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再生资源回收利用工作调研报告（精选13篇）
在现在社会，越来越多的事务都会使用到报告，报告根据用途的不同也有着不同的类型。那么你真正懂得怎么写好报告吗？下面是小编整理的再生资源回收利用工作调研报告，仅供参考，希望能够帮助到大家。
再生资源回收利用工作调研报告 1
按上级要求，县经济和商务局于今年2月初对我县再生资源回收行业进行了调研，主要情况是：
随着我县经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程中产生的能够回收利用的各种再生资源日益增多。大力开展再生资源回收利用，是提高资源利用效率，保护环境，建立资源型、节约型社会的重要途径之一。近年来，我县由于缺乏对再生资源回收利用网络和市场的统一规划，造成再生资源回收利用混乱和二次污染环境。因此，促进和规范我县再生资源回收利用体系建设已迫在眉睫。根据XX市商务局广商发〔20xx〕52号《关于转发四川省商务厅全省再生资源回收行业情况进行调研的通知的通知》的要求，对我县现有再生资源回收企业进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、我县再生资源回收企业现状
我县再生资源企业和回收点是在原废品收购网点的基础上发展起来的。据不完全统计，全县现有再生资源回收企业9家，其中：县城7家，乡镇2家，从业人员37人。目前我县再生资源回收企业，仅有1家金属回收有限责任公司管理水平和基础设施较好，并具有一定的规模。金属回收公司是在2000年原县物资局金属回收公司国营企业转制、后由6名下岗职工白手起家，自发组织形成的民营股份制企业。公司现有职工8人，占地面积1000万平米，库房450平方米，拆解设备4台套。公司于2000年1月取得了一般纳税人资格之后，成为我县唯一一家具有报废汽车回收、拆解资格的企业。公司已发展成为我县再生资源回收利用行业中，规模较大，实力较强的龙头企业。
二、存在问题
随着我国社会主义市场经济的'发展，再生资源回收行业发生了根本性变化。计划经济时期原物资部门和供销社系统垄断经营的状况已被打破，个体、民营企业蓬勃发展，非公有制已成为再生资源回收行业的主体。目前政府的管理和政策不到位，市场管理不规范，法律不够健全，回收行业出现了一些新情况和新问题，尤其是不规范的问题比较突出，主要是：
1、现有再生资源回收、加工、利用的行业主体，绝大部分是民营企业或个体经营业主，还有一些外地流动回收点的介入，因监管力度不大，使再生资源回收利用市场出现管理不规范等问题，特别是分散的回收点，已成为流动人口的聚居点，环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点。
2、有些经营者法制意识不强，无视国家规定私自违法收购、拆解报废汽车，有的就地处理，有的盗卖到外地，从中牟取暴利，这种做法，严重扰乱了正常的报废汽车市场秩序。有的回收点，出现“你敢偷，我敢收”的现象。给一些偷盗、犯罪者销赃，提供了滋生的土壤，可能引发社会治安问题。
3、回收率低，资源浪费严重
一些回收企业特别是回收网点，只注重经济效益而忽视社会效益，回收只限于传统的废钢铁、废铝等几大类，放弃对废玻璃、家用电器等效益低的物质收购，既浪费了资源，又污染了环境。
4、技术落后，行业发展缓慢。
近年来，由于缺乏资金和技术投入，行业技术落后的问题比较突出。目前再生资源回收企业仍以手工劳动为主，科技投入低，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内的科技人员比重低于其他行业。
5、无再生资源回收协会。
三、建议
为加快建设现代化再生资源回收体系，有效的提高再生资源利用率，降低生产成本，提高经济效益，促进节约型社会的发展。我们建议如下：
1、通过政府积极引导，市场机制运作，逐步建成一个有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于行业管理，布局合理、网络畅通、设施先进、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收利用体系。
2、按《XX县城市商业网点规划》初稿的要求，组建符合城市功能与环保要求，与居民区相对隔离，且便于运输，具有一定规模的再生资源市场，
3、加大对再生资源加工企业的政策和资金的扶持力度，充分利用初级加工这一环节，大力开展资源综合利用，变一用为多用，使再生资源物尽其用。
4、整合和规范现有再生资源企业和网点的经营行为，逐步实行四个统一（统一着装、统一培训、统一标识、统一管理），三个规范（规范服务项目、规范服务标准、规范管理制度）。
5、各乡镇设立一个具有报废汽车回收拆解资格的再生资源回收公司，其理由：一是随着城市化、工业化、市场化的快速发展，报废汽车回收拆解量必然加大，需要增设具有法人资格的报废汽车拆解企业;二是目前乡镇没有报废汽车回收折解企业，不能满足当地布局需要;三是在总量控制前提下，允许适度竞争、防止垄断经营，对于加强这一特许行业管理是有利的。
再生资源回收利用工作调研报告 2
一、何为“用工荒”现象
“用工荒”是最近几年出现的最具中国特色的新现象。一边是人口最多的国家，另一边却是企业招不到人。其中，餐饮服务业、制鞋、食品加工、制衣等劳动密集型企业的普通操作工最为缺乏。春运的返程潮正在继续，珠三角、长三角以及内地的“用工荒”也在继续，今年的农民工回流出现了人数减少和速度放缓的情况。
在南京，国内第三大劳务市场的安德门民工就业市场提供了近两万个就业岗位，但在春节开市后一周，仅有1000多农民工上岗，用工缺口超过90%。在上海虹口足球场、上海人才大厦、浦东人才市场、八万人体育场春节后同时举行了四场规模较大的招聘会，不少企业通过加薪15%吸引应征者，然而企业却发现“工人更难招了”。在武汉、重庆、成都等中西部城市，一张张印有招聘信息和求职提醒的《春风卡》发放给车站候车的农民工。在武昌火车站发放的《春风卡》提示，2月9日至3月11日，武汉将举办117场免费招聘会，8000多家企业将提供24万个就业岗位。春节后，各地区上演了愈来愈烈的“用工荒”。
在中国经济高速发展的进程中，随着用工需求的不断增大，农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭，“用工荒”现象将越来越严重。当劳动力供需矛盾达到一定限度时，将会出现“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点。
横轴表示劳动力供给，纵轴表示工资水平。在需求曲线AD1向AD2移动的过程中，劳动力过剩，工资水平长期保持不变。随着AD2右移至AD3，到了劳动力过剩向短缺的转折点E，即刘易斯拐点。过去民工劳动力一直供大于求，随着特定的背景因素的变化，农民工劳动力由供大于求转变为供不应求，企业如果不涨工资就招不到人，于是出现“民工荒”现象。
二、“用工荒”原因分析
1.经济回暖，用工需求增加。金融危机之后，随着世界各国经济的复苏，外需的逐步回暖以及国内采取扩张的财政政策和宽松的货币政策，在很大程度上刺激了国内经济，使得中国经济形势稳步回升，企业生产订单迅速增加，随之而来的用工需求快速增大，当用工需求大于农民工的供给，企业用工短缺的矛盾逐渐凸显。
2.产业结构不合理，粗放的劳动密集型生产难以为继。中国地大物博，有着丰富的资源优势，因此在加入WTO以来占领了一部分国际市场。然而，在中国各省、各地区的产业结构以及出口结构非常类似，都是生产廉价、简单的中低档产品，并且规模出口，激烈的竞争加上低附加值的特点，让这种高度可替代的产品到了国外，价格被打压地越来越低。此类资源劳动密集型产品需求弹性较小，国际市场又是十分有限，因此必须削减价格以达到保证出口的目的。而劳动密集型产品，原材料价格下降幅度有限，只能通过减少农民工工资来从整体上减少生产成本，这就使得许多小企业只能提供微薄的工资给农民工，来维持微利生存。然而，现在“80、90后”的农民工逐渐成为打工主体，由于受到相对先进的教育，他们的择业观点、思想观念以及对生活程度的要求水平，已经不再像“60、70后”的农民工那样，“只要求解决温饱问题”，他们对生活条件以及生活水平的追求已经截然不同。有限的工资已经很难吸引他们，他们不再满足于流水线上的普工，而是更加注重今后的发展以及较好的生活条件。因此，如果企业家提高工资薪酬，对新时代的农民工还是有很大的吸引力，然而企业并没有这么做，究其原因，是企业已经没有提高农民工工资的支付能力了。
3.社会保障的缺位以及地区间工资水平差距的缩小。劳工具有高流动性的特征，严格的户籍壁垒以及各种社会保障政策的不完善，导致民工无法享受其应有的社会保障待遇。诸如他们在医疗、养老、工伤等方面的合法权益难以得到保证。此外，中西部农民工到东部、南部沿海较发达地区工作，每年回家探亲都面临较高的交通运输等费用，这些，也无疑在不同程度上加大了农民工的支出。同时，中西部地区的快速发展和崛起给当地农民工提供了大量的就业机会，而且中西部与沿海地区工资水平的地区差异也在不断缩小。在同等条件下或者稍微偏低一点的条件下，很多农民工放弃了背井离乡，选择在离家乡相对比较近的城市工作。
4.国家对三农的投入力度加大，提高了农民外出务工的机会成本。近年来，国家对三农重视程度逐渐加大，投入了大量财力、物力。同时，中国经济不断发展，城市居民的生活水平不断提高，尤其是大中城市的生活成本也不断增加，这使得农民工外出打工所花的机会成本越来越大，而所获得的`收益却由于投入力度加大相对越来越少，因此，很多人选择在家务农，而非外出打工。
三、措施及建议
1.提高农民工工资待遇，为农民工提供全方位的保障。提高农民工工资，改善农民工待遇既可以扩大消费需求，提高全社会消费水平，为国家经济增长提供动力；又能调动农民工积极性，改善其自身素质，为农民工自身的深造转化提供资金支持。作为无固定工作和稳定经济来源的广大农民，最担忧的是自己老了由谁来供养的问题，社会上出现的农民工退休后无保障和看病难的现象，着实让一些农民工处于矛盾之中。政府应当建立健全养老保险、医疗保险等相应的社会保障制度，切实保障农民工应得的权利。因此，高待遇和健全的社会保障制度能吸引大量农民走出农村，为城市建设和工业发展贡献自己的力量，防止用工荒的频繁发生。
2.推进产业结构调整，促进企业集约化经营。现在国内存在两种情况，一边是不少企业主招不到工人，工厂无法开工。另一边却是工人工作极其难找。这两种情况都是以前粗放型产业结构和经济模式发展到一定程度带来的影响。中国大多数企业都属于制造业，使用较为廉价的工人和低端的技术。“用工荒”现象的出现，促使企业进行产品结构的调整、产业升级和经济发展模式的调整。改变粗放经营，逐步提高加工产品的档次和质量，提高用工素质，减少用工数量，促进传统的仅依靠数量的粗放型生产模式向注重质量的集约型生产模式转变，是中国企业亟待解决的问题。这样，既减少了用工的总体需求，又可以提高员工的薪酬水平。同时，政府需进一步引导广大就业人员到非公有制企业就业，增强中西部地区对广大务工人员的吸引力，完善社会保障制度。多管齐下，统筹规划，解决“用工荒”与“就业难”并存这个看似悖论的问题。
3.加大职业培养力度，积极提高劳动力素质。通过培训调整劳动力的供给结构，认真制定就业培训的总体规划，以市场需求为导向，按专业化、社会化的要求，组建职业培训基地，完善职业培训体系，提高劳动力的文化素养和职业技能，从而适应劳动力需求结构的要求。政府部门应加大财政支持力度，为就业培训计划提供强有力的人力、财力、物力的支持，并且建立一定的奖励机制，从而调动劳动力参与培训的积极性。并且可以结合地区实际，创立有特色的自己的品牌，培养新型人才，建立相应的人才培养基地，形成集团化培训。
四、总结
“用工荒”是个危险信号，它的频繁出现，为中国国民经济的发展敲响了警钟，并呈现出新的特点：中西部地区开始与东部地区激烈争抢农民工，使得一些企业陷入困境；不同规模企业用工缺口不同，小企业用工缺口最大，行业用工缺口差异明显。很多时候，并非市场上没有充足的劳动力，而是民工对自身价值的待价而沽，劳动报酬过低，生活成本太高，到大城市打工对很多农民工来说失去了以往的诱惑力。然而，“用工荒”并不可怕，它的出现，使企业不得不提高用工待遇，改善用工条件，同时也促进了中国产业结构和经济结构的优化升级，有利于提高农民工的生活水平。
再生资源回收利用工作调研报告 3
矿产资源是自然资源的重要组成部分，是经济社会发展的重要物质基础，勘查与开发证实。我县具有资源较为丰富，优势矿种比较突出，质量好，资源潜力大等特点。如何合理有效开发利用矿产资源，维护矿业权市场的正常秩序，对推进我县矿产资源管理健康发展具有重要意义。
一、自然地理及矿产资源概况
衡阳县位于湖南省中南部，东临衡山县，南靠衡阳市区和衡南县、祁东县，西连邵东县，北接双峰县。地理位置东径112000@00—112045@00，北纬26052@40—27022@35。东、西、北为丘陵、山地，中部和南部为盆地，气候温暖潮湿，有蒸水河及支流武水河两条主要河流。国道107线，省道315线纵贯南北东西，并与各乡镇相连，交通十分便利。
现辖乡、镇26个，行政村893个，面积2557.52平方公里，人口111.48万，境内有岣嵝峰国家森林公园及湘西草堂等名胜。
衡阳县素有“非金属之乡”美称，界牌瓷泥及陶器业享誉海内外，花岗石饰面建材、烟煤、铅、锌、金、铁、钒、铜等的勘查开发自成体系。全县共有矿山企业141家，其中国有及国有控股企业3家，集体或集体联营、私营或个体矿山企业138家，企业从业人员超过1.5万人，矿业总产值占工业总产值的29%。矿业的发展促进了本县城镇化进程，带动了运输业及其它与矿业相关的产业发展。
全县已发现各类矿产40种，其中初步探明储量的有8种，主要矿种有高岭土、钠长石、钾长石、煤、铁、钒、铅、锌、金、重晶石、花岗石、石灰石等，其中高岭土、钠长石、钾长石、铁、钒、花岗石为优势矿产资源。
高岭土：集中分布在界牌—江柏堰一带，中型矿床2处，矿点1处，资源储量327.5万吨，其中界牌矿区大排岭65.5万吨，江柏堰新铺矿区262万吨，其它区域资源找矿潜力大。
钠长石：集中分布在界牌—江柏堰一带，小型矿床2处，矿点2处，资源储量80万吨，其中界牌矿区50万吨，江柏堰矿区30万吨。
钾长石：大型矿床1处，基础储量140.75万吨，资源量746.4万吨，主要分布于岣嵝白石峰矿区，矿点1处，分布在江柏堰。
铁矿：中型矿床一处，小型矿床2处，矿点6处。关市大竹岭铁矿，为祁东对家冲—庙冲铁矿18—22线矿段，资源量3133万吨，平均品位29.33%，演陂黄龙桥铁矿资源量138万吨，平均品位35—45%，杉桥白石坳铁矿资源量232.5万吨，平均品位30—35%。
钒矿：中型矿床一处，分布在洪市礼梓—金溪隆兴一带，资源量约40万吨，平均品位1.02%。
煤矿：小型矿床一处，矿点4处，杉桥煤矿资源储量696.9万吨，矿点分布于演陂桥，洪市泉塘村等地。
铅锌矿：小型矿床一处，矿点5处，关市双溪铅锌矿资源储量4157吨，锌1914吨，平均品位2.02%，锌0.93%，矿点主要分布于曲兰高汉冷水坑，渣江招兵山，洪市增雅村、演陂邱新屋等地。
金矿：小型矿床3处，矿点4处。金兰石荷岭岩金资源储量约28公斤；金溪黄土塘砂金资源量367.5公斤、金溪四桥砂金资源量444公斤。矿点分布为：金溪八卦山、溪江朱家冲、金兰朱子年等地。
重晶石：小型矿床一处，矿点一处，渣江招兵山资源量21.2万吨。
二、矿产资源勘查现状
县域内已完成1：2万区域地质调查、区域水文地质普查、区域化探测量、区域航磁测量与区域重力测量；部分完成了1.5万地质调查和1.10万、1.5万航滋测量及重力测量；重点区域开展了1.1万—1.2于地质测量及地质灾害调查与区划工作。2005年以来，我县先后申报了洪市礼梓五氧化二钒普查、曲兰铅锌矿普查、招兵山重晶石铅锌矿普查、金溪庙金矿普查、黑石砣铁矿普查、金兰朱子年金矿普查、静云锰矿普查、白沙峰钠长石普查、团头寨铅锌矿预查等项目，其中由县财政出资近130万元的招兵山重晶石铅锌矿和曲兰铅锌矿普查工作已经完成。礼梓钒矿普查及续作项目由省财政出资近200万元，也已完成普查工作。其余为探矿权出让项目，或正在申报，或正在组织出让，或正在开展普查工作。勘查工作的开展，为采矿权出让提供了科学依据。
三、矿产资源开发利用与保护现状
（一）能源矿产
煤：杉桥煤矿（烟煤），小型规模生产，年采量9万吨，产值2420万元，从业人员418人，采矿回采率75%，采矿贫化率7%。
（二）黑色金属
铁矿：关市大竹岭铁矿正在筹建。三安、新雁、尚卿三家铁矿即将投产。
钒矿：洪市礼梓钒矿，储量大、品位高，存在选冶和环境治理问题，正在勘查之中。
（三）有色金属
铅锌：双溪铅锌矿，曾为县国有企业，储量有限，品位偏低且深部伴生铀矿体，后经出让，现为长乐矿业公司，开采铅。
金：储量级别低，大多为砂金，资源量有限，未形成规模生产，金溪庙金矿正在开展勘查工作。朱子年金矿项目正在组织探矿权出让。
（四）稀有、稀土和分散元素
铍矿（绿柱石）：白石峰铍矿区，1960年勘探，未开发利用。
铌钽铁矿：储量级别低，未开发利用。
（五）水汽矿产
矿泉水：西渡船山矿泉水，2000年前作为饮用泉水开发过，现为湘南酒厂酿酒用水。
（六）非金属矿产
高岭土：30多家矿山均为小规模生产，年采矿石量共90万吨，产值5400万元，从业人员1922人。以外销原矿为主，有少量陶瓷业，综合利用率低。
水晶（矿物）：因储量级别低，未开发利用。
重晶日：渣江招兵山重晶石矿上世纪六十——七十年代开采过。经2006年勘查，现正在组织采矿权出让。
饰面花岗岩：8家矿山均为小规模生产，年采矿石量1.5万M3，主要用于饰面花岗岩加工，产值1000万元，从业人员180人。以外销原矿为主，综合加工能力低。
水泥用灰岩与建筑石料：48家矿山均为小规模生产，年采矿石量共85.73万吨，产值1231.15万元，从业人员1336人。
紫砂陶土：过去有过民采，现未开发利用。
砖瓦黏土：35家矿山均为小规模生产，年产红砖共47956块，产值7352.6万元，从业人员2553人。
河道砂卵：2家矿山小规模生产，年采砂卵共4万吨，产值523.3万无，从业人员153人。
四、矿山生态环境现状
我县矿业开发占用土地总面积14.78KM2，其中损坏土地面积12KM2，水土流失3.41KM2，植被破坏10.2KM2。废气78万标M3，废渣54万吨；废水100万吨。土地复垦0.07KM2，还绿0.36KM2；废水治理100万吨；废气治理75万标M3；其中对生态环境破坏严重的矿山企业为瓷泥矿、洪市钒矿、关市铁矿，较严重的有双溪铅锌矿、杉桥煤矿。
五、存在的问题
（一）生态环境破坏较严重
生态环境恢复治理率低，采矿诱发的次生地质灾害较严重。
（二）资源量不足
一方面某些矿产后备储量不足，在保有的资源储量中次边际经济储量所占比例大；另一方面，地质勘查投入少，矿业权市场不完善，投资渠道窄，大量的潜在矿产地未能变成或开发利用的矿产地，从而矿产资源优势尚未变成经济优势。主要表现在高岭土的开发利用程度不高，高岭土经济储量仅65.5万吨，按照现有开采规模，保有年限不足3年；钠长石具备一定的资源储量，因勘查程度不高而尚未开发。
（三）矿产开发利用结构不合理，资源浪费严重
矿山企业所占比重大，追逐短期效益，经营管理粗放，产品结构单一，资源开采带有掠夺性。20个矿山开采高岭土，均以外销原矿为主，致使传统瓷业萎缩萧条，能提高资源价值的`新举措无力启动。
六、工作思路
（一）针对采富弃贫，采好丢差，经营方式粗放的矿山。要加强监督管理，要严肃查处一批浪费、破坏矿产资源的典型案件，树立一批保护和合理利用资源的正面典型，强制淘汰一批落后的生产技术、工艺和设备。强化企业资源消耗的自我约束机制，进一步加强矿产资源整合力度，形成合理、有序、高效开发矿产资源的良好局面。
（二）进一步加强矿山生态环境治理，收取并管理好矿山环境治理备用金。确保群众的损失和环境的破坏有责任单位和责任人承担，同时也给矿山企业增强环境保护的意识，以保证资源和环境的和谐发展。维护人民群众生命财产安全。
（三）进一步做好新一轮矿产资源规划，为矿产资源的勘查、开发和环境治理提供科学依据和政策法规支持。
（四）切实改善勘查管理。建议政府进一步加大矿产资源勘查投入，合理布局，有效开发利用矿产资源，进一步加强管理机构软件建设，保证工作质量，提高办事效率。
再生资源回收利用工作调研报告 4
随着经济社会快速发展和生活水平日益提升，群众对学前教育质量和教育资源的要求越来越高，一些条件好、收费低的公办幼儿园成了“香饽饽”，个别优质园排队摇号、“一位难求”，“择园择师”引起了“大班额”现象，导致部分幼儿园存在安全隐患增多、师生比例不匹配等问题，亟需采取有效措施合理解决。
一、问题现状
一是师幼比例严重失调。随着城乡加快融合，城区公办幼儿园招生数量逐年增加，但其发展空间和办园资源有限，专业教师短缺，临聘保教人员工资普遍在1000—1500元左右，薪资待遇低，工作积极性不高，人员流动性较大，班级师生比达不到国家规定的每班“2教1保”的师幼配备要求，难免会有些孩子得不到老师足够的关注。班额过大导致制作教学道具数量多、班级常规不好培养、组织教学活动难、家校交流沟通任务增多等问题，教师的工作压力越来越大、职业幸福感下降，师资流失严重。
二是幼儿学习发展受阻。班级人数超标，幼儿教育活动所需的场地面积、教学材料等成倍增加，原来的设备器材不能满足教学需要，替代场所及器材又很难达到预期效果，游戏活动开展难度加大、效果降低。面对大班额教学，教师不得不把大量精力投入到教学准备和常规组织上，与每个幼儿深入交流的机会不多，因人施教和个别指导较少，幼儿获得的表现机会不均衡，一些性格内向、不爱表达、情绪敏感的幼儿得不到足够关注，容易产生沮丧情绪，心理上缺乏安全感和满足感，不利于幼儿心理健康成长。
三是支持保障力度不够。受财力、物力、人力限制，大部分地区对学前教育的投入主要用于新建幼儿园、改扩建幼儿园、扶持企事业单位办园和幼儿园的经费开销，只有很少一部分用于提高幼儿园教育教学质量，如个别城区幼儿园没有按照规定落实学前教育公用经费，用于保育教育业务管理、教学设施配置、玩教具及图书资料购置、教师交流培训的资金较少，加之保教费仍执行老标准，幼儿园的收入少，学校临聘人员费用开支严重挤占公用经费，导致园所整体办学质量不高。
四是校园安全隐患增加。在教学过程中，人数超标的班级容易发生一些安全事故，比如幼儿发生争执时，老师顾此失彼、不能及时制止，容易出现咬伤、抓伤等情况；外出活动时，班级排列的队伍较大，难免出现看护不周等问题；遇到火灾、地震等突发事件时，教室、走廊、楼梯等应急通道空间狭小，安全撤离时间过长，幼儿自我保护能力弱，容易发生磕伤、摔伤等不安全事故。为了避免安全事故，有的学校采取“一刀切”，直接减少幼儿外出和自由活动频次，幼儿接触外界、拓宽视野、增长见识的机会随之减少。
二、对策建议
一要优化师资力量，提高学前教育质量。完善幼儿教师补充机制，通过事业单位公开招考、紧缺人才引进等方式，把学前教育教师招录列入事业单位人才招录引进计划，在每年教师招聘计划中适当增加幼儿教师的招聘比例，使专任教师与招收幼儿比例基本达到标准，保证每名幼儿受到同等关注。完善非编教师管理机制，对非在编教师实行“备案制”，统一公开招录聘用，保障工资和福利待遇，纳入幼儿教师职称评审和教师培训范畴，提高临聘人员的工作积极性。制定师资培养培训计划，加大专业教师和临聘人员的培训力度，通过专题教研、同伴互助、专家讲座、专业知识测试等多种途径，打造专业师资队伍，优化班级人员配置，确保教学工作顺利进行。引导教育、人社、财政等有关部门采取有力措施，依法保障幼教在进修培训、评优选模、专业技术职务评聘、薪资待遇、社会保险等方面的合法权益，增强幼教岗位吸引力，稳住幼儿教师队伍。
二要创新教学方式，减轻教师工作负担。合理规划班级活动空间，在教学班级以外开辟美劳室、舞蹈室、多媒体教室、阅读室等功能室，根据班级数量和日常活动需要制定功能室活动安排表，保证每个班级能够充分利用功能室，有效缓解因教室空间狭小带来的集体教学压力。丰富游戏活动组织形式，通过示范帮带、小组比赛、跨班混龄互帮等形式，鼓励幼儿自己穿衣服、添饭菜、整理床铺等，在增强幼儿自主意识、锻炼自理能力的同时减少了教师工作量。按照“服务孩子、孩子受益”原则，开启“家校合作”的教育模式，把招募家长志愿者作为家校课程开展的重要途径，鼓励家长积极参与班级环境创设、玩教具制作、外出远足、大型活动秩序维护等教学活动，帮助广大家长朋友更加深入地了解幼儿教育工作，提高其关心孩子教育、参与学校管理、热心公益事业的积极性和主动性，为安全、高效开展幼儿园工作提供有力支撑。
三要健全制度机制，提升办园品质品位。严格执行学前教育经费保障各项政策要求，加大对幼儿园保教工作的资金投入和管理保障力度，严肃学前教育公用经费开支纪律，确保教育经费用于园所硬件设施完善、师资力量培训等方面。加强教育人员培训专项资金管理，组织教师外出学习先进的教育思想、超前的办园理念和科学的课程模式，根据幼儿年龄、性格、爱好等特点，以幼儿的`情感培育和个性化发展为重点，科学合理设置课程，公平分配教育资源，防止和纠正幼儿教育“保姆式”“小学化”，实现幼儿“平等对待”和“差异对待”的有机结合，以特色优质的教育服务打造知名园所品牌，提升园所的竞争力和影响力。成立县级学前教育管理机构，对幼儿园保育、教学质量进行科学考核评估，完善奖惩、激励、扶持等措施，把学前教育纳入年度目标考核范畴，与中小学同管理、同考核、同奖惩，确保学前教育高质高效发展。
四要强化安全保障，筑牢校园安全防线。健全家校沟通交流机制，大力宣传科学的幼儿教育理念，引导家长以孩子的身心健康发展和家庭的实际条件为出发点，选择合适的校园，从源头上避免“大班额”带来的不安全因素。组织观看地震、火灾、洪水、交通事故等科教动画片，在园内主题墙、读书角上布置交通、消防、卫生、餐饮安全等教育图片，在走廊、楼梯等自由活动区域粘贴安全标识，引导幼儿增强安全保护意识，养成良好的生活习惯。通过游戏设计、实景模拟、“小老师上讲台”和“安全小卫士”评选等活动，帮助幼儿了解各种灾害风险，掌握逃生自救技能，提升自我保护能力。定期检查维修园内设备、场地、大型玩具及水电暖设备，压紧靠实学校食堂管理主体责任，定期对从业人员开展健康体检，严格食品原材料质量检测，强化全过程管控，确保师生吃得安全放心。加强园所与市场监管、卫健、公安、消防等部门的协作配合，科学制定校园安全预案，确保办学规范、安全。
再生资源回收利用工作调研报告 5
属低山丘陵地带，农作物生长气候适宜，农业资源丰富，为我县农业种植的多样性创造了良好的条件。为探寻我县农业优势资源，切实促进农民增收，推进县农业农村经济科学、持续、健康发展，就农业优势资源进行专题调研，并就其发展困境、发展对策作了一些思考。
一、全县农业优势资源概况
（一）农业重点产业发展初具规模
近几年来，县委、县政府科学引导农民推进农业结构调整，形成了以食用菌、柑橘、茶叶、桑蚕、优质米等为主导的农业产业体系。在产业发展上坚持农产品加工企业发展、专业合作组织运营和农民增收致富等方面有机结合在一起，特别是食用菌、桑蚕产业在我县形成了“科研＋加工＋销售”于一体的产业化运作模式。到xx年，全县农业总产值达12亿元，其中食用菌、桑蚕、水果、茶叶等特色产业产值达8亿元，占农业总产值的66%，已成为全县农民增收的主要渠道和稳固来源。
（1）食用菌产业稳健发展。xx年上半年，全县食用菌总规模达1.09亿袋，同比去年增加1550万袋，增16.6%。截至xx年，全县发展食用菌农户达25563户，占全县农业总户数的54.5%，食用菌产业总产量占全省比重为20%，居全省第二，为农民增收达5368万元，成为全县农民经济收入的支柱产业。在食用菌产业发展上，进一步突出代料香菇的主导地位，积极发展以茶树菇为主的非耗材食用菌，大力发展反季节香菇，坚持走规模化、集约化、标准化、专业化、机械化之路，坚持试点先行，典型引路，稳妥推进，食用菌产业稳健发展，产业结构正在向立体型、循环型、节约型方向发展。xx年5月被全国食用菌协会授予“中国香菇之乡”称号。
（2）桑蚕产业平稳发展。近年来，我县始终将蚕种培育、桑园基地建设、茧丝绸一条龙加工、农工贸一体化发展作为兴县富民的一项战略措施，成为全县出口创收的一大亮点。xx年，全县桑蚕产业产茧量达1766吨，占全省比重的21%，位列全省第二，辐射带动农户1xx户，为农民带来直接经济效益4648万元，成为全县三大支柱产业之一。
（3）粮油产业稳定发展。以提升农业综合生产能力为重点，大力开展测土配方施肥和高产创建，粮油生产稳定发展，粮油生产连续三年丰产丰收。xx年全年粮食总播面23万亩，总产9.7万吨；全年油料作物总面积10.46万亩，总产1.4万吨。粮油产业农民总收入可达5000万元。
（4）水果产业强势推进。抢抓省、市打造长江流域200万亩柑橘带契机，科学论证规划，以洋坪镇平头山万亩柑桔示范园为核心，辐射带动旧县镇、花林寺镇的柑桔适宜区，积极推广小苗集中假植、大苗移栽新模式，强力推进以柑桔为主的水果产业。截至xx年底，全县柑橘面积已达3.3万亩，柑桔总产量7000余吨，农民收入达700万元。
（5）茶叶产业潜力巨大。在茶叶产业发展上，积极探索研究茶苗无性繁育技术，500亩高标准茶叶基地的建成，深入推广了运用茶叶加工新技术、新工艺，加快了传统制茶升级改造步伐，茶叶品质和效益不断提升，发展潜力巨大。xx年茶叶产量554吨，比上年增加4吨，增0.73%。xx年，全县茶叶总产605吨，农民增收达700万元。
（二）农业优势农产品质量大幅提升
县委、县政府依托资源优势，大力实施“品牌强农”战略，狠抓农产品质量管理，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，着力打造精品名牌。xx年，“森源”牌香菇、“垭丝”牌白厂丝荣获名牌产品，实现了我县农产品名牌产品空白的历史性突破。“花园碰柑”、“双红蜜橘”、“云雾绿茶”、“龙凤蕃茄”获无公害农产品认证，“森源”牌香菇、“鸣凤”牌优质米获绿色食品标志使用权。“远野风”、“森源”牌、“鸣凤”牌获得著名商标认定。xx年，“远野风”牌牛肉黄豆酱当选宜昌市第二届“三峡十大特产”，荣获名牌产品。xx年，“森源”牌香菇荣获省“十大名牌农产品”称号。“森源”牌香菇远销日本、泰国、新加坡等地，“垭丝”牌白厂丝远销江浙一带，并出口印度、巴西等地，远野风”牌牛肉黄豆酱等系列产品远销广东、河南、东北等地，鹿苑黄茶远销全国各地，为全县的经济发展做出了重要贡献。
（三）农产品加工龙头企业蓬勃发展
通过采取培强做大一批、引进新上一批、巩固发展一批的办法，培育壮大农业产业化龙头企业，全县已拥有农业产业化龙头企业16家（规模以上12家），同比xx年增加4家，跻身省级重点农业产业化龙头企业2家、市级重点农业产业化龙头企业7家。积极支持野风食品有限公司、宜昌奥龙绿色食品有限公司等民营企业，依托本地资源优势，大力发展农副产品加工业，进行资本扩张，做大规模，做强科技，宜昌森源食用菌有限责任公司、野风食品有限公司等已成长为一批综合实力较强、发展速度较快的领军型企业，实施“品牌强农”战略，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，着力打造精品名牌，三年来农业品牌建设成效显著，森源香菇通过国家a级绿色食品认证，xx年森源香菇当选十大名牌农产品称号，“垭丝”牌白厂丝、森源牌香菇、远野风黄豆牛肉酱跻身名牌产品行列，森源香菇、鸣凤优质米连续三年荣获著名商标。深化对接活动，不断加大市场营销工作力度，成功组织参加了历届中国武汉农业博览会，配合县政府举办了县优势农产品推介专场会，积极引导龙头企业与省内武汉大型超市对接，香菇等农产品成功进入武汉、宜昌等地批发市场；不但完善企农利益联接机制，大力发展订单生产，实现了企农有效对接，带动农民达5万余户，农产品加工企业蓬勃发展。
二、存在的问题
一是农产品加工发展不够。虽然我县食用菌、水果、优质米、生猪、桑蚕等资源在全市乃至全省有一定优势，但我县农产品加工总体水平不高，农产品优势没有转变成经济优势，xx年，全县农产品加工产值与农业总产值之比仅达1：48.3，位于全省第49位，远远低于全省、全市水平。
二是优质品牌发展不够。截止xx年底，全县虽拥有3个著名商标，4个名牌产品，但与发达县市相比，数量少之又少。
三是龙头企业发展不够。我县大部分龙头企业科技力量单薄，各类人才缺乏，技术改造和创新能力低，产品、工艺更新缓慢，产品普遍存在增值能力低，科技含量低，市场占有率低等“三低”现象，品牌营销手段落后，在市场上缺乏竞争力，严重限制企业自身发展。目前，全县农业产业化重点龙头企业数量达16家，远远少于发达县市，而且规模也较小。全县拥有省级农业产业化重点龙头企业2家，市级农业产业化重点龙头企业7家，全年销售收入过亿元的企业仅有森源和楚园春2家。
三、农业优势产业的发展思路、发展目标及建议
（一）发展思路：以市场为导向，整合优势资源，突出优势核心区建设，加快规模化开发；以科技为支撑，强化农科教结合，良种良法配套，构建产业技术体系，转变发展方式，提高农产品质量安全水平；以产业化经营为方向，主动承接产业转移，大力培育市场主体，突出农产品精深加工，延伸产业链条，整合品牌，打造名牌；以增收为目标，加强市场体系建设，加大产品营销力度，拓展市场空间，大幅度增加农民收入，到20xx年，全县农业优质资源良种化、规模化、集约化、标准化、品牌化程度明显提高，建成全省优质资源农产品生产和供给基地。
（二）发展目标：围绕食用菌、桑蚕、粮油、水果、茶叶等几大优势产业，集中建设农业优质资源强县，做大做强优质资源农业产业基地县，到20xx年，全县规模以上农产品加工企业达到40家以上，年销售收入过5000万元的农产品加工企业力争达到20家以上，过亿元的农产品加工企业力争达到10家以上，农产品加工企业年销售收入50亿元以上，主要农产品加工率达到120%以上，农产品加工业省级著名商标或名牌产品达到10个以上，中国驰名商标或中国名牌达到2个以上；以柑橘为主的水果面积达到10万亩；桑园面积稳定在4万亩；茶园面积达到5万亩；食用菌1.5亿袋。
按照发挥优势、突出特色、集中规模、效益优先、做大做强的原则，重点抓好以下几大产业：
粮油生产。加强耕地的保护和利用，稳定粮油播种面积，建设优质粮油基地。到20xx年，常年粮食播种面积稳定在23万亩左右，总产稳定在9.5万吨左右；油料播种面积稳定在10万亩左右，总产稳定在1.3万吨左右。优质米产业加速推广无公害优质稻栽培技术，不断优化品质结构，推广立体套种模式，提高了产出效益。
柑桔产业。抢抓“双低”改造机遇，以沮河流域的洋坪镇为核心，辐射带动旧县镇、花林寺镇的柑橘适宜区，积极推广小苗集中假植、大苗移栽新模式，大力发展以柑桔为主的水果产业，到20xx年，水果面积达到10万亩，其中柑桔面积8万亩，总产达到5万吨以上，产值达2亿元。
桑蚕产业。不断探索省力化种养模式、引进推广“彩色茧”等新模式、新品种，努力提高养殖效益，到20xx年，全县以沮西山区为主的桑园面积稳定在4万亩，发种量达到4万张，蚕茧总产1600吨以上。充分开发和利用荷花镇、花林寺镇、旧县镇、河口乡和洋坪镇等次坡度地，改造兴建一批高标准桑园。通过提高科技含量，增加桑园面积，加大基础设施的投入力度，改善养蚕环境，提高管理水平，建立健全服务体系，发展潜力巨大，蚕桑产业将成为农民增收致富的又一主导产业。
食用菌产业。以打造全国香菇之乡为契机，巩固扩大全县沮东食用菌规模，突出代料香菇的主导地位，积极稳定发展非耗材食用菌，大力发展反季节香菇，坚持走规模化、集约化、标准化、专业化、机械化之路，到20xx年，全县食用菌总规模达到1.5亿袋，其中越夏香菇1.2亿袋，反季香菇3000万袋，食用菌总产量（鲜菇）达到10.5万吨。
茶叶产业。积极推广茶苗无性繁育技术，依托宜昌禅茗堂茶叶有限公司分别在旧县镇鹿苑等村、荷花镇望家村和河口乡等地建设鹿苑黄茶、真金绿茶两大系列茶叶生产示范基地，到20xx年，全县茶叶总面积达到5万亩以上，总产量达到1000吨以上。
（三）对策建议
为加快我县农业产业化发展步伐，必须按照依托资源、面向市场，找准优势、打造精品，统一规划、合理布局，龙头带动、建立基地，有计划、有步骤地推进我县农业产业化进程，提升产业效益，促进经济社会的发展。
1、突出基地建设，加快产业发展
坚持突出基地，以基地带动大面的原则。每个产业规划建立基地村，基地村的建设要明确标准，指标要细化、具体，要明确种植的规模大小，连片种植的规格高低，规范化种植的要求以及达到的目标、产量、产值、效益等。然后选择一些群众积极性高、气候最适宜、基础条件好、辐射影响大的村作为重点建设对象，从技术、资金、物资给予重点扶持，培育示范样板，以此影响、说服教育群众，带动发展。
2、扶持龙头企业，带动产业发展
对宜昌森源食用菌有限责任公司、县德中茧丝有限责任公司、宜昌奥龙绿色食品有限公司等龙头企业，进一步引导和扶持实施技术改造，促进改造升级，有计划地扩大加工规模，以适应产业发展的需要。坚持开放活县，引导合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜等产品的非公有制加工、贮藏、保鲜、营销企业。帮助企业协调贷款、扩大融资渠道、落实税收优惠政策、规范产品征购经营管理、理顺企业与农民利益分配关系，力争实现每个优势产业都有一个龙头企业带动发展的'格局。
3、强化科技措施，增强产业效益
“科学技术是第一生产力”。要发展壮大优势产业，提高产品品质和效益，做大做强优势产业，必须依靠科技进步，强化科技措施的推广应用。要采取强有力的措施，加快新品种、新技术的引试和推广应用，不断提高优势农产品的科技含量，使产品上档次、出品牌、出效益，增强产品的市场竞争力。同时，要对科技知识、科学技术开展广泛的宣传教育，多渠道开展技术培训，提高劳动者素质，推进科学技术的普及运用，增强优势产业效益。
4、突出特色，促进产业发展
农业的产业品牌培育开发单靠质量还难以形成市场优势，还需要在特色上下功夫、找路子，按照“人有我优，人无我有”的发展思路，重点在“人无我有”方面进行深入的分析、研究，依托自然条件及气候特点，走发展特色经济的路子。鹿苑黄茶是全国仅存的四种黄茶之一，系我国黄茶之珍品，古往今来盛名不衰，因产于我县鹿苑寺而得名。其制作工艺精细，风味独特，具有外形色泽谷黄，内质香气持久，滋味醇厚甘凉，汤色绿黄明亮的特点，故而产品远销全国各地，成为我县特色产业之一。
5、广辟融资渠道，增强产业发展后劲。
多方宣传，积极争取上级部门的资金投入，加大招商引资力度，广泛吸纳社会资金，确保产业发展的必要投入。在资金的投入方向上，以基地建设为重点，集中人力、物力、财力加强水、电、通讯等基础设施建设，夯实产业基础，增强发展后劲。
再生资源回收利用工作调研报告 6
中药材是五个骨干增收项目之一，是战略规划的支柱产业之一，是xx省优势农产品产业基地建设重点之一。经过多年的培育，中药材由传统种植过渡到初具规模，已逐步成为农民增收的主导来源。中药材作为农业生产项目，和、等绿色产业一样，当前正处于艰难的爬坡阶段，长期积淀下来的几个核心问题必须得到破解。
一、基地问题卡住了产业的块头
问题简析：近三年，中药材基地以每年建设－x亩以上的规模速增，其增长速度仅次于基地。到去年底，中药材面积已达.万亩，占特色农产品基地总面积的％，主产区药农人均面积达到亩以上。笼而统之，基地面积确实形成了气候。但是，与基地密切相关的两个现实问题不容回避：一是种植分散、品种杂乱。目前，规模在x亩以上的种植大户不到x户，大部分药材仍然处于零星种植的原始状态。品种方面，既种植本地药材种、大宗药材种，也种植引进药材多种，品种多而杂，科技含量停留在较低水平，没有形成本地的优势产品和拳头产品，缺乏带动力。二是关键品种的发展受制于人。虽然丰溪、向坝等乡镇采用“野转家”解决了部分种源问题，但由于缺乏专业技术人才和技术资料，没有建成规范的药材良种培育繁殖基地，许多市场前景看好、销售价格较高的药材种子全靠外购，引进成本高且遭遇“品种壁垒”，要想扩大销路好、见效快的基地规模，引种买苗只得任人叫价。
破题建议：
一是稳控基地规模，根据土地容量，药材面积控制在万亩以内为宜，不必在基地数量上盲目贪大。
二是合理调整品种结构。加大传统品种选育和品质开发力度，以优质优势品种为突破口，推动生产要素向名、优、特产品聚集，力争把杜仲、黄连、玄参、冬花、川乌、独活、桔梗、柴胡、白附子等优势特色品种发展到药材总面积的。同时，抓紧外引进品种的本地化工作，尽快摆脱对良种种源的依赖状况。
三是按照一乡一业，数村一品的要求，合理配置资源，着力培植一批药材大户、大村、大乡、大镇、大场，实行连片开发，聚集规模效益，打造基地板块，以适应国际中药材及中药饮片市场准入制度为目标，逐步提升产业化水平。
二、销售问题堵住了增收的盼头
问题简析：药材不同于其它农产品，卖不出去就是废草（根、皮）一堆。在拓展药材销路上，各地各部门想了很多办法，见到了一定成效，龙头企业和营销能人在药材销售上发挥了重要作用。比如，云浩药业集团已在工业园区划地x亩，筹建中药饮片加工企业；x有限公司也在设办事处、药材收购部，并把兴建中药饮片加工企业的计划列入发展方案；已涌现出xx镇的、，xx乡的等经销大户，每人年均药材经销额达x万元以上。但是，卖难的客观事实也大量存在，去年，约有％的药材积压在农户家里，甚至约有％积压在基地里没有采挖、采摘；有的药农迫于生产成本回收的压力，不得不低价出售，蒙受经济损失，农民靠种药增收的希望落空，生产积极性受到挫伤。与此相对的是，除国内中药材市场容量只增不减外，还有多个国家和地区存在巨大的中药材市场。欧盟对中药材进行了统一立法，允许药店销售植物药；加拿大和澳大利亚等国的中草药已合法化；美国政策也放宽了对中草药的管理办法，正在对中草药进行立法，把草药作为治疗药物列入医疗而不再仅仅是作为对营养补充剂和替代药物。这些都将为中药材进入市场提供了广阔前景，也必将推动乃至全国中药材产业的迅速发展。
破题建议：
一是积极筹建药材协会，在此基础上，指导、等药材种植重点乡镇和国营农林场筹建分会，将营销大户、经营能人和经纪人组织起来，依托协会的整体合力，突破销售难题。
二是推动建立药材原产地营销网络体系建设，尤其要启动黄连等品种原产地保护及gap认证的'申报，培育原产地各类专业小市场，消除进入国内大市场和国际市场的障碍。
三是开展网上销售业务，坚持走出去，请进来，多途径与国内各大中药市场和制药企业广泛建立合作关系，特别是加强已经落户药业、药业等制药企业的业务联系，真正实现公司基地农户的产业发展形式，推行订单农业，确保农民利益。
三、项目问题短住了发展的势头
问题简析：投入不足是农业产业发展的“短腿”，中药材产业建设尤甚。上争项目是解决资金缺乏的重要途径。目前，虽然对药业的中药饮片等几个项目进行了申报，但进展不理想，项目覆盖面也较小，不能对中药材生产起到大的推动作用。与此同时，项目争取的外部机遇已形成叠加之势，为争取国家直接投入提供了政策保证。比如，把中药材列入基地建设范围，早已提出打造的发展目标，并将中药材列入优势产业建设范围；今年文件确定，涉农专项资金投资总规模达到亿元，财政资金主要向农村基础设施、农村社会事业、农业产业化经营方面倾斜，其中，用于支持农业产业化发展的资金共有xx万元，新增xx万元专项用于林产品生产和加工；省财政今年已安排xx万元资金，专项用于支持优势农产品板块基地建设，药材和都在板块规划之列等等。
破题建议：
一是进一步做好中药材发展项目规划、包装工作，尽快研究论证一批符合国家产业政策方向、有资金来源的项目，组织专班向上争取。
二是打好林业项目这张“牌”。已决定将药材办设到，以解决省、市没有药材产业方面的专门机构，工作汇报、资金争取无门的问题。新的药材办，要用好用活退耕还林政策，创新退耕还林运作模式，实施林药结合工程，发展木本长效药用经济林和草本药材，建设独具特色的药材经济带。
三是加大招商引资力度，力争当年新引进家以上县外境内企业，借助外力开发中药材资源。
再生资源回收利用工作调研报告 7
一、泰州市农村劳动力资源基本情况
此次调查范围涉及全市99个乡镇，6个经济开发区，调查对象男16周岁至60周岁，女16周岁至55周岁农村劳动力，共调查农村劳动力总数1932766人，女性860804人，其中：可输出135785人，占农村总劳动力7.02%；已输出1360574人，占农村总劳动力70.4%；不可输出436407人，占农村总劳动22.58%。
（一）全市可输出农村劳动力资源135788人，其中:女性65744人，占总数48.42%。从技能培训上看：已参加各类培训17202人，占总数12.67%；从文化程度上看：大专及以上384人，占总数0.28%，中专（职、技校、高中）11564人，占总数8.52%，初中及以下123840人，占总数91.2%；从年龄结构上看：16-25周岁18577人，占总数13.68%，26-40周岁68600人，占总数50.52%，41周岁48611人，占总数35.8%。
（二）全市已转移农村劳动力（含输出）1360589人，其中：女性506663人，占总数37.24%。从技能培训上看：已参加各类培训254156人，占总数18.68%。从去向上看：就地转移493164人，占总数36.25%；县内153419人，占总数11.28%市内119175人，占总数8.76%；省内277082人，占总数20.36%；国内314317人，占总数23.1%；境外3432人，占总数0.25%。从行业上看：建筑业327337人，占总数24.06%；机械业149303人，占总数10.98%；电子业24730人，占总数1.82%；商服业192237人，占总数14.13%；家政业11722人，占总数0.86%；；轻纺业99514人，占总数7.31%；其它行业555746人，占总数40.84%。
（三）全市不可输出农村劳动力439241人，其中女性288398人，占总数65.66%。因身体原因不可输出72832人，占总数16.58%；因家庭原因不可输出273721人，占总数62.32%；因本人不愿意外出92688人，占总数21.1%。
（四）今后3年预测新成长农村劳动力总数93977人，其中：05年32284人、06年30774人、07年30919人。
二、调查情况分析
一是我市农村劳动力资源可输出人数相对较少。全市仅135788人，主要是近年来我市小城镇建设速度加快，乡镇经济发展迅速，促进了农村劳动力就地转移。
二是农村劳动力素质偏低。可输出人员中参加培训仅为17202人，占总数12.67%，而文化程度初中及以下123840人，占总数91.2%。
三是就业半径小。大多数农民跨出农门并没有走出市门，从已输出的情况看，就地转移或县内、市内转移765758人，占总数56.28%；而境外就业仅有3432人，占总数0.25%。
四是就业层次偏低。从已输出的农村劳动力从业情况看，由于文化程度较低，又未曾参加职业技能培训，从事建筑、轻纺、家政、商服等行业的简单体力劳动者占46.36%，而从事机械、电子等技术工作的仅占12.79%。
五是就业观念尚未根本转变。不少农民思想不解放，害怕离开家乡和土地，认为“在家万事好，出门难上难”，外出务工致富的观念不够强，只愿在家门口打季节工，缺乏创业意识。从调查情况看，因家庭原因和本人不愿意外出占不可输出劳动力的83.42%。
三、主要对策及措施
目前，全市尚有135788人农村劳动力有待输出，总体状况年龄偏大，文化偏低，缺乏技能。已转移输出的农村劳动力，随着产业结构调整和国家宏观经济调控的影响，输出人员的波动性和流动性较大，加之文化程度、技能状况、市场就业竞争能力等不确定因素，返乡回流的机率大大增加。针对可供输出的劳动力和已输出劳动力的状况，应采取以下几方面措施扩大劳务输出，促进富民创业。
1、大力推进城乡统一的.劳动力市场建设。在城区建设融职业介绍、职业培训、职业指导、劳动保障事务代理、劳务派遣为一体的示范性劳动力市场。在乡镇和农村，努力实现劳务输出信息资源面向广大农民群众，全方位实时提供。加大信息网络建设，在全市全面形成城乡一体的分层次、网络型、综合型劳动力市场，为劳务输出大开方便之门。同时，大力培育社会职业中介机构和劳务输出经纪人，形成一批潜力大、输出总量大的输出基地和劳务输出、劳务派遣机构，提高农村劳务输出组织化程度。
2、进一步加强农村劳动力技能培训。加快制定《2004-2010年农民工培训规划和职业技能鉴定工作目标任务》和《泰州市农村劳务输出专项资金管理办法》，并着手组织就业培训机构、各类职技校和社会办学力量认真实施“百万农民培训工程”，力争经过5年左右的努力，使全市青壮年农民掌握1—2项专业技能，实现由单纯凭力气挣钱，向主要凭技术、技能挣钱的转变。同时，积极推行农民职业技能鉴定制度，努力提高农村劳动力的就业资格证书持有率，提高农民持有高级工和技师、高级技师证书的覆盖率，提高劳务输出效益。
再生资源回收利用工作调研报告 8
（一）调查时间
2010年10月24日
（二）调查地点
内蒙古呼和浩特回民区扎达盖公园
（三）调查人员
（四）旅游资源调查目的
1、通过本次的调查，详细的了解旅游资源的调查手段和注意事项。并通过此次调查，掌握旅游资源调查报告的编写。达到学以致用。
2、详细学习和运用旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972—2003）对旅游资源进行评分从而进行判定。
（五）旅游资源调查要求
1、从指导老师手里拿到旅游资源分类表，粗略了解表中种类和填写事项。
2、实地游览并根据实地情况填写旅游资源分类表。进行整理。
3、根据实地的考察进行讨论，找出有点并加以规划和利用，找出缺点来进行改善。并提出今后的发展方向。
4、完成旅游资源调查报告。
第一章、调查区旅游环境
（一）调查区位置、行政区划与归属
扎达盖公园位于呼和浩特市通道北路与北二环路交汇北路东，区域与厂汉板镇，攸攸板镇相接。属回民区管理。
（二）交通状况
扎达盖公园临近交通网健全。北有呼包高速路，外地游客到达便利。南有通道北路直达市中心。且附近与北二环路交汇，方便抵达市区内任意位置。
（三）自然资源
扎达盖公园自然资源丰富，园内有扎达盖河穿过，也形成了扎达盖湖，河湖边芦苇丛生，造就了丰富的观光游憩旅游资源。同时，园内有可观的动植物资源，草地和以松树为主的林地面积大。并有喜鹊栖息地供游人观赏。地属温带大陆性气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥。年降水量在200mm到400mm之间，四季景观不同。地处城市边缘，大气污染小，空气质量良好。
（四）人文资源
扎达盖公园以扎达盖河穿过得名，而该河又有丰富的文化资源，扎达盖，蒙古语意为“宽阔”，扎达盖河即宽阔的河。它的本身就是一部呼和浩特市的通史。另外，园内有设有广场，凉亭，阁楼，塔式建筑等人文建筑，游览价值高。其次，扎达盖公会在设计伊始就设有老年活动中心等公众文化设施，还在发展中规划了钓鱼点等游览设施。人文旅游资源数量极多。
第二章、旅游资源开发和历史现状
（一）旅游资源开发历史
扎达盖公园中流趟着的扎达盖河原来并不是现在这个模样，它有三个源头：一个是公主府东边的大水泉，一个是公主府西边的小水泉，还有一个是新、旧两城中间姑子板申村（现巴彦塔拉饭店一带）的水泉。公主府东边的水泉较大，人们叫它“大府河槽水”；公主府西的水泉较小，人们叫它“小府河槽水”；姑子板申的泉水东西流向，穿过从前清时期“归化营”的'营坊（现回民区营坊道）门前，经礼拜寺巷到小教场、牛桥东河沿、城隍庙的霸王桥，而后与“大府河槽水”主流相汇，人们叫“营坊门前水”。其余的水和“营坊门前水“小府河槽水”在天主堂和北茶坊关帝庙南边合流，汇集成了扎达盖河。
道光、咸丰、同治（1821年至1874年）统治的半个世纪中，扎达盖河两岸成了‘南迎里府客’和‘北接外藩财’的商业闹市区。道台衙门两面临河，衙署四周密植杨柳。乾隆至道光时，即已长成合抱之木。每天拂晓，庆凯桥附近非常幽静。早起的人们，漫步桥上，凭着石头桥栏，耳听淙淙的流水声，远眺道台衙门树梢上的弯月，别具一番风光。朋苏召和乃莫齐召则被绿树环绕，清风掠过。树枝忽高忽低，召庙忽隐忽现，使人仿佛看到了海市蜃楼般的奇景仙境。于是，‘石桥晓月’和‘六桥溪柳’，便把扎达盖河两岸描绘成一幅色彩淡雅赏心悦目的图画。”
民国18年，绥远建省遇到特大旱灾，赤地千里，颗粒无收，成群的饥民，跑进城里抢食。民国19年，阎、冯联合反蒋，挑起中原大战，归化城失业青年被补征入伍。民国20年，傅作义将军出任绥远省主席后，情况虽然有所好转，但归化城的商务中心，已由扎达盖河两岸，移到了小南街一带。那里烟土店林立，绥远省的军政机关，都指望鸦片税款开支，归化城的各行各业，亦全靠鸦片周转维持，加之皮毛牲畜来源由蒙古国、新疆缩小到乌、伊两盟和阿拉善旗，整个扎达盖河沿岸店铺房院，都成了外强中干的空架子。
1949年9月19日，归绥和平解放，各族人民重见天日。在党和人民政府的领导下，蒙、汉、回等各族人民用自己的双手医治战争的创伤，文明代替了恶俗，扎达盖河露出了灿烂的笑脸。1959年，蜈蚣坝山洪暴发水流湍急，汹涌的洪水不仅冲毁了曾经重修了几次的庆凯桥，而且淹没了庆凯、太平两条大街及河东岸的营坊道、通道街。灾后，党和政府给受灾居民都盖了新宿舍，又将坝沟的水完全引入孔家营以西的五里沙河。在扎达盖河中、上游修建了好多桥梁，方便了人们来往行走和车辆运输；沿河则砌筑了石堤，加固了原来的土堤，以防山水再次泛滥
呼和浩特市成立之后，扎达盖公园所处位置被规划为呼和浩特市公路管理局苗圃，占地600亩，后在2009年9月正式归于园林局。改建为公园，原苗圃植被茂密、生态环境良好，但是植物种类不够丰富。公园因东临扎达盖河，扎达盖公园因此得名。改建后的扎达盖公园是一个集游览观光、休闲度假、康体保健、科普教育功能于一体的综合性生态公园。
（二）旅游资源开发现状
2009年呼和浩特市发布的《2009年到2020年总体规划纲要》中，提出了三轴、四核、六带的城市规划理念，将扎达盖河规划到六带中。从此之后，扎达盖公园开始了飞速发展。2010年呼和浩特市政府工作报告提出了“归森”和“新亮美绿净畅”的发展口号。扎达盖公园迎来了多次建设。建设之后，扎达盖公园设计主要以“生态园林”为指导，突出时尚性、生态性、人性化的设计理念，力求塑造令人耳目一新的集现代化与传统、艺术与自然、优雅与休闲于一体的现代式生态型休闲公园，使城市社会与自然体系间建立美好的依从关系，为游客创造享受自然、回归自然的理想生态空间。公园依据不同功能，将公园划分为四大景区：人工湖景区、健身娱乐区、生态景观区、采摘区。主要的景点有很多，包括：木亭、芳草亭、果园、人工小岛、主入口广场、次入口广场、林荫广场、庭院广场，其中还有一些特色的商店。
第三章、旅游资源基本类型
扎达盖公园以自然资源为主，旅游资源共有5个主类，10个亚类，19个基本类型。
第四章、旅游资源评价
（一）自然资源的评价
扎达盖公园的自然资源总体呈优秀，有明显的区域划分，种类多，且保护度较好，各个部分与整体衔接性良好，部分资源呈现出良好的形象，尤其是以松树为主的树林，扎达盖河边大量的芦苇丛，很吸引人。另外，园内的动物生态系统值得称赞，有诸多的动物栖息。是城市中难得一见的场景。
（二）人文资源的评价
扎达盖公园不仅有丰富的自然资源，还具有浓厚的人文旅游资源。首先是该园内的河流历史文化沉淀悠久，具有很高的旅游开发价值。其次，园内人性化的设计理念值得称赞，各个人文资源与自然相融合，例如水边的凉亭，湖边的假山，廊桥等。值得一提的是扎达盖公园正门的假山标示，气势磅礴，使人提起游览的热情。另外，公园内还设有停车场，充分的体现了人性化。
（三）总体评价
扎达盖公园的基本资源价值很高，但是在开发的过程中留下了很多的不足。影响了扎达盖公园的整体形象和发展。例如扎达盖公园分成了很多的区域，但是可是各个区域
再生资源回收利用工作调研报告 9
机构编制资源是政治资源、执政资源，不可再生资源。机构编制资源配置作为机构编制管理中的重要环节，直接关系到政府职能的运行、财政供养人员的规模以及党的执政形象。在严控机构编制总量的背景下，如何盘活机构编制资源，有效服务和保障地方经济社会发展，是机构编制部门必须面对的重大课题。
一、造成机构编制资源紧张的原因
（一）编制总量紧张
就宝兴县情况而言，编制总量紧张主要是历史原因造成，全县行政事业编制总量是以多年前人口基数标准核定的，而宝兴县是典型的人口小县、幅员大县，这一巨大的.差异导致我县编制数量难以满足工作需要，全县编制总量全市最少，且与其他县区相差较大，与邻近的芦山县、天全县相比，我县编制总数为芦山的56.4%，天全的50.2%，而芦山县是除我县外全市编制总数最少的县。
（二）思想认同缺乏
部门控编意识不强，缺乏编制资源是稀缺资源的认同，主要有以下三个方面问题：
一是日常工作中多数部门都认为自己的工作重要，习惯于编制数的相互攀比，部门编制资源“终身制”意识比较强，对编制调整有抵触心理，认为编制只能增不能减；
二是部分单位内部管理不科学，对不能干、不善干的干部缺乏合理调配、刚性约束或针对性的培养锻炼，过度依靠能干善干的，造成“能干的干不完，不善干的没事干”的困境；
三是个别部门因工作目标任务完成不好归结于缺编缺人，作为向上级部门和县委、政府推脱责任的理由，进而要求增加编制。
（三）人员结构老化
由于地理区位、交通条件等客观原因，宝兴县人才引进难度较大，且人才流失现象也较为严重，主要有以下两个方面问题：
一是骨干流失严重，近五年，通过辞职、调动、遴选等方式离开宝兴人员较多，特别是很大一部分是科级干部，一定程度上造成了干部队伍断层；
二是人员年龄老化，全县在编在岗的人员中，年龄在50岁—60岁的男同志占总人数的17.8%，年龄在50岁—55岁的女同志占总人数的5.0%，两类人员占全县在编人员22.8%。
二、对如何盘活机构编制资源的几点思考
（一）争取上级部门工作支持
一方面在严控编制总量的基础上，继续积极向上级编制部门争取编制增量，以缓解宝兴县编制不足等相关机构编制问题。另一方面在政策允许范围内，对党政机构领导职数、事业机构设立、升格等方面争取支持。
（二）挖潜盘活现有编制资源
一是做好超编混岗清理整顿。按照“综合施策、逐步消化”的原则，结合岗位、年龄等，通过完善资料、调整岗位、职务与职级并行、多出少进等方式逐步消化超编混岗人员。
二是规范编外人员管理。进一步规范机关事业单位编外（临聘）人员管理，不断提高工作效能和服务水平，严明编外人员的招聘程序、薪酬保障、管理考核等，进一步规范对编外人员的管理，从严控制新增编外聘用人员，确因工作需要，需招聘编外人员的，严格按照“严格控制、明确权限、依法管理、保障权益”的原则，按程序报批。
三是积极推进政府购买服务。着眼于减少机构编制紧缺压力，对可由市场提供、社会力量承担的专业技术或后勤服务等，逐步通过委托、承包、采购等方式交由市场和社会力量承担。
（三）建立统筹管理编制模式
一是实行空编统筹管理。建立“零空编”管理制度，以现有编制和实有人数为准，收回事业单位部分空编，集中统一管理，建立编制周转池，着力用于保障县委、县政府中心工作和重大民生领域需要、改善单位人员结构、引进紧缺急需人才等领域，进一步盘活编制资源。
二是建立用编评估机制。机关事业单位因职能职责和工作任务变化提出的用编需求，结合各单位职能职责、人员结构、学历结构等开展调研、评估可行性，并结合实际提出合理化建议，为决策审批提供依据。
（四）完善配套机制
制定机构编制工作考核细则，将机构编制工作纳入各部门目标责任制考核体系及绩效考核范围，强化各部门负责人在日常工作中对机构编制管理的责任。
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大力节约和保护水资源、建设节水型社会、实现水资源的可持续利用，是确保经济发展、社会稳定、农民增收的重要因素。围绕这一课题，日前，市政协组织人口资源环境和社会保障委员会会同市政府有关部门组成联合调查组，先后深入到潭庄水库、徒骇河导污工程、鲁西化肥厂和部分县、市的工厂企业及农村，就我市水资源开发利用情况，特别是农业用水情况进行了专题调查研究。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
我市位于鲁西北黄泛平原，处于暖温带季风气候区，属半湿润大陆性气候，蒸发量大而降水量小，干旱是我市农业生产的主要威胁。全市多年平均降水量557.5mm，当地水资源总量11.388亿立方米，其中可利用量7.382亿立方米，人均占有206立方米，亩均137立方米，不足全国人均占有量的1/10，省人均占有量的1/2，远远低于国际公认的.500立方米的绝对缺水标准，20xx年实际用水量为21.20亿立方米，属严重缺水地区。长期以来，在市委、市政府的领导下，我市水利建设经历了一个快速发展阶段，先后实施了彭楼引黄入鲁、位山灌区续建配套节水改造和徒骇河治理开发、东阿引水和人畜饮水解困工程等建设项目，水利基础设施建设得到很大改善，节水工作也取得了较大的成绩。一是农业节水灌溉得到了较快发展。随着临清、高唐被水利部、国家计委列为“九五”、“十五”期间第一、二批300个国家级节水增产重点县以来，全市已有7个国家级节水示范县、7个省级节水示范县。截至目前，全市已兴建各类节水灌溉工程50余处，发展节水灌溉面积433.24万亩，占总灌溉面积的53.3%，其中低压管道输水灌溉面积55.56万亩，大田喷灌面积4.05万亩，微灌面积1.05万亩，田间渠道衬砌控制灌溉面积47.58万亩，移动式“小白龙”灌溉325万亩，通过这些节水工程的实施，全市每年可节水4.2亿立方米。二是工业节水有了新的发展。近年来，随着水资源的日益紧张，工业企业也加大了节水整改的力度，如鲁西化肥厂通过节水改造，提高了水利用系数，减少了污水排放量，降低了生产成本，年节水33.6万立方米，节约资金112.56万元。
二、问题及原因
我市开发利用水资源和节水工作虽然取得了明显成效，但是在水资源及其开发利用中存在的问题还相当突出，水资源紧缺已成为制约聊城经济发展的重要因素，加强对水资源的管理势在必行。当前主要存在以下几个方面的问题：
（一）水资源形势严峻。我市是严重缺水地区，只因我们历年来注重发挥引黄优势，平均每年引入10多亿立方米的黄河水，占全年供水量的49%，才缓解了我市水资源的供需矛盾，形成了在一定范围内不缺水的现象。尽管如此，也掩盖不了我市真正缺水的问题实质。一是黄河水变的越来越可用而不可靠，往往最需要用水的时候，黄河缺水或断流。黄河水资源的日益短缺和配额管理的逐步规范化，分配给我市的引黄水量只有8.5亿立方米，必将进一步加重我市水资源的潜在危机，水资源的供需形势将面临着严峻的考验。二是地下水超采过度，漏斗面积不断扩大。引黄条件差的西部县（市）不得不超采地下水和深层地下水来维持工农业生产和生活需要，造成大面积漏斗区，漏斗面积达3145平方公里，漏斗中心最大埋深曾达29米。地下水开采量超过可利用量近5亿立方米，超量开采地下水占全年供水量的50%以上，按常规计算，20xx年超采的地下水可使全市地下水位平均下降1.5米左右，下降较多的区域达2米；而引黄条件较好的东部各县（市）地下水开采力度不够，地下水埋深在1—4米之间，不仅地下水得不到应有开发，造成浪费，而且一遇暴雨极易形成内涝。经以上的分析，如果黄河断流，无水可引，我市远远不能满足用水需要，在较短的时间里，地下水位迅速下降，大部分机井不能正常供水，势必给工农业生产带来较大的损失。
（二）节约用水开展的广度和深度还很不够。一是农业供水工程老化退化严重，工程配套程度较差。据统计，目前全市引黄干渠工程配套率为95%，支渠为5%，田间配套率仅为20%，全市灌溉利用系数仅为50%左右，远远低于欧美等发达国家的70%—80%的水平，农业灌溉用水比重较大，占全部用水量的76%，大水漫灌现象普遍存在，因此，农业节水潜力很大。二是工业生产及生活节水刚刚起步，多数企业对节水用水说的多，做的少，城市居民的节水意识还有待于提高。三是节水资金投入严重不足，制约了节水的广泛开展和节水新技术、新工艺的推广应用。
（三）水污染程度不断加剧，影响了水资源的开发利用。目前全市共有地表水质监测站8处，地下水质检测站16处。工业废水和生活污水的不合理排放，农药、化肥的大量施用，污水浇灌等行为，使得地表水、地下水受到不同程度污染。水质监测的数据表明，我市已有好几处小区域浅层地下水因地表污水下渗，形成二次污染，严重影响了城乡人民的身心健康。在河流分布上，马颊河为重度污染，卫运河、徒骇河为严重污染；在区域分布上，东阿绝大部分水质优良，茌平、阳谷地下水质较差。
（四）水务管理体制不完善，影响了水资源的管理。“多龙治水”，职责不清，在一定程度上造成了水资源的不合理开发和人为浪费。当前根据国家对水资源管理的要求及全国水务一体化管理的进程，我市水资源紧张的现状，迫切要求加强水资源管理，切实实现城乡水务一体化管理。而我市只有高唐、阳谷实现了城乡水务一体化管理，其他县、市仍然实行城乡水务分部门管理，这种水务管理体制很不适应新形势下水资源管理的需要，制约了水资源管理水平的提高。综上所述，我市水资源及其开发利用管理方面问题十分突出，而且日益加剧。一方面，水资源严重短缺，潜伏着“水荒”危机；另一方面，管理不协调，浪费严重。而造成这一问题的原因是多方面的，但主要是认识有差距，措施不到位。一是广大干部群众对我市的水资源状况缺乏认识，不少同志背上了引黄优势的包袱，盲目的依赖黄河，总认为“靠着大黄河，年年有水喝，年年大丰收，年年不挨饿”，思想麻痹，蛮不在乎，对节水缺乏危机感和紧迫感。二是在工作指导上，部分基层干部仍然是“重开源轻节流”，“重建设轻管理”的工作方法。三是引黄用水管理失控。送水、配水、收费处于低层次管理状态，引黄灌溉在一定意义上仍然是“大锅水”，群众认为“节水不节支，不用白不用”。因此，在生产和生活中，浪费水的现象相当严重且普遍。四是存在急功近利短期行为。有些基层干部对节水工作不感兴趣，他们只求眼前“丰收”，不图惠及子孙，不能真正铺下身子抓节水工作。
三、水资源开发利用的几点建议
为合理开发利用水资源，确保水资源可持续利用，结合当前我市水资源开发利用现状，水资源开发利用应开源节流，尽最大能力拦蓄天然水，科学调度地表水，合理开发地下水，适当引用外来水。
（一）强化宣传，增强全社会保护水资源的危机感和紧迫感。通过会议、电视、广播、报刊等多种形式，大力宣传《水法》和节水工作的方针政策，宣传我市水资源严重缺乏的现状及节水的先进典型；宣传节约用水功在当代，惠及子孙的重大意义。通过宣传教育，使各级领导和社会各个层面能够认识到水是工业的命脉，农业的`血脉，是服务业和城市建设的重要能源，以改变水是“取之不尽，用之不竭”、“天上下、地下流”的陈旧观念，强化商品水意识，使节水变为全民的自觉行动。同时，要形成谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁危害，谁赔偿的良好习惯，在全社会形成惜水、节水、保护水的良好氛围。
（二）大力防治水污染，加大环境执法力度。一是对排污企业进行严格监控，杜绝偷排偷放行为，对污染严重的企业，采取关停并转或兴建污水处理设施等措施，使其达标排放。二是要加大投资，增建城市污水处理厂，对城市污水分质处理，充分考虑中水回用，不断提高水循环利用率。三是要加强建设项目的水资源论证工作，充分考虑水环境的承载能力，以水定发展，量水调结构，禁止和限制高耗水和高污染产业项目的发展，扶植耗水量少，符合环保标准的高新技术产业。四是对新建、扩建、改建项目，必须采用先进的节水设施和节水工艺。五是对洗浴、游泳、人工嬉水场所、洗车等几乎是“全天候”营业的服务业要重点监察，看其是否采取有效节水措施。
（三）强化蓄水工程建设，确保水资源的采补平衡。客水资源的充分利用，即可缓解供需矛盾，又能补充地下水资源，是合理开发水资源，使地下水达到采补平衡，防止地下水漏斗面积继续扩大的良策。通过大力建设平原水库、河道闸、梯级拦蓄和蓄水坑塘，增加蓄水工程的调节能力，尽可能地拦蓄天然水，特别是缺水严重的西部县（市），应结合实际，对乡镇村庄进行蓄水规划，将蓄水工程建设当作一项重要任务来抓。
（四）狠抓节约用水，努力建设节水型社会。一是要强化全社会的节水意识，全面贯彻落实山东省人民政府第160号令发布的《山东省节约用水办法》，尽快出台《聊城市节约用水办法》，规范全市人民的节水行为。二是要用经济杠杆调整人们的用水行为，安装和完善计量设施，加强测水量水管理，严格执行计划用水，超计划用水按照累进加价制度交纳水费和水资源费，加强水费成本核算，合理调整水价。三是污水资源化是节水工作今后发展的方向，我市应建设管网，将处理后的污水用于道路、绿地广场、公园等地方的喷洒、冲洗、绿化，代替自来水。另外，电力、造纸、化工等行业用水量大，而对水质的要求不高，也可用处理后的污水代替部分自来水及深井水，这样就能降低城市新水取用量，达到水资源合理、高效利用。四是要加强农村供水管理，调整农业种植结构，大力推广畦灌、渠灌、管灌、喷灌等节水灌溉和地膜覆盖、施用抗旱剂、秸杆还田等农业技改，促进先进灌溉技术的推广应用。
（五）完善管理体制，促进水资源优化配置。要借鉴水务改革先进地市的经验，深入开展水务管理体制改革，排除因管理体制不完善造成的各种障碍，尽快实行全市城乡一体化管理，促进水资源优化配置，为加强水资源管理创造一个良好的环境，使“江北水城”率先成为全省乃至全国节水和保护水资源的先进典型。
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近些年，全乡全国各地在坚持不懈平稳乡村承包土地现行政策的前提条件下，积极主动引入小区业主，持续探寻和自主创新农村土地流转体制，推动土地资源规模化运营，合理地推动和推动了农业产业产业结构调整和农业产业运营，推动了土壤资源向土地资源资产变化。为深入了解全乡农村土地流转和经营状况，对全乡农村土地流转状况开展了调研，并就现阶段农村土地流转中还存在的不足及防范措施开展了讨论。
一、基本情况
到目前为止，全乡农村土地流转总面积已达17000亩，占全乡农用地占地面积的%，涉及到29个城镇112个村314个组8500余户33940余名。全乡从业土地资源经营承包的小区业主一共有108个，在其中土地资源经营承包经营规模达1000亩之上的小区业主一共有个，经营承包总面积达5000亩的个，小区业主共项目投资1326万余元，年造就年产值5060万余元，年薪3100万余元，农民年获利896万余元，年平均创收29元。农村土地流转的期限一般为30年，短的二、三年，最多的做到50-70年(主要是荒地、荒山)，在其中，农村土地流转期限30年之上的约占农村土地流转占地面积的%。
二、关键方式
1、分包。经村社愿意，在农户集体经济组织机构內部，承揽农民将土地经营权以不超过剩下期限分包给第三方，自身仍保存承揽权，转到方有着所有权，彼此签订合同，确立多方权利义务，而承包单位与发包单位仍按原承包协议执行彼此的支配权、责任。这类方法现阶段比较广泛，涉及到农民1500户，5000余名，土地面积XX多亩(主要是田)，约占运转总面积的12%。
2、租用。集体经济组织机构或承揽农民，将土地使用权证租赁给社外的小区业主从业农牧业开发设计，并与之签署相对应的土地资源租赁合同，由小区业主向农民或团体付款房租。全乡最具象征性的是##镇南阳市规划区(原3#乡)的南阳村、川乡村、石桅村、南峰村和凤阳村，土地资源被成都市桃源实业公司有限责任公司租用，现租用总面积亩，公司规划三年里在%%规划区租赁土地资源一万亩，独资经营50年，发展趋势伏季新鲜水果、种树养畜和发展趋势旅游业发展。本地农户不仅能够立即从土地资源上1亩收益100-300元房租外，还可在该企业打工，人平年劳务公司收益可以达到3000--5000元。这种运转方式涉及到农民6000余户，XX0余名，土地面积14000亩，约占运转总面积的82%。
3、使用。承揽农民将承包土地承包权免费出借别人应用，使用人不用向借款方付款承包土地承包权的服务费，农业税仍由原项目承包人担负。涉及到农民500余户，1500余名，土地面积1000多亩，约占运转总面积的6%。
4、入股投资。承揽农民在同意的基本上，将有着的土地使用权证做价入股投资，与别的规模经济紧密结合，建立股份合作制或股份合作制公司。如双河镇铜锣、佛像、金鼎大佛、笔架、犁头、垂柳等八个村社，根据土地资源入股投资，创建股份合作制茶场，营业收入在扣减应交税金和成本费后，按股分紅，农民还可面试进公司打工，得到劳务报酬。
5、竞拍。主要是对这些闲置不用的“四荒”地，由城镇、村社以招投标的方法，对其期限的所有权进行交易。如竹海镇益心村团体有荒地40亩，原以1亩十元/年的价钱单独立户承揽给农民运营，因为农民运营工作能力弱，经济效益不高，承包费从没搜集过，后村两委经准许对荒地所有权开展招投标竞拍，1亩25元/年，30年一次结清，既发展壮大了集体经济组织，做大做强了闲置资产，农民又可就近原则打工赚钱，增加利润。
6、交换。农民为便捷耕地或运转，与团体或别的农民在自愿互利的基本上，对分别的土地经营权开展互换。现阶段全乡交换土地资源涉及到农民100余户，200余名，100多亩土地资源，约占运转总面积的12%。
三、存在的不足
从现阶段状况看，我县农村土地流转体制改革创新还处在探寻环节，整体上是身心健康、井然有序的，对提升农户集约化水平和农牧业综合性经济效益起了积极主动功效。但因为土地使用权证运转税收优惠政策强，覆盖面广，当今在一些地区依然还存有下列几层面的难题：
(一)政策宣传不及时，人民群众思想意识有待提高。一些乡政府沒有把推动乡村农村土地流转放进推动特色农业产业结构调整和提升居民收入这一大局意识来了解。对农村土地流转现行政策的宣传策划不足深层次，人民群众对农村土地流转的了解还存有错误观念，具体表现为一些农民和部分承包土地小区业主对推动农村土地流转还存有“三怕”：一是部分农户怕土地资源分包出来后，自身缺失了土地经营权，没了日常生活的最少“保障线”，因而部分农户外出打工后，宁可土地资源荒凉也不肯分包出来。二是部分小区业主怕现行政策不稳，政府部门取回承包土地租用权，害怕胆大资金投入。三是部分小区业主怕行业前景不佳，承揽无经济效益，害怕规模性搞开发设计。
(二)农村土地流转的管理模式、服务项目体制不完善，牵制了农村土地流转的过程。当今农村土地流转大多数是人民群众的自发个人行为，欠缺约束和规范化，政府部门在农村土地流转上缺乏应该有的管理方法、正确引导和服务项目，牵制了农村土地流转的经营规模和速率。一些城镇和村社沒有了解到农村土地流转的行为主体是农户，在工作上还存有移位、足球越位的状况，在农村土地流转难题上采劝一刀切”的简单实际操作方法，某些村社强制规定农户撤出承包田统一分包给小区业主，人民群众对于此事不满意，乃至引起了新的干群分歧。
(三)土地资源集中化一片运转难，小区业主开发设计难成经营规模。在农村家中联产承包制下，土地资源单独立户运营的分散性、随机性与农村土地流转的目的性、规模化中间存有分歧。因为实行土地资源家中联产承包负责制后，小区业主在执行土地资源经营规模运转时，通常由于一户或多户承包户不可以谈好，而使土地资源产业化运转无法取得成功，进而造成农村土地流转较为分散化，牵制了规模效应的发展趋势。
(四)股权融资艰难，小区业主开发设计资产贫乏，牵制了农村土地流转的经营规模。大规模土地承包从业高效率农牧业开发设计必须很大的资金分配，而承包土地种植大户一般沒有担保企业，又不可以将土地资源应用作为贷款抵押，因而难以从银信单位贷到借款，加上一些地区交通出行等基础设施建设和当然基本标准较弱，更难筹资或引入资产，导致部分小区业主在土地规划上存有比较严重的资产艰难，经营规模无法扩张，经济效益无法提升。
(五)部分农村土地流转合同书不标准，非常容易造成合同纠纷案，危害乡村社会发展、政冶平稳。主要表现为一是合同书的行为主体不合理合法，《农村土地承包法》明文规定家中经营承包农村土地流转的行为主体是农民，团体“四荒山”运转的行为主体是农业社，而部分小区业主土地承包时无论是哪种土地资源，一律与村社立即签订合同，致合同书的行为主体不合理合法，不可以起效。二是合同书承揽限期不合理合法。协议书中签署的农村土地流转的限期超出了第二轮土地资源延包期的剩下限期，导致合同书没法执行。三是部分小区业主借农村土地流转更改了土地权的特性和土地资源的农牧业主要用途，导致合同书不合理合法。这三种表达形式都是会导致维持农民与承揽经营者、小区业主中间承包土地关联的协议书没法起效和执行，加上农户的法制观念不强，受市场经济体制的趋利性、唯一性的危害，使作为农户最终日常生活道德底线的土地资源，必定是农户的最后挑选，进而产生农户与承包户间的分歧，比较严重的乃至会导致新的主要矛盾，阻拦农村土地流转过程，危害乡村平稳。
四、防范措施提议
(一)思想解放，转变思想，进一步处理好了解难题。
农村土地流转是农业产业产业结构调整的关键內容，是完成经营规模农牧业、经济效益农牧业，促进农牧业产化运营的前提条件和基础土地资源是最基本上的规模经济，农村土地流转的行为主体是农户。因而，处理好农户的思想意识难题，摆脱阻拦土地资源适当经营规模运转的观念束缚至关重要。最先，要摆脱传统式的自然经济观念，革除“搞农村土地流转就是土地私有化、搞资产阶级”等思想意识，树牢发展趋势的意识、自主创新的意识、销售市场的.意识、经济效益的意识。次之，政府部门要进一步转变思想，要把农村土地流转放推动农业产业运营和发展趋势农村集体经济这一大局意识来了解，正确对待标准，加强责任意识，改善方式方法，进一步将农户的主动性维护好、发挥好、正确引导好。
(二)提升正确引导和标准，进一步处理好农村土地流转的管理模式、服务项目体制的难题。
正确对待和标准是加速农村土地流转速率的重要。因此我们要进一步不断完善农村土地流转的管理模式、服务项目体制，推动农村土地流转的身心健康迅速发展趋势。一是要现行政策引。要增加农村土地流转现行政策的宣传策划幅度，进一步加强农村土地流转示范性工作中。在公平、同意、互惠标准下，根据企业加农民、小区业主加农民等方法，激励、适用、正确引导农户胆大示范点，由点到面，翻转发展趋势，进一步加速农业产业运营。另外，要严防“一刀切”、“健身运动式”、简单的实际操作处理。二是要自然环境促。提升硬软自然环境基本建设，对应用农村土地流转开展支柱行业和新型产业项目立项开发设计的，给与资产、技术性、税金等层面的歪斜。另外，要搞好销售市场基本建设，输通商品流通阶段，减少小生产制造与大市场中间的间距，让农户、小区业主有想头、有干头。三是要服务项目帮。提升数据服务、科技咨询，为农户、土地资源承包户给予精确的市场信息和信息科技，积极搞好现行政策、法律法规的资询和具体指导协商工作中，正确引导农村土地流转走上正轨。
(三)科学研究整体规划、统筹规划，进一步处理农村土地流转的经营规模难题。
当代经济发展愈来愈向着规模效应的方位发展趋势。沒有经营规模，就沒有经济效益，也就沒有竞争能力。加速农村土地流转速率，突显规模效应的关键是要处理好土地资源无法集中化一片，不容易产生经营规模的难题。处理农村土地流转经营规模难题，最先，地区农村二级在健全承包土地经营责任制时要统一规划，合理安排。次之，要搞好“四荒”土地资源的调研和统计分析，在这个基础上超前的整体规划，科学安排，要在农用地的深度开发，荒滩地的深度广度开发设计上狠下功夫。第三，要在充足重视农户同意的基本上，以土地托管为媒介，对撂荒土地资源开展统一规划和开发设计。创建土地资源私募基金服务站，对拟运转的土地资源集中统一管理方法，使之产生经营规模开发设计。政府部门要积极主动正确引导，完善农村土地流转体制，充分运用农户、小区业主的自觉性和主动性，借助区位优势，充分发挥竞争优势，突显农村土地流转的规模化，反映规模效益，推动土地资源有效、井然有序运转。
(四)增加资产帮扶，进一步处理好小区业主开发设计资产贫乏的难题。
生产制造创业资金贫乏是阻拦农村土地流转过程的关键要素之一，因而务必从各个方面增加对农村土地流转所需资产的帮扶幅度。一是增加银信单位的借款适用幅度。对运用土地流转搞经营规模开发设计，较为经济效益高，优点显著的新项目，要在现行政策和资产上给与帮扶，银信单位要积极主动给与借款适用。二是奋发向上争得项目资金。政府部门要增加农牧业资产推广幅度，对运用土地流转搞高效率农牧业、经营规模农牧业的优先选择推广资产。三是根据企业、小区业主的资金投入处理资产难题。采用租赁反包、选购土地使用权证、股份合作制等方式，让企业、小区业主和农民一同资金投入资产搞高效率农牧业、现代农业，进而减少小区业主和农民风险性，合理处理农村土地流转资产难的难题。
(五)提升对契约书的规范管理，进一步处理好农村土地流转契约书不标准的难题。
当今，农户与承揽经营者、小区业主中间的承揽关联全是用契约书来维持，并且绝大多数契约书又具备不规范化、多变性和疏松性。因而，在推动农村土地流转工作上，一方面要提升对契约书的规范管理，进一步确立租赁彼此的责、权、利，正确引导承包单位和农户遵守合同协议书，积极主动搞好法律咨询服务和法律援助。另一方面，要进一步增加《合同法》、《农业法》、《农村土地承包法》等相关法律法规的宣传策划幅度，提高农户的法制观念，标准彼此的履行合同个人行为，推动农村土地流转身心健康井然有序发展趋势。
再生资源回收利用工作调研报告 12
实践报告是学员从业学科建设的成效的具体表现，它集中化说明了创作者在调研工作上得到的新的创造发明、基础理论或看法，是甘肃师范大学本科毕业生社区实践活动的重要环节，也是科学研究行业中的关键参考文献和社会发展的精神财富。
一、序言
(一)调研目地：
为全方位深层次贯彻执行生态文明建设，把握掌握银川贺兰县农村土地流转现况，采取措施对策推动农村土地流转，完成乡村农村土地流转又好又快开展，甘肃师范学校学由思想政治部领导干部的在校大学生贯彻社对该项社会实践活动十分重视，在假期中，让学生们对甘肃农村土地流转状况开展了调查，在主题活动中，使学生们更加深入一步掌握甘肃这几年在农村土地流转层面的喜人转变。作为贯彻社里的一员，我积极参加了本次实践活动调研主题活动，期待同过本次调研能合理的提升我的社会发展实践能力和社会发展融入水准。
(二)调查对象：
从人农牧业委、政府办、农办、经济管理局、林管局、农业局、国土资源局等有关部门和企业共借调50名党员干部，走访调查了全乡15个乡镇场30个自然村100户农民。
(三)调查方式：
选用问卷调查的调查方式(简单随机抽样)，并兼具某些采访。
(四)调研工作中分派：
在各乡、村各自举办了交流会，充足征求了农村基层党支部意见，并任意派发了100份问卷调查，统计分析了相关状况。
(五)调研工作人员：
监察员：流海娜编写汇报：流海娜
(六)调研時间和地址：
于20xx年1月23日~1月28日在贺兰县每个村开展调研
(七)实地调查：
宁师在校大学生贯彻社在收到思想政治部马老师有关甘肃农村土地流转的实践活动调研通告后，我积极开展、相互配合，此次调研的主题风格是有关甘肃农村土地流转的调研。我作为一名地地道道的宁夏人，在假期中运用各种各样机遇，根据追随村主任走访调查各乡部掌握状况，并根据交流会和对群众的浏览中，获知她们对农村土地流转后的观点。综合性了不一样人的了解设计方案了这一问卷调查，以求多层次、综合性地对贺兰县人的农村土地流转状况开展调研。
二、难题的剖析与探讨
(一)掌握农村土地流转的基础知识
(1)农村土地流转指的是土地使用权证运转，土地使用权证运转的含意，就是指有着承包土地承包权的农民将土地经营权(所有权)出让给别的农民或经济发展机构，即保存承揽权，出让所有权。
(2)造成情况编写本段：20xx年，国务院办公厅施行《关于深化改革严格土地管理的决定》，在其中有关“农户全民所有土地所有权能够依规运转”的要求，注重“在合乎整体规划的前提条件下，村子、马店镇、辖县中的农户全民所有土地所有权能够依规运转。”
(3)相关内容：编写本段我国有关乡村土地使用权证流动性的现行政策刚颁布，上海市就在积极主动执行。据了解，上海农村团体土地使用权证运转体制的构思架构基本上产生：将依照“土地确权、两权(使用权和所有权)分离出来、使用价值显化、市场运营、权益共享资源”战略方针，根据土地资源有偿服务应用标准，对上海郊区农用地和土地所有权推行有偿服务有限期土地流转。
交换土地资源，是乡村集体经济组织机构內部的农民，为便捷耕地和分别的必须，对分别土地资源的承揽承包权开展的简易互换，是推动乡村产业化、产业发展、规模化运营的必然选择。30年前，农村现状推行土地资源联产承包负责制，农户分到土地资源。但因为土地资源胖瘦不一，块状的土地资源被切分成条条块块。区划土地资源时留有的诸多弊端，比较严重牵制着生产主力的发展趋势和生产量的提升。怎么让土地资源集中化联片，完成产业化、规模化运营，因此交换这类更为初始的交易规则，进到农户视线。
(4)管理条例：乡村承包土地承包权运转管理条例
(5)承包土地承包权交换：编写本段交换就是指承包单位中间为便捷耕地或是分别必须，对归属于同一集体经济组织机构的承揽地快开展互换，另外互换相对应的承包土地承包权。在交换期内，如土地流转被依规征缴征用土地后，赔偿费的分派理应由运转彼此在运转合同书中承诺。
(6)承包土地承包权的入股投资：入股投资就是指推行家中发包方式的承包单位为发展趋势农村经济，将承包土地承包权量化分析为股权资金投入到农户农业合作社，在入股投资期内，如土地流转被依规征缴征用土地，依规理应付款给被征收土地农民的土地征用补偿和安置补助费理应归承包单位。
(二)贺兰县农村土地流转现状以及成果
据习岗镇乡长详细介绍，贺兰县2020年新创建了失地农民创业孵化园，整体规划占地面积1400多亩，基本建设二代环保节能阳光温棚500余栋，以1亩1XX元的价钱开展长期性出让，可处理450余户、XX多位失地农民的日常生活、就业压力。现阶段，梁道砌护、场地平整、钢架结构构建等皆顺利完成，一部分温棚早已移栽。
现阶段，银川市已在全省全部城镇创立了承包土地承包权运转服务站，并标准运转程序流程，现阶段已签署承包土地承包权运转合同书23541份，占全省应签运转合同书的98%。据银川农牧局有关责任人详细介绍，本市现一共有农牧业人口数量63.19数万人，承揽播种面积114.43平方公里。目前为止，全省乡村承包土地承包权运转总面积15.26平方公里，较去年提高68.9%;()运转涉及到农民24486户，较去年提高64.3%。运转方式以租赁为主导，关键用以农业生产和发展趋势设施园艺，也有一部分用以设备水产业、陆上水果种植、发展趋势休闲农家乐等。
贺兰三成承揽农村土地流转：6月2日，贺兰县昂贵镇关渠村，土地资源承包户在运转承揽田里播稻秧。XX年至今，贺兰县紧紧围绕农牧业提质增效、农户创收关键，依照依规同意有偿服务的标准，正确引导农户以分包、租赁、交换、出让、股份合作制等方式，截止上年年末，全乡乡村农村土地流转总面积总计达11.41万多亩，涉及到农民9521户。
贺兰县运转农村土地承包11万多亩：11月18日，新闻记者从贺兰县政府部门获知，贺兰县乡村推行家中经营承包的农民达3.88万家，承揽播种面积37万多亩。现阶段，全乡乡村农村土地流转总面积总计达11.41万多亩，涉及到农民9521户，各自占承揽总面积的30.2%和承揽总户数的24.5%。
贺兰县政府部门对创立乡村农村土地流转协作机构的村，已经探寻出农村土地流转的7种方式：骨干企业带适度创立了兰光村劳务外派研究会，将全村人的人力资本所有吸收农业合作社组员。建立注意力不集中型、全过程机械自动化“服务化”、运营种植大户带动型、农户自发性联合型、“党支部研究会”推动型、科研人员自主创业推动型、土地资源股份合作制型，提升了居民收入。
甘肃贺兰县：村团体探寻农村土地流转“握指成拳”：12月20日早晨，凉意袭人。殊不知，甘肃贺兰县立岗镇兰光各村各寨部中却暖意融融。当日，村内180户农户领到到2020年120万余元的“薪水与土地资源房租”。群众王占福第一个申请办理完领到办理手续，核对着一万汪义的“收益”使他兴高采烈。
据统计，兰光村一共有农用地7680亩，总共547户，人口总数达2300多的人。XX年，全村人农村土地流转总面积达85%。2020年，全村人农村土地流转总面积做到100%。为确保两茬栽种，村内从温州市等地引入客户发展趋势起了盘菜种植基地;创建挪动温棚瓜菜产业基地，打造出“兰光”知名品牌甜瓜、蔬菜水果;在水稻田养蟹产业基地，发展趋势立体式绿色生态养殖示范园区。“跳出来土地资源，出门运营，释放劳动力，劳务公司经济发展”。兰光村农民根据农村土地流转变成了“农牧业技能人才”，村民委员会个施工队伍，村“村两委”组员任各施工队伍大队长，分配工作人员在村内、这个镇上的农田水利灌溉基本建设、土地整治新项目、小农水新项目及其机构其他打工方式。年平均劳务公司收益达150多万元。另外也明确提出了非常好的意见与建议：一是要进一步自主创新运转体制，促进土地资源身心健康井然有序运转;二是引进行为法和服务项目机构参加农村土地流转;三是正确引导农户积极开展农村土地流转，把农村土地流转作为推动农业产业，提升居民收入的重要途径;四是农村土地流转一定要坚持不懈农户同意、有偿服务、合理合法、井然有序运转的标准。
(三)存在的不足及关键缘故
意识未改善。一是守地观念比较严重。因为传统式观念的危害，觉得土地资源便是村里人的立志之本，不肯随便舍弃。尤其担忧农村土地流转后找不着新的学生就业方式。二是拼搏观念不强。一部分农户小农意识较重，小农意识，项目投资兴业银行怕承担风险，害怕项目投资也不肯项目投资。三是不仅念头太重。伴随着农业税全方位撤销、种粮大户补助持续提升，农户把土地资源看得更为宝贵。四是现行政策了解难度系数大。
经营规模未产生。一是整体上而言，近几年来贺兰县农村土地流转总面积过少。二是运转经营规模并不大。三是运转限期较短。
程序流程未标准。一是运转前买卖方式不标准。因为欠缺农村土地流转买卖组织，大部分农户为不许自身承揽农用地弃耕，临时性授权委托别人耕地。二是运转中合同签订较随便。
体制未完善。一是信息内容相对性阻塞。我县的农村土地流转农民要想土地流转大部分是根据左邻右舍四周的'口传才可以探听到信息。二是监督制度体制未产生。因为合同书的不标准引起纠纷案件欠缺运转调解体制，导致被告方因各执一词而爆发冲突的状况较多，变成乡村不稳定要素的又一发病原因。三是行政机关资产评估机构欠缺。运转价钱基本上由彼此自主商议。一旦发生价钱纠纷案件，没法诉讼。
三、提议
在现行政策方面上，应加速运转体系基本建设，提升运转服务项目自然环境。
一是推行办理备案备案，标准农村土地流转。由县经济管理局承担统计分析归纳。另外，在经济管理单位內部创建一套健全的档案资料智能管理系统。二是进行中介机构，促进农村土地流转。提议容许各界人士资产项目投资农村土地流转销售市场，尤其对提前准备执行梳理的土地资源。三是颁布有关现行政策，正确引导农村土地流转。在各项政策层面，提议集中化全部农惠农现行政策和资产全力以赴促进农村土地流转，服务项目现代化农业的发展趋势。四是增加基本资金投入，压实运转基本。关键有三个层面：即土地整治、水利建设工程建造和农机化营销推广。提议依照耕地维护整体规划，对全乡全部田地和别的农村土地承包开展以上三个层面的总体规划，并逐渐处理，持续提升农村土地承包基本标准，以利于土地资源产业化运转和生产制造。
在实际操作方面上，以农民自负盈亏为行为主体，政府部门关键扶持为支撑点，全力以赴推动乡村承包土地承包权的运转。
一是加大宣传。提议增加对乡村承包土地、乡村承包土地承包权运转等有关法律法规的宣传策划幅度。二是推荐典型性。一方面，提议县委会、县委县政府工作员及各乡人民群众到农村土地流转工作中做得比较好的地区学习培训调查，总结经验。另一方面，关键机构能量对本县农村土地流转典型性开展分析、汇总，对出色典型性开展嘉奖，扩张典型性在全乡范畴的危害。三是加强服务项目。提议农口单位提升技术咨询，立即给予技术性、气候、农业生产资料、农机车和害虫防治等信息内容及相关服务。
增加对农村土地承包的基本资金投入。
依据调研掌握的状况，人民群众广泛体现，虽然近些年我国对农村土地承包的资金投入持续提升，但仍显不足。因农牧业经济效益较低，农户自筹经费较为艰难，农村土地承包基础设施建设还不可以做到现代化农业发展趋势的规定。因而，大家提议我国再次增加对农村土地承包的基本资金投入，关键包含土地整治、水利建设工程建造、农机化营销推广等层面。特别是在提议专业列举资产用以不适合土地整治的山区地带田地建造机耕道，有利于农机化耕种。
容许行为法干预农村土地承包销售市场。
虽然现阶段早已确立土地使用权证承揽长期性不会改变，但普通百姓依然担忧现行政策会变，农村土地流转时规定一次性结清运转花费的较多，而制造业企业或本人因担忧收不回成本费，老想逐渐支付，非常容易发生一些分歧。为推动土地资源经济效益充分发挥，大家提议上级领导政府部门及相关部门科学研究颁布有关现行政策，确立容许农村土地流转中介服务进到农村土地流转销售市场，能够获得适度价差和盈利，以分散化农民和制造业企业的经营风险。
制订土地流转被征后权益分派现行政策。
调研中发觉，因为政府部门整体规划或基础设施必须，运转后的土地资源被依规征用土地后，征地补偿款早已变成运转彼此角逐的聚焦点，虽可由有关部门协商，但仍欠缺有关现行政策根据。尤其担忧造成运转彼此踏入起诉之途。因此，提议市之上市人民政府制订新政策出台具体指导已土地流转被征后的赔偿款分派，确立分配机制和占比。
四、结语
根据本次调研，要我真真正正搞清楚甘肃应当创建乡村农村土地流转体制，标准农村土地流转工作中，税收优惠政策强、敏感性大、覆盖面广，关乎农户的合法权益。在销售市场经济结构下，销售市场是资源分配的基本，资产、劳动力、生产要素、技术性等规模经济这般，土地资源做为规模经济都不应除外。搞好乡村农村土地流转工作中，既具备长久的必要性，又具备实际的迫切性，是时期的规定、发展趋势的必定。全社会发展务必从全方位搞好“三农”工作中的发展战略高宽比，深刻认识进行乡村农村土地流转的必要性和重要性，把它做为当今农牧业和农村工作的一项关键內容，纳入审议日程，抓紧抓好。
再生资源回收利用工作调研报告 13
一、当前森林资源管理工作情况
（一）林木采伐管理工作情况
1、森林采伐调查设计规程已经不适应当前形势，必须尽早予以制定实施。现今我省执行的《规程》是1991年制定执行的，经过二十多年的使用，随着各方面的调整变化，早已经不适应目前森林资源管理形势，仅仅依靠各种规定制度管理无法达到管理目标，必须予以制定。
2、林业面临政企分开的严峻形势，我省地方林业局针对国有森林资源采伐利用与行政审批职能的转换必须提到重要的议事议程上来，避免国有森林资源流失造成生态破坏的责任追究制度必须制定。
3、当前全省集体林权制度改革正在进行中，集体包括个人所有的森林资源的采伐制度需要调整。林木所有者自主经营合理采伐的权益必须落实。许多的地方只盯着指标，轻视采伐管理以及采伐后的`更新恢复，是当前林地以及森林资源破坏减少的根源之一。
（二）森林资源规划调查工作情况
1、针对森林资源规划调查，包括一类、二类调查，我认为从林业厅到林业局到林业场站，从领导到林业技术人员到林业职工，重视、认识不够，做的更不够。重采伐利用轻调查监测，是林业管理工作的弊病。对于调查成果的利用以及调查资料和成果共享使用，严重影响森林资源管理工作的质量和效率。
2、地方林业局从来没有进行过森林资源监测工作，省厅没有建立系统的森林资源监测体系，制约了森林资源的发展，没有为森林资源保护目标制定与考核提供必须的保障。
3、森林资源档案数据的调查、调整、统计只停留在纸上，统计系统再完美，如果没有现地的补充调查和真实反馈形同虚设。
（三）林地林权管理工作情况
1、目前，由于粮价上涨，农民毁林复耕、毁林开垦等破坏森林资源的现象还屡禁不止，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制。
2、清收林地难度大，林地与耕地认定边界困难，乡镇政府、村社干部、农民不配合，单靠林业部门太难。
3、各级政府注重眼前利益，建设园区项目占地问题突出。有的园区占而未用，没有经济社会效益。
4、我市集体林权改革处于卡壳状态，林权登记发证迟缓，严重影响了林农造林护林的积极性。
（四）林政执法工作情况
1、我市的在编人员不固定，基层林业站的执法人员每三年要进行一次竞聘上岗，并由所在乡镇领导、各站办所领导及村社主任投票票决，九年来三次的竞聘上岗，给执法人员造成了严重的心理负担和精神上的压力，执法队伍不稳定。因此，在行政执法过程中，人情罚款相对较多。
2、办公经费少，多数来源于罚款。随着社会经济的增长，各项办公费用逐年加大，为弥补办公经费的不足，导至了部分基层执法单位重罚轻管。养案源，以多查案件、多罚款为创收途径。
3、近几年办案成本逐年增加，其经费来源为罚没款。一宗一般程序的林业行政案件从立案、询问、勘验、审批到结案最快要一周完成，不算人员工资(补助费、交通费、上级审批差旅及纸张办公耗材)其直接成本接近400.00元。导至了一些破坏森林资源的违法行为不能得到及时有力地打击。
4、行政处罚后执行不到位。例如盗、滥伐案件，法律明确规定了必须责令补种相应倍数的树木；侵占林地案件中的限期恢复原状等罚则在实际中基本流于形式。
5、一些案件由于行政干预，处罚轻，隔衣挠痒，起不到行政处罚的打击力度。最突出的就是经济开发区项目建设及各企业非法征占用林地案件。其原因是企业违法受软环境保护，是执法者的高压线，罚款按最低标准执行，罚款额度远低于办理行政审批手续费用。因此，此类案件逐年增多，等同于以罚代批。
6、粮价的快速上涨，高额利益的趋使，使得非法开垦林地成为了农民的共性，加之林业行政处罚相对人，多为弱势群体其经济承受能力差。给林业管理和行政执法带来了新的困难和压力。
二、对策建议
1、加强森林资源管理系统和队伍建设，提高管理质量和效率。提出对林地林木林权管理、林木采伐管理、木材运输管理、林业执法稽查管理以及其他资源管理部门的系统化、规范化管理办法。
2、制定适合当前形势下的各种资源管理标准、规程、办法，抓好技术业务培训和考核。
3、做好森林资源管理系统平台建设，将资源管理、行政执法管理与地理信息系统统一起来，加强林木采伐、林地林权、行政执法和资源监督的管理。
4、制定适合当前形势下的森林资源普查、监测体系和办法，规范、系统、科学管理森林资源。进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与生态状况的综合监测。以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全森林资源与生态状况综合监测体系，实现对森林资源和生态状况的综合监测和评价。在条件成熟情况下，制定切实可行的计划，采取切实有力的措施，加快推进森林资源二类清查步伐，摸清森林资源家底。依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供森林资源基础性平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生和发展。
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