有关水利工程技术管理的调研报告
江苏位于长江、淮河、沂沭泗流域下游，地处南北气候过渡带，境内地势低洼，降雨时空分布不均，洪涝旱灾频繁，素有“洪水走廊”之称，因此，水利在全省经济社会发展中始终处于十分重要的地位。在历届省委、省政府正确领导下，我省逐步形成了防洪挡潮、除涝、调水、灌溉、降渍等五大水利工程保障体系，水利固定资产总量、工程管理水平在全国均处前列。省属水利工程作为全省流域性重点骨干水利工程，在历年除水害、兴水利，保民生、促发展工作中始终发挥着关键作用。如何以科学发展观为指导，进一步加强省属水利工程的技术管理工作，为建设美好江苏提供更好的基础保障，是当前我们面临的重大课题，需要认真研究并解决。
一、省属水利工程技术管理的现状
截止目前，省属水利工程共有130座，其中抽水站20座，涵闸93座，堤防32.35km。在厅党组的正确领导下，厅属水管单位各项技术管理工作不断推进，并取得了显著成绩，确保了省属水利工程在抗御历次水旱灾害斗争中的自身安全及效益的充分发挥。
（一）多措并举，工程技术管理的规范化水平不断提高。规范化管理是实现水利工程科学管理、发挥社会效益的基本要求。俗话说：“不立规矩，无以成方圆。”只有管理规范，才能实现高水平的技术管理和工程管理。一是抓制度建设。省属水利工程管理单位以防汛责任制为核心，不断加强对运行管理、维修养护、财务审计、内部管理等方面的制度建设。灌溉总渠管理处健全“运行规程”、“操作规程”、“安全规程”、“检修规程”，并挂牌上墙；修订《汛前工作考核实施细则》、《工程防汛预案》、《工程汛后检查工作考核细则》，确保责任落实到人，提高应急处理能力。江都管理处严格执行《江苏省水利厅厅直单位财务管理制度》，修订完善《工程维修养护项目管理办法》，保质保量完成各项维修养护项目。省属水管单位的内部管理通过抓制度堵漏洞，基本实现“用制度管人、用制度管事、用制度管钱”。二是抓管理考核。按照水利部颁布的《水利工程管理考核办法》(试行)及其考核标准和水利厅制定的《江苏省水利工程管理考核办法》，省属水利工程管理单位明确目标，加大投入，扎实推进省属水利工程目标管理和管理考核工作。截止目前，已有省级以上达标单位13个，占全省达标单位总数的三分之一，其中国家一级管理单位1个，省一级管理单位10个，省二级管理单位2个，树立了全省水利工程管理的典型（如表1所示）。三是制定并落实各项工程技术管理办法。依据工程多年运行的实践经验，省厅先后出台了《江苏省泵站技术管理办法》、《江苏省水闸技术管理办法》、《江苏省水闸、抽水站观测工作细则》、《江苏省省属水利工程观测及资料整编考核办法（试行）》、《江苏省水利工程养护修理预算定额》、《江苏省政府采购管理暂行办法》、《江苏省省级水利工程维修养护经费使用管理办法》（试行）、《厅直属水利工程汛前检查内容》、《江苏省水利工程高压电气设备预防性试验规定》等一系列技术规范来指导省属水利工程的管理，逐步形成了技术管理规范体系，使省属水利工程技术管理有章可循，有据可依。省属水管单位因地制宜，将各项制度、管理办法细化，根据工程实际制定“工程管理办法”，从控制运用、检查观测、养护维修、安全生产等多方面入手，详细规定工程的每个设备、零部件的操作规则、注意事项和土工建筑物的巡视、观测事项等，规范工程技术管理行为，克服工程技术管理人员熟视无睹、麻痹大意的思想，使各项规章制度等到有效落实。
表1 省属水利工程管理考核达标情况表
序号 单 位 达标等级 批准日期
1 江苏省沙集闸站管理所 江苏省一级 20xx年5月20日
2 江苏省二河闸管理所 江苏省一级 20xx年1月7日
3 江苏省三河闸管理所 国家一级 20xx年7月22日
（20xx年11月通过复核验收）
4 江苏省淮安抽水一站管理所 江苏省一级 20xx年1月8日
关于水利工程技术管理的调研报告关于水利工程技术管理的调研报告
5 江苏省六垛闸管理所 江苏省二级 20xx年1月8日
6 江苏省海口闸管理所 江苏省一级 20xx年1月8日
7 江苏省滨海枢纽工程管理所 江苏省一级 20xx年5月20日
8 江苏省江都水利工程管理处第一抽水站管理所 江苏省一级 20xx年1月8日
9 江苏省江都水利工程管理处第二抽水站管理所 江苏省一级 20xx年1月8日
10 江苏省秦淮新河闸管理所 江苏省一级 20xx年9月16日
11 江苏省高港闸站管理所 江苏省一级 20xx年8月4日
12 江苏省高港船闸管理所 江苏省二级 20xx年8月4日
13 江苏省丹金闸管理所 江苏省一级 20xx年1月8日
（二）积极推进工程技术管理的标准化建设。标准化管理是实现水利工程科学管理、发挥社会效益的有效手段。近年来，在省属水利工程规范化管理日趋成熟的基础上，我厅积极推进技术规范性文件上升为地方标准，为指导省属水利工程技术管理提供更加科学、更具权威的依据。《大中型泵站主机组检修技术规程》（db32/t 1005-20xx）于20xx年2月实施，规定了大中型泵站主机组检修的检修方式、检修周期、检修项目、大修准备等内容，《泵站运行规程》（db32/t1360-20xx）于20xx年5月发布施行，规定了泵站运行的'基本技术要求、开停机、机电设备运行、不正常运行和事故处理等有关事项。上述规程均在省属泵站工程中得到广泛的贯彻应用，对规范省属泵站运行、管理行为，保证泵站机组、设备安全运行起到了积极的指导作用。《水利工程观测规程》、《水闸运行规程》也在抓紧修订中，逐步建立起一套较为完善的技术标准体系，成为省属水利工程技术管理现代化的重要标志之一。
（三）突破传统治水思路，充分依靠科技进步大力推进工程技术管理水平迈上新台阶。随着科学技术的进步，许多新材料、新设备、新技术也应运而生，成为实现省属水利工程科学管理、发挥社会效益的动力和“催化剂”。一是注重新设备在技术管理上的应用。目前，已有部分省属水利工程借着除险加固的“东风”，淘汰旧设备，更新新产品，面貌焕然一新。未列入除险加固计划的工程，也在维修养护等项目经费中积极谋求对现有陈旧设备的更新换代。以省属水利工程应用自动化设备为例，截止20xx年，省属水利工程中具备微机监控系统的工程56个，具备微机保护系统的工程24个，具备视频监视系统的工程64个，已接入管理处局域网的工程45个，已接入省厅防汛决策系统的工程22个，初步实现了省属水利工程的自动化和工程管理的信息化。又如骆运管理处泗阳二站、刘老涧站引进空调冷水机组，较好的解决了电机轴瓦传统水冷方式导致的管路堵塞问题，有效改善了机组轴瓦冷却效果，提高了泵站运行可靠性。二是不断探索和研究新技术、新方法在技术管理上的应用。近年来，省属各管理处、省河道局积极探索和研究新技术、新方法在工程技术管理上的应用。“十五”以来，省属水利工程管理单位共实施或参与实施科技研究36项，获得省水利科技三等奖以上项目12项，这些科研项目的实施和推广，有力的促进了省属水利工程技术管理水平的提高。如“江都抽水站机组测控关键技术”、“大型闸门测控技术”两个水利部“948”项目的研究和推广应用，改变了我省泵站、水闸传统的管理方式，有效地推动了我省水利工程技术水平的升级换代，大大提高了工程管理技术水平。又如骆运管理处引进并联合金现代公司开发的“江苏省骆运水利工程管理处安全生产管理系统”，包括操作票系统、工作票系统、考试系统以及在此基础上新增的专项工程、安全管理、缺陷管理、运行值班、设备管理、报表管理等六个模块，基本涵盖了水利工程的管理内容，特别是专项工程管理模块实现了项目上报、审批流转的网上操作，大大缩短了审批流转时间，工作效率明显提高，专项工程的管理更加透明、便捷、规范，有效地促进了工程管理规范化的开展，进一步推动了工程管理网络化进程。
二、省属水利工程技术管理存在问题
（一）工程设施、设备老化依然严重。“十五”以来，我省共新开工省属水利工程除险加固项目35项，完成投资总额5.3亿元，使省属水利工程的安全性、可靠性有了很大提高，但由于省属水利工程大多数都建设于上世纪六七十年代，整体上工程老化现象依然存在。且由于投入不足，工程设备特别是自动化设施不能及时更新，维修养护难以全面到位，导致工程运行效率难以持续发挥。目前，省属工程中经安全鉴定为三、四类工程共20座，其中四类5座，但仍需“带病”坚持运行，存在严重的安全隐患，亟待加固改造。如沭阳闸、柴米地涵20xx年经安全鉴定为三类工程，目前沭阳闸启闭机老化严重，闸门启闭时有电流超标现象，启闭过程中门体及平衡砣出现抖动，启门力不足；闸墩、胸墙、工作桥排架、公路桥砼碳化严重。柴米河地下涵洞洞身存在裂缝，伸缩缝漏水严重；洞身基础反滤层局部被淘空；闸门门槽普遍损坏严重，下游翼墙伸缩缝填料流失严重。这些设施、设备老化的工程作为重要的流域性骨干工程，一旦需要投运而不能运行将会给人民生命、财产安全造成极大的损失。
（二）工程功能的拓展为工程技术管理工作提出了更高要求。随着工业化、城市化进程的加快，水利工程从季节性调度向全年经常性调度转变，调度频次越来越高，在水资源供给、水生态修复、水源地保护、水环境治理等方面的公共服务能力日益凸显，给省属水利工程技术管理工作提出了更高要求。以常熟枢纽实施“引江济太”为例，20xx年应急调水136天，抽引江水21.5亿立方米，其中泵站抽水18.6亿立方米，入太湖13.1亿立方米；20xx年1月9日常熟枢纽实行闸站联合运行，全力实施调水引流工作，至6月8日连续运行150多天，抽引江水21.5亿立方米，其中泵站抽水18.4亿立方米，入太湖达8.9亿立方米；20xx年3月1日至6月30日共抽引江水12.29亿立方米，其中，泵站抽水8.66亿立方米，入太湖4.85亿立方米，为加快太湖水体流动、预防太湖蓝藻生态危机，保障太湖地区供水安全，维护社会稳定发展发挥了重要作用。但一方面，这种运行工况的变化造成常熟枢纽海漫、护坡出现多处新生破损,泵站9台机组相继出现叶轮头连接螺栓不同程度的松动或断裂、叶轮外壳不锈钢衬套出现裂缝、水导轴承损坏等故障。20xx-20xx两年间，该处组织抢修上下游海漫、护坡多次，共完成水下砼浇筑约3500平方，泵站机组抢修达25台次；20xx底开始对常熟枢纽实施加固改造，仅利用82天就完成了对海漫加固处理、消能设施的加固和长江侧新建清污机土建等混凝土工程、闸门防腐及止水更换、主机泵检查维修等方面工作。上述种种造成了工程运行人员、望虞河沿线巡查人员工作强度大，应急预案需不断完善以便能应对各种突发情况等问题，极大地挑战了该处的组织后勤保障、工程措施等方面工作。又如秦淮新河站“引江换水”，20xx年至今共开机166天（14063.7台时），抽引江水5.123亿立方米，加快了秦淮河水体流动，有效改善了城市水环境，为XX市获得联合国“人居奖特别荣誉奖”作出了重要贡献，但是泵站机组运行频繁，特别是冬季长江枯期水位较低时，机组运行水位差较大，超过设计扬程，五台机组普遍出现气蚀、震动大等现象，20xx年至今已解体检修8台次；机组在高水位差运行停机时，工作门闭门阻力大，机组反转严重，且不能完全停止，只能采取先关工作门，当开高到400～300mm时停主机，但也造成拍门在瞬时水负压作用下对工作门的作用力加大。
（三）工程技术管理与综合经营的矛盾依然突出。省属水管单位管理着上百座全省流域性骨干工程，数量多、战线长，日常维修养护等技术管理工作任务繁重、责任重大，但另一方面由于政策内的福利没有得到落实，水管单位要提高单位综合实力，改善职工福利待遇，必须大力发展综合经营，从而导致一批业务骨干精力分散，工程技术管理和综合经营两者之间的矛盾和冲突不可避免。以江都管理处为例，该处由于自然资源不足，大部分经营收入是靠职工勤劳的双手辛辛苦苦创造所得，每年运行管理工作繁忙的季节，也是外出经营任务最重的时候，造成专业技术管理人员的短缺，对工程安全运行造成不利影响；在工程运行紧张的时候，只能放弃来之不易的经营项目，以确保工程安全运行，运行和经营之间的矛盾难以有效调和。
（四）对工程技术管理人员教育和培训力度尚待进一步加强。一是工程技术管理人员年龄结构不合理。截止去年底，省属水利工程管理技术人员中，50岁以上的占 11.3 %，40岁至50岁的占19.6%，40岁以下的年轻管理人员占68.3%。据统计，管理处技术人员中，具有高级技术职称、管理经验丰富、技术管理水平较高的人，大部分集中在50至60岁的阶段，随着这部分人员的逐步退休，年轻技术人员一时也难以完全达到现代化管理的要求，将难免在工程管理人员中出现断层。二是对工程技术管理人员的教育、培训经费投入不足。截止20xx年底，管理处共2847人，财政拨付省属水管单位职工教育、培训经费为557800 元，人均仅为196元，以致教育、培训的覆盖面较小，许多基层一线的工程技术管理人员无法接受系统培训。三是工程技术管理人员的知识更新不够及时。新设备、新技术的发展日新月异，这就要求工程技术管理人员必须与时俱进，不断学习和吸收新知识，掌握新技术，但是由于综合经营任务重等的压力，许多专业知识无法得到及时更新。四是对新进工程技术管理人员的教育、培训力度有待加强。目前，除岗前培训外，新进工程技术管理人员主要靠有经验的前辈“传帮带”来学习基本的技术管理知识，这样的学习不够系统也有局限性。如何使新进工程技术管理人员快速掌握知识并指导工程技术管理实践，适应现代化水利工程技术管理的需要，值得我们认真考虑并加以解决。
三、几点建议
在调研过程中，我发现造成上述省属水利工程技术管理问题存在的原因是多方面的，既有水利工程管理单位自身的原因，也有财政经费投入不足，政策支持力度不够等外部因素。针对如何解决好这些问题，现初步提出以下几点建议：
（一）加强思想认识，研究制定科学合理的管理体制和运行机制。一是要充分利用事业单位的改革的契机，分清轻重缓急，工程的公益性方面要着重考虑。省属水利工程绝大多数是公益性基础设施，服务千家万户，因此要宣传和强化服务意识，牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有工作人员都是“公仆” 的观念，加快推进省属水利工程管理工作机制向“服务型”转变，力求在工作作风上有新改进，在工作效率上有新提升。二是要进一步加强制度体系建设。及时修订和完善不合时宜的制度和做法，形成一套符合工程技术管理实际的管理制度体系，努力构建工程技术管理的长效机制，规范管理，保证工程安全运行。三是要建立激励机制。此次事业单位的改革的一项重要内容是工资制度改革，要实行绩效工资制，推动水管单位的薪酬管理从过去计划、行政手段下的品位分类管理逐步转变为市场导向的体现岗位价值的岗位定价、绩效导向的绩效薪酬制，充分调动职工的积极性和创造性。特别是对在科技创新、技术管理创新等方面做出突出成绩的人员，要从精神和物质上给予必要的鼓励与支持，同时要兼顾公平，使单位形成团结向上、积极有为的良好氛围。四是要引入竞争机制。积极推行人事、分配等各项制度改革，实行全员竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下，切实增强技术管理人员的危机感和紧迫感，努力消除惰性，提高工作积极性。五是要继续加快“管养分离”改革向纵深推进。要结合省属水利工程的特点，积极探索以“政府购买服务”的方式来维修养护水利工程，从根本上解决运行与经营的矛盾，保障运行安全。
（二）争取政策支持，增加省属水利工程管理经费投入。尽快争取省编办批复省属水利工程管理单位纯公益性单位的性质，人员工资、机构费用、管理经费财政应给予全额保障，政策内的各项福利财政应给予落实，而多种经营仅作为改善职工生产、生活条件的补充，以此解决省属水利工程管理单位的经营之苦，后顾之忧。同时要增加省属水利工程维修养护经费投入，确保工程设备的完好率，并适当向新设施、设备购置方面倾斜，提高工程设施的现代化水平；要增加省属水利工程除险加固经费投入，彻底消除安全隐患，确保工程运行的安全性和可靠性；要增加科研经费投入，引进先进技术，特别是国外成熟的技术，研究新方法，并在省属水利工程中积极推广科研成果；增加培训、教育等经费的投入，建设、培养一支精业务、懂管理、会经营，适应水利工程现代化管理需要的技术管理人才队伍。
（三）完善培训、教育模式，建设一支技术过硬的专业管理队伍。事业发展，关键在人。省属水利工程管理单位要逐步健全完善教育培训管理体制和激励机制，紧密结合本单位实际工作和发展需要，开展多种形式的培训工作，为做好水利工程管理工作提供智力保障和人才支持。一是要认真制订、落实教育培训方案，力求计划周详，培训学以致用，贴近实际，满足工程技术管理的需要；二是注重对一线工程技术管理人员操作能力和应急能力提高的培训，通过开展技能比武等竞赛增加其不断学习的外在动力；三是开展多种方式的教育培训。在日常技术“传帮带”基础上，对工程技术管理人员进行集中培训、外送培训、联合培训、运行管理现场培训；四是强化检查考核，保证培训质量。扎实开展“每月一试”和“每年一考”工作，有意识的把应知应会、技术难点、新技术应用等业务知识放到试题中去，循序渐进，提高全员的技术能力；四是建立激励机制，鼓励工程技术管理人员面向管理应用，面向工程实践，开展科学研究、技术革新工作，激发其科技研究和创新动力。
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