司法局基层组织建设的调研报告
根据省厅、市局的安排部署，区司法局认真组织落实，对全区司法行政基层司法所组织建设情况进行调研。现将情况汇报如下：
一、基层司法所设置现状
司法所是司法行政机关在基层的延伸，承担着人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、普法宣传等多项重要职能，是社会治安综合治理的重要力量，是维护社会稳定不可缺少的职能部门，是构建和谐社会的主力军。我区对司法所的管理施行以区司法局管理为主、乡镇管理为辅的双重管理体制。现我区有21个乡镇及1个工业园区司法所。其中司法所、工业园区司法所所长按副科配备。现已建成省级规范化司法所3个，市级精品司法所1个。
二、司法助理员队伍情况
20xx年以来我区司法行政机关共招录11名干警，全部充实到乡（镇）司法所担任司法助理员。现有司法助理员22人（其中司法所所长16人），占应配数名的73％；享受副科级待遇7人，股级干部17人。1人所16个，2人所2个，尚有4个司法所属无人所。司法助理员的配备，是加强司法行政工作，健全社会主义法制的重要基础工作之一。但是，在司法助理员的配备和管理上仍存在不少问题，急需加以解决，主要是：
1．部分干部来源困难，配备难度大，至今司法所助理员配备仍有缺额。如市委、市府办《关于进一步加强司法所规范化建设的通知》要求：每个建成司法所至少应配备1名司法助理员，工作任务重的司法所应配备2名以上司法助理员和适应工作需要的司法辅助人员。我区仍有4个司法所未配备司法助理员，业务较重的司法所目前也仅有一人承担所有的业务工作。
2.由于司法助理员缺额、参与其它工作，以及调动等问题的存在，在一定程度上削弱了司法行政基层基础工作。
为了使司法助理员能够真正发挥其职能作用，我们提出以下几点意见：
1．要保持专职司法助理员的相对稳定性。各司法助理员不得随意调动，如因提拔使用等原因必须调动时，应事先征得有关区司法局的同意，同时选配符合条件的干部接替工作。
2．要积极解决干部来源，配齐缺额司法助理员。区司法局应对尚未配齐专职司法助理员的司法所要抓紧配备。干部来源可从公开招考司法助理员、招收司法辅助员、乡镇干部兼任等方面解决。
3．区司法局要加强对司法助理员的领导。要关心他们的生活，加强思想教育工作，解决他们的实际困难。
通过基层调研掌握的情况来看，乡镇司法助理员队伍整体素质较高，工作态度积极，事业心较强，工作有激情、有活力。全区司法助理员队伍学历明显提升（其中本科学历21人，占到95%），面貌明显改善，基层司法行政工作活力不断彰显。
三、精品司法所规范化建设
区司法局认真贯彻市委、市政府关于加强司法所规划化建设的指示精神，进一步深化精品司法所规范化建设。2012年承担精品司法所建设任务的横山司法所在队伍建设、业务建设、制度建设、保障建设等方面都取得了一定的成效，基层司法行政工作得到了各级党委、政府的重视和扶持，同时也逐渐赢得了群众的认可和信赖。
1.基础装备日益加强：目前，横山精品司法所基础建设基本完成，除拥有均120平米独立办公用房及必要的办公设备外，我局还不断加大对司法所的投入，提高现代化办公条件，宽带视频、数码影像设备、复印一体机等办公设备已全部应用到日常工作当中。据不完全统计，今年来我局对精品司法所的投入已愈6万元。下一步还将继续加大投入建立起经费保障机制，加强司法所经费保障。
2.人员队伍素质提高：我局坚持择优录用的原则，使一批高学历、高素质的青年骨干充实到一线。目前，精品司法所的司法助理员中，100%具备大专以上文化水平，司法助理员队伍的整体素质得到提升。
3.管理工作不断规范：对于每项管理工作，我们都建立了相应的管理规定及配套措施，有计划、有目标、有程序、有考核地确保任务的完成。健全完善岗位责任制、学习例会制、信息报送制等，基本形成完善的管理体系。
4.各项业务渐进深化：司法鉴定咨询站、法律援助工作站、品牌调解室均按要求设置建成。司法所以维护社会稳定为核心，围绕党委、政府的中心工作积极开展服务，人民调解、法律援助、安置帮教、基层法律服务都不同程度地实现了突破，工作业绩受到了当地政府的重视和肯定，辖区百姓的支持和信任。
今年我局还将继续落实市局司法行政工作会议的工作部署，继续推进精品司法所创建工作。
四、对基层司法所组织建设的思考
基层司法所在实际运行过程中，在很多方面还存在着一些制约发展的因素。一是基层司法所的'经费与其承担的工作量不相匹配。基层司法所的职责很明确，其所承担的九大职能和目前划拨的经费相差甚远，远不能满足工作的正常运转。二是司法所人员素质仍有待提高。现有工作人员中有法律专业学历的较少，有的缺乏基层司法调解工作经验，在实际工作中往往力不从心，难以胜任。三是乡镇司法所人员稍显不足。作为一级政府，各种矛盾纠纷牵涉量大面广，无论是化解纠纷，还是法制宣传，仅靠一两名工作人员难以有效开展工作。
五、对今后工作的建议
1.建议多渠道加大对司法所投入。在资金紧缺的情况下，积极争取各方支持，不断补充、健全基层司法所硬件设施，保障有序开展工作。
2.争取领导重视，以有为争有位。司法所有别于公安派出所、法庭等机构，履行职能离不开乡镇党委、政府的支持，这就要求司法所要积极主动地为当地党委、政府当好参谋，促进乡镇党委、政府依法决策、依法行政，为普通老百姓反映利益诉求、解决利益纷争提供便捷的法律服务渠道。同时，建议区政府将司法所建设纳入乡镇综合目标考核指标体系，进一步加强司法所建设的项目政策支持。
3.畅通干部学习任用渠道，加强司法队伍建设。鉴于基层司法所职能多、人手欠缺的实际，加快建立健全以公务员为主、以事业编制人员为辅的用人机制和能上能下的干部交流机制，继续设置社区矫正等公益性岗位，不断充实司法所人员力量。建立健全有利于提高队伍素质和执法水平的政治、业务学习培训制度，完善鼓励司法所人员参加国家司法考试的自学成才激励机制。为司法所工作人员的成长成才提供政策平台。
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