的话来说，就是要让无产者变为有产者”。由此，企业确立了自己的发展战略思路，“以党建工作为统率，以经济效益为中心，全面提升现代企业制度、企业文化、科技实力和精神文明创建水平”。企业做这样选择的理由是：第一，它具有价值的崇高性，目前，再还没有哪一种理论具有如此高尚博大的胸襟，能够发布共同富裕这样的宣言，东方人办企业不是为了少数人致富，而是要让全体员工发财，进而让跟随企业干活的民工也发财。同时，东方人办企业不只是为了企业自身发展，还要积极回报社会，扶贫济困;第二，它具有内涵的科学性，“多数人”理论具有永恒的真理性，东方人办企业不只是“一朝得利，草率收兵”，而是要办一个百年长寿企业，面对一个要经百年考打的企业来说，其战略性核心竞争力，即是多数人的利益问题;第三，它具有接受的基础性，它符合广大员工的基本意愿，它的一整套理念也最为广大员工熟悉，接受起来也较之其他任何理论更为容易。
(二)建立现代企业制度，坚持合理的分配原则。
东方路桥一开始就是一家以公司化模式而建制的民营企业。8年来，他们通过不断的探索与实践，使这种公司化的现代企业制度模式在本企业中逐步走向健全与规范状态。在一些重要方面还结合企业自身的理念，做了一些新的探索。
企业已经初步建立起了相对独立的法人治理结构。公司内部的股东会、董事会、监事会及经理层都已形成相对独立的运转机构;企业已实现了两权分离，董事长已不再兼任总经理;企业经过3次股权结构改造，已由当初的50人持股变为了今天的内部员工全员持股的新格局;集团公司与各子公司以及各子公司内部也都初步形成了以资产为纽带的股份网络体系，等等。
在分配方面，企业在“以人为本，共同富裕”的理念指导下，坚持将按劳分配原则放于第一位，将按资分配原则放于第二位，同时，坚持逐步缩小企业内部收入差距，坚持让跟随企业干活的民工也致富的分配原则。具体操作措施有以下四点：
第一，扩大按劳分配比例。主要是增加工资、岗位津贴及奖金数额。东方路桥是一家奖励型企业，只要是劳动者做出了贡献，企业就给予奖励，用员工们话来说，叫做“有贡献，就有回报。”在企业中，有几十种奖项，工程质量奖、优秀党团员奖、先进施工单位奖、精神文明创建奖，等等。奖金少则几千，多则上万，甚至达几十万元。而且，为了树立企业的诚信形象，企业还规定了一个“快频率分配”原则，即不但工资要按时支付，奖金也要及时兑付，甚至是当场兑付。
第二，向低收入者倾斜。企业中的道班工人多年来收入较低，由于企业实行的是以效益为基准的分配原则，所以，这一部分工人始终难以搭上企业的高收入列车。经过调研总结，企业决定对这一部分特殊工种的员工予以倾斜性待遇。如改善他们的住房条件，企业为每户道班工人建了一套80平方米主房、40平方米凉房并且都是二层小楼地基的新房，工人只需要交2—3万元左右即可入住;企业还给他们更新购置了三轮车，除了养护路用外，还可用来自我经营;还比如成立养殖公司，解决道班工人家属的就业问题。
第三，加大企业福利性支出。近年来，企业先后投资3212万元，兴建了29100万平米的职工住宅小区，企业以低于市场价格10%的售价出售给员工;除此之外，小区内包括幼儿园在内的一切费用均由企业承担。还有，如企业以担保贷款形式，帮助职工购买小汽车;为职工子女上学提供奖学金;建立企业职工食堂，一日三餐，只收成本价的一半;每年组织员工外出旅游，等等。
第四，搞民工联队建设。产业的特殊性，决定了企业与民工的相关性。在东方路桥，每年跟随企业干活的民工少则5000—6000人，多则上万人。如何稳定民工队伍，使民工也认同理解企业文化理念，同样也是企业一开始就纳入自身建设的一项重要工程，企业将之称为民工联队建设工程。所谓民工联队建设工程，即是企业通过对民工的组织化改造、人文化关怀、制度化保障及劳动技能与劳动生产率的提高，从而使民工增收、企业增产的企业基础管理工程。由于它是责成于各级一把手亲自抓的工程，所以，在企业中它又叫“一把手工程”。
企业将成千上万的民工“游击队”整编成140多个民工联队，给他们搭建标准化的活动板房(民工宿舍)，发放统一的被褥，配备洗衣机、电冰箱、电视机，建设临时澡堂、文化活动室，成立由民工推荐的伙食监督管理委员会，每天给民工3—5元的伙食补贴，每逢节日，宰猪宰羊予以慰问，生病给予医疗补贴，农忙时给以农忙补贴，家中有特殊困难者给以及时救助，等等。企业管理人员(包括董事长、总经理在内)经常到工地实地查看民工的伙食等生活情况，企业经常所要求的是要保证民工吃饭有油水，孩子上学有学费，要尊重民工，爱护民工，决不允许打骂克扣民工。
从劳动技能上予以帮助提高。每年冬闲时都要举行民工培训班，帮助民工提高施工技术水平。从设备上予以支持。企业每年都要帮助民工贷款购买一些先进设备投放于民工联队，供民工施工所用。从制度上保障其收入。一是推行公开化的定额管理制度，即将所有的工程项目全部予以量化分解，并以明码标价的形式张榜公布，承包于人，以此取代工程建筑中向来流行的打日工的大锅饭分配方式;二是指导鼓励在民工联队中推行模拟股份制，使民工们也能够享受到一份除劳动收入之外的利润红利。为了保障民工联队的建设效益，企业还制定了一整套有关章程制度，分等定级，奖优汰劣。企业也常年派专人蹲点于民工联队，检查、指导、监督民工联队建设。
据统计，几年来，公司在民工联队建设工程中，总计投入资金3000万元，其中，仅奖金一项就达836万元。仅在2005年的“十佳民工联队”和“十佳民工”评选中，就有10支联队各获得价值24万元小汽车奖励，10位民工各获得价值5000多元的摩托车奖励。
目前，在东方路桥，企业员工户均住房都在130平方米以上，600余名员工有200多辆私人小汽车，绝大部分员工游遍了中国的风景名胜，员工平均年收入达3万元。民工的纯收入人均也突破6000元，有的已达10000多元。企业还正在筹建民工创业大厦，为一些优秀民工联队提供集办公、居住、仓储融为一体的创业园地。
企业也获得了丰厚的回报。今年由于市场资金紧张，企业短缺资金5000—6000万元，短缺时间长达半年之久。最困难时，不仅难以发工资，连买材料都困难了。是企业员工及民工(特别是民工联队)帮助企业渡过了这一特大难关。他们不仅不催要工资，还四处投亲访友，为企业拆借资金。
(三)引入党建机制，确保企业的健康与活力。
为了更好的落实企业办企理念，使企业更好的发展，企业将党建机制引入其管理之中。
1999年6月，企业主动申请成立了鄂尔多斯市第一家民营企业党委，公司董事长丁新民兼任党委书记。企业各级(包括民工联队)都建立了党支部。各级一把手任党支部书记。
党委主要是抓思想，确保企业发展的基本方向，同时带领各支部及广大党员发挥先锋模范作用与战斗堡垒作用。为了让党员在企业中闪光，党委创造了三项党建新制度，即党员优先制、党员奖励制、党员淘汰制。党员优先制是指在企业的岗位竞争中，同等条件下，优先录用党员;党员奖励制是指凡每年经过民主评议合格的员工党员，每月给100元补贴，民工党员，每月给加2分(每分每月20元);党员淘汰制是指，凡每年经过民主评议不合格的党员，企业将给予辞退解除劳动合同处理。
东方路桥的党建工作在企业的发展中起到了明显的或者说是不可或缺的作用。
一是有力地保证了企业价值理念的贯彻落实与经常性统一。企业充分利用党支部及企业文化建设等途径，不断传播与弘扬办企思想，让企业理念与党性理念一样，深深扎根于广大员工及民工中。企业在每一次重大制度的制定中，党委都要以党的基本原则予以衡量、对照、检查，看其是否背离了企业发展宗旨。近年来，随着企业的发展，各种不良思想也时时露头，经常出现，如求稳思想、“差不多”思想、享乐思想、大手大脚思想、唯利是图思想、个人主义思想、权欲思想，等等。对此，企业党委均予以及时发觉，并以党的思想理论为准绳，予以及时的教育、提醒与纠正。
二是“两个作用”的发挥。企业通过具有创新性的党建工作，使企业中的广大党员充分意识到了自身的价值与声誉，他们每每能够在关键时刻显现出与众不同的作用。近年来企业干了许多急难险重工程，这些工程的完成许多都是通过建立“党员示范工程”或“团员示范工程”的模式而实现的。“筑路铁军”的最铁之处，也即是“两个作用”的发挥。
至今，东方路桥企业已掀起一股入党热，仅2005年就有130余名员工、20名民工递交入党申请。为了真正体现“两个作用”，保证企业党建品牌，企业党委也明确提出，要提高入党门槛，入党者不但是写申请者，拥护党的宗旨者，而且还应该是企业中的佼佼者，能发挥先进作用者。在今年纪念“七一”建党活动中，企业党委只批准了11名员工新党员;在去年11月底召开的企业第二次民工代表大会上，企业党委只批准了2名民工新党员。
(四)品牌立市，工程产值10亿元。
东方路桥是以“敢想敢干”的市场精神而起家的。1998年，他们率先在内蒙古引入BOT模式修建了第一条公路——东杨公路，当时，他们硬是以极大的风险精神，将这项工程争取到手，并以提前近一个工程年度的时间而完成其工程的，企业也由此完成了第一笔原始基本积累。
近年来，公路建设市场竞争异常激烈，对此，东方路桥始终坚持“敢为人先”、“敢为他人所不敢为”的竞争方针，使企业的工程量每年大幅度增加，利税每年上一个新台阶。企业也将这样的竞争方针称之为“品牌立市”，即企业在其工程项目的竞争中，不以价格竞争手段为主而是主要依靠工期与质量而制胜于人。在工期上，他们敢于以别人的`一半施工时间而去完成任务;在质量上，他们敢于以高于甲方一个质量标准的标准去履约。
1999年，在修建东胜市政道路时，他们曾将自己新铺的经验收已经合格的水泥路面用大锤砸掉，又重新铺设，最终达到了企业内部所要求的优良标准。2002年，在承建神华煤液化场平工程中，他们毅然喊出：“用正常工期的一半，用多出其他单位一倍的保证金来完成工程，完不成分文不取”的承诺口号。为此，公司上自总经理，下至普通民工，剃头明志，昼夜奋战。最终，他们不仅按时完工，而且还比合同期提前了3天。由于在许多时候，他们都是以这样的方式争取到工程的，同时也是以这样的方式而完成工程的，于是，东方路桥建筑队伍也被许多合作者称之为“筑路铁军”。在许多工程项目的招投标中，只要是有东方路桥参与，建设单位便优先选择他们，大家认为，“将工程交给东方路桥放心，他们做得比我们要求的还好。”
凭着不断的拼搏精神，东方路桥的筑路市场已从市内拓展到了全区，如呼市、包头、锡盟、阿盟、巴彦淖尔市、乌兰察布市、乌海市等地。公路投资建设产品也由公路、普通公路桥梁拓展到特大型桥梁。2005年，他们承建的省道103线呼市至蒲滩拐黄河大桥(托县与准旗之间)，是内蒙古首家由民营企业承建的单跨最长的第一座BOT式黄河大桥，这一工程的承建不仅创造了鄂尔多斯市公路桥梁史上的奇迹，同时也填补了内蒙古桥梁史的空白。
近年来，东方路桥公司累计建设BOT公路4条，桥梁1座，总长度326公里;高速公路7条，总长度近90公里;修建一级公路6条(标段)，总长度130公里;市政道路41条，道路管网2条，总长度150公里;大型桥梁26座(其中有2座特大桥，2座立交桥)，总长度4000米;二级公路2条，总长度近100公里;场平工程(神华煤液化工程)，煤矿剥离工程(准格尔露天矿)各一处，动用土石方近1000万立方米。工程总产值已由企业成立时的6000万元上升到2005年的10亿元。
(五)回报社会，东方人形成集体理念。
在坚持“以人为本，共同富裕”的理念旗帜下，企业也始终将回报社会作为自己的办企业宗旨之一。
他们始终坚持依法经营、诚信纳税的经营准则。董事长丁新民说：“我们的企业不怕纳税，东方路桥不是靠偷税漏税、克扣民工工资发展起来的。”建企8年来，企业累计为国家上缴税金1.5亿元。
捐资助教，扶贫济困。企业从成立伊始就做出了一个内部规定，将员工奖金的3%用于捐助社会公益事业。近年来，企业捐助社会的资金已达近千万元。国家的大灾大难，他们都予积极捐助;在地方上，他们于在鄂尔多斯市一中、东胜区一中、五中设立了东方路桥奖学金，在东胜区铜川镇建立希望小学一所。对多名贫困大学生予以资助。并为近三年鄂尔多斯市的文理科高考状元捐赠了5万元奖金。此外，还对本市及自治区其他一些贫困地区的农牧民予以了多种方式的帮扶，如修建乡村公路、上电、上自来水、助学、助贫等。企业有一句口号叫作“路修到哪里，回报社会的事业就做到哪里。”
在所有捐赠活动中，不仅是公司的集体捐赠，还有全体公司员工的积极奉献。而更难能可贵的是，在东方文化理念的引领下，员工们已从当初的响应公司号召逐步走向了主动捐献的境界。他们只要知道公司捐助了某件事，或公司经理们捐助了某件事，或公司员工中与社会上哪里有了困难或灾难，员工们就会自发地发起捐助活动。企业的这种捐助文化也感染了民工队伍，不少民工联队也经常在民工内部或向施工驻地的贫困农牧民开展捐助活动。
三、经验总结
(一)理论创新
东方路桥的异军突起，缘于他们的诸多创新之举，而首当其举的应是他们的企业理论创新。企业理论创新是他们内和外强的关键，是其企业素质与众不同的核心因素。
“以人为本，共同富裕”这一理念本身不是东方路桥企业的发明创造，但将它引入企业(特别是像东方路桥这样的民营企业)，并内化为一种企业的根本理念而加以应用，无疑是一种创新。因为，通常的企业理论多认为，“企业就是利润最大化的机器”，而民营企业更是“天然的利润最大化的追求者。”
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