公路网络建设调研报告
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x委书记在2012年第一期县处级干部进修班开学典礼讲话中提出今后五年要完善空间布局，增强载体功能，构建一体发展新格局，把交通基础设施作为一体化建设的重要抓手。公路作为国民经济发展的重要基础性服务设施，必须自觉服从全市经济社会发展大局，在全国、全省大交通网络快速发展的形势下，进一步找准差距，科学定位，思危奋进，为区域一体发展提供更加有力的支撑。
一、公路发展概况
“十一五”以来，全市累计投入公路建设资金67.2亿元，其中高速公路和国省道干线投资55.2亿元。完成新（改）建公路项目72个，共计408.9公里。截止2011年底，全市公路通车总里程达6768.6公里，其中国道128.9公里，省道1197.2公里，县道757.8公里，乡道605.5公里，村道4079.2公里。公路网面积密度116.97公里/百平方公里，位居全省第15位，公路网人口密度24.13公里/万人，位居全省第9位。全市乡镇及行政村公路通达率达100%。按体制分工，公路部门主要负责国、省道干线公路的建设、管理。至2011年底，全市国省干线公路通车总里程达到1326.1公里，其中二级及以上公路里程达到1241.8公里，占干线公路总里程的93.6％。国省道面积密度22.92公里/百平方公里，位居全省第2位；人口密度4.73公里/万人，位居全省第1位。初步建成了以“三纵三横一环”为主骨架，国省道、县乡道和连村路干支相连的区域公路网络。
二、公路交通存在的主要问题
（一）干线公路总量规模较大，但整体功能作用发挥不足。目前，我市干线公路网人口密度和面积密度分别位居全省第一和第二位。应该说，我市干线公路总量不足的问题已基本解决，现有干线公路基本能够满足本市区域内需求，但在整体路网结构方面还存在许多不适应。一是干线公路与城镇发展规划的衔接能力需要进一步提高。随着我市“中心崛起，两轴支撑”发展战略的提出和实施，各市区之间的交通联系日益紧密，特别是中心城市及周边地区的交通压力将不断增大，环海路、成龙线、石烟线穿越市区，城市交通与过境交通混行，市区交通压力较大的问题日益突出。二是公路与机场、港口、铁路的衔接配套问题需要进一步解决。目前与机场相连接的以一级公路为主，龙眼港、石岛港还没有专用疏港通道，港疏港路等级低，集疏能力差，所有港口疏港公路尚不能直接与高速公路对接。从现有连接机场、港口和铁路的公路情况看，公路交通与其他交通方式的衔接配套能力需要进一步提升。三是滨海旅游景观公路尚未实现全部贯通。市十四次党员代表大会提出环海发展，沿千公里海岸线，将中心市区、三市城区、沿海城镇串连成线，形成组团发展的城市群。全长417公里的滨海旅游景观公路，是全省环海路的重要组成部分，在我市贯通三市三区，是一条重要的滨海旅游景观带和蓝色经济隆起带，目前尚未实现全线贯通。
（二）高速公路建设滞后，整体抑制区域对接效率。到2012年底，全省高速公路通车里程将突破5000公里，全省140个县市区中，有120个实现了高速公路连接。目前，高速公路里程仅有101.5公里，仅占全省高速公路总里程的2%，占全市公路通车总里程的1.5%。规划建设的G18荣乌线荣成段至文登段还没有开工修建，我市境内威青、烟威两条高速公路尚未实现高速连接，对外、对内都没有达到高效、快捷连接。
（三）干线公路养护投入不足，路面质量偏低。受资金制约因素影响，养护投入力度相对不足，干线公路整体技术标准、养护管理水平与经济社会发展要求还不相适应。至2011年底，干线公路中仍有三级公路84.3公里，占干线公路总里程的6.36%，这些油路由于服役时间较长，加之车辆超载严重，致使部分路段破损，服务能力差，特别是俚李线、石泽线、威石辅线、牟白线、烟海线北段等路段亟需进行改建或大中修。
（四）路网发展不平衡，区域内公路网络化功能作用发挥不足。从全市路网构成来看，高速公路和国省干线公路占总里程的19.39%，县乡、农村公路占总里程的80.61%。但从目前路网技术状况来看，整体技术状况仍然偏低，县乡公路中三、四级公路占76.58%，路面标准低、线形指标低，多数已不能满足其使用功能需求，与干线公路的高效连接能力需要进一步提升。
（五）公路应急保障能力和信息化建设水平较低。公路交通是应急管理组织的重要组成部分，重大自然灾害等突发事件发生后，公路“抢险保通”成为抢险救援和灾后恢复重建工作有效开展的最重要、最基础的保障，加快推进公路安全保障和信息化服务已成为大势所趋。我市是强雨雪竹等恶劣天气的多发地区，近年来，公路部门在应对重大雨雪等恶劣天气过程中积累了一些经验，应急保障能力有了一定提高。但总体上公路应急管理仍处于起步阶段，还没有专业的保障队伍和设施，公路应急管理和抢险保通的信息化、机械化、机动化水平已不能适应公路现代化管理的需要。
三、加快我市公路发展的思路
（一）服务区域一体化发展，统筹规划公路网络，全面提升路网整体服务功能。根据我市经济社会发展需要，按照布局合理、结构优良、等级适宜、功能适应的原则，今后几年，要着眼于推动大公路交通网络的发展，加快推进高速公路建设和现有路网升级改造。着力推进干线公路与城市组团、重点园区、重点景区、重点镇、机场、汽（火）车站、轻轨站、港口的深度连接，力争通过2-3年的努力，实现境内各县（市、区）与乡镇驻地及乡镇之间有二级及以上公路相连，港、石岛港等五条疏港公路的集疏运能力全面提升，滨海旅游景观公路全面贯通，超期服役老油路得到全面改造。争取到“十二五”末，形成布局合理、分工明确、覆盖面广、辐射性强，与陆路、轨道、海运和航空等各种交通方式更加协调的安全、高效、便捷的.现代化大公路网。
（二）全力加快高速公路建设，提升路网快速连接能力。抓住国家加快国家高速公路网建设的有利时机，重点推进“一横两纵”高速公路建设，“一横”即文（登）莱（阳）高速，“两纵”即烟（台）海（阳）高速乳山段和荣成至高速，力争“十二五”末全市高速公路里程达220公里，实现境内高速公路网络化，所有县（市、区）全部通达高速，实现与半岛城市之间的“两小时互通”。
（三）加快滨海旅游景观公路建设，为打造沿海经济隆起带夯实基础。滨海旅游景观公路全长417公里，由1条环线、8条辅助线和5条支线组成，其中环线全长246.7公里，辅助线全长134.7公里，支线全长35.6公里。对现有老油路和通行能力较差的路段，加大升级改造力度，实施文明样板示范工程，适当增加绿道驿站、观景台、信息牌等服务设施，提高服务旅游发展功能。对辅助线和支线路面及沿线设施进行升级改造，消除三级路段，使其全部达到二级或二级以上标准，努力将滨海旅游景观公路打造成一条展示滨海旅游特色的景观路。
（四）坚持建养并重，全面提升公路载体功能。在继续加大干线公路项目争取力度的同时，更加注重养护资金的投入，加大对影响通行质量的路段、桥梁设施的改造投入和预防性养护投入。实施文明样板路创建工程和安保工程，继续推进干线公路绿化升级，境内主要干线全部达到文明样板路标准，所有一级公路全部设置中央隔离设施，消灭国省道上的危窄桥梁。
（五）加强公路应急保障能力建设，提升公路安全保障能力。要从“完善组织机构、加强预测预警、健全联动机制、强化队伍建设、做好物资储备”等五个方面入手，切实加强公路应急保障能力建设，成立专业化公路应急抢险救援队伍，落实相应机构和人员，整合现有应急力量，建立健全反应迅速、统一高效的应急机制，提高公路应对强雨、雪等各类突发事件的能力，最大限度确保公路安全畅通。加强公路信息化建设，尽快实现公路建设管理、路况监测、信息发布、路政巡查、应急指挥、日常办公的信息化，打造网络完善、协调联动、响应迅速、处置有效的信息化综合服务平台。
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