人大财源建设调研报告

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　　财政预算简单地讲就是一定时期内的收支计划。财政预算是国家管理社会经济事务，实现宏观调控的主要手段之一，在政治经济生活中占有十分重要的地位。财政预算形式上记载的是政府的收支，实质上反映了政府的施政方针。审查批准财政预算和监督财政预算的执行，是《宪法》、《监督法》赋予各级人民代表大会及其常务委员会的重要职责，也是人民行使管理国家权力的重要内容。人大加强对预算的监督，就抓住了对政府监督的关键环节。切实开展预算监督工作已成为各级人大财经部门研究和开展工作的重点。怎样有效监督政府管理好、用好纳税人的的钱？也一直是人大及其常委会预算审查监督的难点，各地也都在积极探索。现就右江区人大对财政预算审查监督存在的问题进行一些探讨。

　　一、右江区人大预算审查监督工作存在问题及困难

　　从当前右江区的情况来看，人大预算审查监督工作主要存在三个方面的问题及困难：

　　一是监督内容不够全面。预算虽然经过代表大会审查批准，决算也经过常委会审查批准，但预算执行过程监督不到位，预算执行程序烦琐，资金拨付滞后，预算追加较多，预算约束乏力。特别是上级补助收入没有纳入预算，基本建设等支出年初没

　　有落实到单位和项目，这些在预算中没有体现的支出部分人大无法监督；超收收入的安排使用监督也没有完全到位。

　　二是监督不够深入。从预算的审查批准来看，当前我区财政预算的审查批准都是在年初召开的人民代表大会上进行审查批准，而此时上级的收入任务、各种补助及转移支付的资金均未明确，致使人代会审查批准流于形式，实质上是走程序。从决算的审查监督来看，人大对决算的审查监督基本上是依靠审计，但审计从其法定体制上说，是属于政府的内审，它首先是向政府行政首长负责，其审计报告首先要在政府过滤，通过政府审查后才送人大审查。同时，由于各方面的原因，每年的财政审计也很大程度上是走程序，缺乏全面细致的审计。从预算执行情况的常年监督来看，基本上是凭月报表监督，致于资金的使用情况，特别是专项基（资）金的使用和管理情况的审查监督工作很难深入开展。

　　三是监督力量不足。整个预算工作，包括预算编制、预算审查批准以及预算执行决算的审查监督，是一项常年性的工作，既有严格的法定性，又有很强的实践性，除了代表大会、常委会对预决算的审查批准外，其它大量的初步审查监督工作由财经工委负责。但从实际情况来看，各级人大常委会财经工委的力量普遍严重不足，或者说能干活的、有专业技能的人员较少。右江区自2010年以前，一直只有主任1人，其余2人是由各部门领导改任非领导职务过来，工作力量严重不足，并且还要承担人大城建环资、农业农村监督的工作职责。这种三委合一且人员少的状况，严重影响人大预算审查监督工作的有效开展。

　　二、加强人大财政预算审查监督工作的思考和建议 加强人大财政预算审查监督工作除了要把握财政预算审查监督的法定性原则、科学性原则、及时性原则这三个原则外，还可以从以下几个方面来进行思考：

　　（一）加强人大财政预算审查监督，必须进一步提高财政预算工作的透明度。

　　人大工作要继续向前发展，要在依法治国、民主政治建设上有所作为，更多的、更重要的是如何提高人大工作质量、效益和威信的问题。进一步采取措施提高财政预算审查监督工作的透明度，让纳税人知道，他们交的钱用在了什么地方、效果如何，这是一件非常重要的工作，也是宪法赋予公民的权利。可以这么说人大财政预算审查监督工作加强了，人大工作的重点也就把握了，质量和威信度也就提高了。因此，提高财政预算的透明度，对政府、对财政部门而言，这是落实三个代表重要思想、增强公民意识、实践执政为民的原则问题，也是政府职能转变、建立负责任的政府、有作为的政府的重要方面。至于可不可能提高财政预算的透明度问题，一要看各方面能不能形成共识，二要看人大工作的水平能不能提高。

　　（二）加强人大预算审查监督，必须紧扣预算、执行、决算等三个薄弱环节。

　　近几年来，人大在财政预算审查工作方面作了很多努力，这是应当肯定的。但是，群众对财政预算、执行、决算工作仍有不少意见。这几年，在财政预算执行过程中所出的问题不少，有的钱用得不得当，不该用的地方用了，该用的地方却没有用。每年的审计报告都有违规违纪的反映，而且有屡审屡犯。究其原因，主要是预算、执行、决算这三个环节出了问题，特别是预算执行方面出的问题多。而预算执行方面出的问题，突出反映在没有严格执行预算上，尽管也有预算不够合理的原因。因此，加强人大财政预算审查监督一是要通过听取专题汇报、深入基层走访、座谈等形式，对改善投资环境，加强财源建设；依法组织收入，提高收入总量；规范资金管理，优化支出结构等方面情况进行调查研究，深入了解政府及财政部门年度预算执行情况。在调查研究基础上，经过梳理，针对年度预算执行情况，为人大常委会提供准确情况。二是对部门预算编制试点运行情况要进行跟踪监督，针对问题及时提出建议，推进政府及财政部门进一步完善部门预算编制工作。三是要根据预算执行情况，适时监督政府及财政部门做好预算调整，上报预算超收收入使用情况，提高预算透明度，严格预算约束。四是要在人大会召开之前，审查监督本级年度预算执行情况，组织财经工委委员和部分人大代表就预算执行情况进行检查，对年度预算执行情况和新一年度预算草案进行讨论，为人民代表大会审查批准提出初审意见。通过对年度预算执行情况的监督，督促政府及财政部门依法治财，依法理财，以达到优化资源配臵，促进县域经济稳定发展，提高经济运行质量和效益

　　的目的。右江区人大在2010年开展对《预算法》执行情况的执法检查，发现在预算执行的程序上重复烦琐，提出了简化预算执行程序，强化预算约束力建议，并在人大常委会上审议通过，充分发挥了人大财政预算审查监督作用。

　　（三）加强人大预算审查监督，必须充分利用信息手段，实现人大对预算执行的“实时在线”监督。

　　人大作为最高国家权力机关，监督政府的财政支出是法定的权力。但如何监督，既有思想认识的问题，也有实际工作的问题。广东阳山县人大常委会提出了使每一个公民都可以在网上查看财政资金的分配去向，这将是人大工作的方向思想理念。从2006年起，他们就实现了人大常委会财经工委与财政国库集中支付系统计算机联网。基本上可以做到凡被纳入国库集中支付系统的县级预算单位，每拨付一笔资金，都处在人大监督之下，每个部门的支出，都会在计算机联网系统上显示出来，人大对国库集中支付情况基本上能实时掌握。因此，向纳税人公开政府*政支出将是中国民主政治建设和公共财政体制建设的必然趋势。努力推动人大常委会预算工委与财政国库集中支付系统计算机联网，实现实时在线监督是加强当前人大预算监督工作的努力方向。

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