交通系统执法监管调研报告

时间:2020-12-18 12:07:47 调研报告 我要投稿

交通系统执法监管调研报告

  为了进一步推动我县交通工作快速、健康发展,根据县委的安排,我与县人大常委会财政经济工作委员会的同志深入基层,采取听汇报、查资料、实地察看等形式,就我县交通工作发展情况进行了调研。

交通系统执法监管调研报告

  一、我县交通工作基本情况

  近年来,县政府及交通部门认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕黄陵经济社会发展和人民生活水平提高对交通事业的需求。按照“县乡公路等级化、村级公路黑色化”的工作思路,大力推进大交通建设,在破解交通发展深层次矛盾,加快交通项目建设步伐等方面做了大量工作,交通事业有了一定的发展。

  1.交通建设取得了新进展。2012年以来,我县共完成交通建设投资2.523亿元,建成了店双路、桐店路、塬区复线等一批重点项目,完成县级公路改造56公里,乡级公路改造72公里,通村公路改造147.55公里。截止2009年底,全县公路总里程达到1260公里,公路密度46.68公里/平方公里,全县191个行政村通油路率达100%,群众出行条件有了明显的改善,为黄陵经济社会发展提供了有力的支撑。

  2.交通运输业健康发展。近年来,县政府及交通部门在大力推进交通建设的同时,努力抓好行业管理,加大城乡客运管理力度,提高城乡客运质量,先后出台了一系列政策措施,促进我县交通运输业健康快速发展。截止2009年底,全县共开通农村客运班线28条,拥有营运车辆106辆,乡镇通车率达到100%,行政村通车率达到97%;城市客运开通公交线路2条,投放公交车20辆。出租车经营企业发展2家(城区96辆,店头镇40辆);货运市场发展危货运输公司3家(旭日危货公司、恒源危货公司、天缘危货公司),危运车辆达到48辆;全县共建成二级汽车站1个,乡镇客运站2个,便民停靠点7个;所有营运车辆都安装了GPS终端,道路运输能力得到很大的提高。

  3.公路养护能力切实增强。顺利完成养护体制改革试点工作,对原养护机构进行了重新设置,组建了农村公路管理站和公路养护中心,并在11个乡镇(街道办)分设了农村公路管理所,理顺了县、乡、村各级公路养护责任。在具体工作中,推行了定额承包养护制,由养护中心、各乡镇农村公路管理所自主落实养护员工,签订承包合同,县公路站根据养护路线、等级、里程确定养护经费,每季度按照养护标准和验收标准逐路进行考核,实现了社会效益和养护质量双提高。

  4.交通依法行政能力提高。近年来,交通系统不断完善行政执法责任制,统一行政许可项目与数量,积极实施“五五”普法教育计划,重点抓领导干部和执法人员的法制教育和业务培训,提高依法行政能力,和谐执法意识和工作水平。先后制定了《农村公路建设资金管理办法》、《农村公路养护管理办法》、《黄陵县交通行政执法监督管理办法》和《交通行政执法人员管理实施细则》等文件,加强行政执法管理和监督,从服务于执法对象入手,着力做到执法的严肃性,公正性。

  二、当前我县交通工作中存在的主要矛盾和问题

  1.交通管理体制尚需进一步理顺。当前我县交通管理体制不够顺畅,已严重阻碍我县交通事业的快速发展。一是交通管理部门职能交叉重叠、协调困难;二是道路建设和管理职责存在重叠,城区道路与国道存在交叉,在职能部门间极易造成“想管的因为无权管没法管,该管的因为各种原因管不到位”的问题;三是交通设施和安全标志管理以及交通安全执法工作存在“两张皮”现象,交通与公安交警、城市管理部门之间的职责尚需进一步理顺。

  2.交通建设融资平台缺失,资金压力难以缓解。交通建设投资大、周期长,而我县交通建设缺乏强有力的融资平台,造成我县交通建设资金压力很大。由于交通建设资金基本靠上级拨款和银行信贷,地方财政资金仅够适当贴息,交通建设项目负债还贷压力较大,在过去的公路建设中旧欠债较多,债务无法偿还,收费仅够支付利息。2012年以来,仅政府配套就短缺资金近两亿。各在建项目已经到了举步维艰的程度,压力很大,这些都是制约交通发展的瓶颈问题,也是当前急需解决的关键问题。

  3.道路养护资金投入不足,建设成果亟待加强。由于个别乡镇对公路管养工作积极性不高,重建轻养思想还没有彻底改变,管理养护不够规范,管理方法、作业方式粗放简单,跟不上管理养护工作的实际需要,少数路段养护水平比较低,养护资金投入不足,离“养必到位”的目标还有差距。

  4.交通规划科学性、前瞻性有待进一步提高。由于交通基础设施投资大,建设周期长,牵涉面广,影响持久,交通规划的科学性问题需要引起高度重视。

  5.交通行政主管部门人员编制较少,影响工作顺利开展。目前交通局编制仅有6人,特别是工程技术人员严重短缺,但却承担着全县道路交通的规划、建设、养护和管理等多项工作。由于近年来我县交通建设量大,而现有人员都处于一职多岗,一人当作几个人用,大大降低了工作效率。

  三、进一步加强我县交通工作的几点建议

  1.高度重视交通工作,加快交通基础设施建设。交通是发展的先导,是国民经济和社会发展的基础,交通基础设施对经济社会发展具有无法替代的支撑作用,是基础建设的重中之重。同时交通事业又是公共产品,是政府必须作为的产业,加快发展交通事业,构建便捷、通畅、高效、安全的'交通运输体系,是政府不可推卸的重要职责。因此,县政府要高度重视交通工作,正视我县交通发展工作中存在的问题和矛盾,进一步增强做好交通工作的紧迫感和使命感。要盯住事关黄陵长远发展的交通基础设施项目建设,大力开展工作,积极争取上级支持,通过努力,使我县交通事业跃上全省先进序列。

  2.理顺管理体制,构建大交通格局。要认真研究我县交通管理体制中存在的各种矛盾和问题,建立能领导大交通发展,能及时组织协调,高效运转的交通管理体制。加大对黄侯、黄韩铁路建设的支持力度,构建资源共享大交通格局,充分发挥公路、铁路立体交通体系综合效应。要认真理顺交通部门与城市管理、公安交警部门之间的关系,努力形成职责明确、协作严谨的行政管理体系。

  3.加强资金保障,建立适应大交通发展的融资平台。加大财政对交通事业发展的保障力度,县政府要真正树立集中财力办大事的理念,压缩各类不必要的支出,加大财政资金对交通建设投资的引导作用,特别对于事关我县发展大局的重点交通项目,财政要不余遗力地保证工程前期工作开展和建设启动。要强化对交通专项资金的监管,特别要加强对公路建设资金的管理,做到专款专用,充分发挥资金的使用效益。针对当前我县交通重点项目建设融资难问题,建议县政府整合国资企业的优质资产,组建有一定规模和实力的交通投资公司,做大做强交通融资平台,实现滚动开发、良性循环目标。

  4.依据现代大交通和长远发展要求,进一步完善交通规划实施。根据现代大交通和长远战略目标,调整和完善“十五”交通发展规划。做到公路、铁路相衔接,城市道路与预岗城市道路相衔接,路网布局与大项目产业发展相衔接,要增加路网密度,提高道路等级,切实缓解交通瓶颈制约。

  5.狠抓落实,尽快推进公交城乡一体化进程。根据黄陵城市发展的需要,尽快完善“城乡一体化”的公交网络。整合现有资源,加大投入力度,增加站和线路设置,统一管理、统一规划、统一市场监督、统一服务标准,着力提升公交行业服务档次和服务质量,给市民创造一个优质、便捷、舒适、安全的公交出行环境。加快实行城乡大公交运行模式,加强城区与农村班线衔接,做到城乡公交相互融合、有序衔接、综合利用公交客运资源,建立结构合理,形式多样的公交客运网络,争取效益最大化和服务水平不断提升,为群众方便出行多做实事。

  6.严格依法行政,切实提高交通行业监督水平。加强交通执法队伍建设,提高依法行政水平和廉政勤政水平。进一步解决执法人员“为谁执法,为谁服务”的问题,确立以人为本、执法为民的理念,提高交通部门领导班子建设,做到廉洁自律,懂行配备,并加强学习培训,着力提高业务水平。要切实加强交通从业人员培训教育,切实提高行业服务水平。要积极探索市场监管中的堵疏结合问题,针对非法和出租车异地经营等问题,要正视市场需求的客观存在和行政服务覆盖的不足,以疏结合,一方面积极将非法营运纳入依法管理轨道,另一方面从增加公交班次、调整班车时间、延伸起止站点等入手,找准公共服务与市场需求的结合点,切实解决非法营运管理困局,确保交通运输市场健康有序发展。

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