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高等院校网络宣传和舆论引导工作调研报告
众所周知，网络宣传和舆论引导工作是党的新闻舆论工作的重要组成部分，当前，党中央高度重视网络宣传和舆论引导工作，明确要求加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。而我们也知道，随着现代信息技术的高速发展，尤其是因特网的日益普及，网络无处不在的触角延伸到人们的生活、学习和工作的各个领域，网络已不仅仅是一种先进的通讯手段，而且形成了影响整个社会生活的“网络环境”。高校校园网已经成为广大师生获取信息、交换意见、交流感情的重要平台，如何扎实有效地开展网络宣传工作，是摆在高校宣传思想工作者面前的越来越紧迫的研究和工作难题。而破解这一难题的有效办法，就是积极创建网络宣传工作的运行机制，不断提高网络宣传的水平和质量，努力满足师生日益增长的网络文化需求。
现今的大学生大多是80后、90后。他们具有鲜明的自主独立意识，表现出很强的新鲜取向，实现个人价值愿望强烈，价值取向和行为选择多样。这是伴随着网络成长的一代人，传统思想政治教育的强势话语权已经不能适应网络一代。在网上的各种信息，只要“百度一下，你就知道”，他们已经拥有与教师对称的信息选择权，教师不再是话语与知识的权威。大量的网络信息给大学生带来思想观念上的冲击。网上信息海量庞杂，各种社会思潮、敏感事件话题相互交织。大学生思想处于相当矛盾、混乱，其世界观、人生观、价值观极易发生倾斜。同样，网络世界具有极大的隐匿性，网络使用者的言行不留任何痕迹，学生的猎奇和挑战自我的心理极度膨胀，这就极易导致网络价值观念模糊，网络言行随意放纵。在网络虚拟空间里，人人都可以隐藏自己的真实身份，致使一些人无所顾忌地在网上发布不负责任甚至错误的信息和言论。据调查统计，在大学生网民中，16%的人对网上的传闻和性内容感兴趣;有29%的人对网络黑客表示崇拜，甚至有40%多的人表示有机会会尝试黑客行为;利用网络进行聊天、玩游戏等与学习无关活动的学生占到了70%以上，而真正利用网络查找资料学习的学生不到30%。总的来说，大学生对网络的利用大多停留在表层，对于学生创新能力的开发、理想兴趣的激发和网络资源的充分利用带来了不利的影响。
高校官方网址存在影响力度和引导力度不够，管理水平不高的问题。目前，几乎所有高校都有了自己的主打网站，大都以“新闻网”的形式出现，但许多高校新闻网仅重视学校信息的传递，对学生思想缺乏正确的舆论引导。负责网站的工作人员仅仅完成新闻的上传下载，而忽视了对网络宣传整体运行机制的探索和思考，从而造成了我们所谓的“官方网址”点击率不高，在师生中的影响甚微，网络宣传陷入空泛淡化且自说自话的尴尬境地。挑战越来越明显，现状不容乐观。
如何在网上构筑学生的精神家园?如何提高学校新闻网站的吸引力?如何加强校园网的舆论导向功能?我们认为，应该从以下七个方面构建运行机制，大力推进和提升网络宣传工作。
一、关于新闻分级发布
可按照重要程度将网络新闻划分为三个级别，由党委宣传部(新闻中心)根据新闻具体内容作出级别判定，发布在校园网相应栏目。
一级新闻为学校要闻(即校园网主页新闻)。主要包括：上级领导来校检查指导工作，全校性的会议、活动，学校教学、科研、人事、后勤、党建、学生工作等各方面的重要事项，重要的对外交流与合作，重要的奖励、表彰，典型人物和事件，重大创新活动，各部门、各学院工作中具有全校影响的示范性的事件，学校外宣稿件，其他重要事件。校园一级新闻发布在学校主页“校园新闻”和学校新闻网的“要闻”栏目。
二级新闻为院部新闻。主要包括：各学院举办的各种讲座，专题培训，与兄弟院校、科研院所开展的日常交流合作，参加一般性的学术交流活动等，各部处举办的工作部署会议、工作动员、业务培训、工作检查，教研活动，各类教职工活动，其他各种院部活动。校园二级新闻发布在学校新闻网的“院部新闻”栏目。
三级新闻为校园生活。主要包括：各类学生活动(包括院系、分团委、学生社团等活动)及其他活动。校园三级新闻发布在学校新闻网的“校园生活”栏目。校院各类学术报告、讲座等，在学校新闻网“学术讲坛”栏目专门报道，极为重要的讲座(报告)上学校主页(“学校要闻”栏目)。
二、关于新闻分级编审
要加强党委宣传部(新闻中心)对新闻稿件的编辑审核把关。一级新闻实行三级审核，由采写人或有关部门负责人初审，网络宣传科科长二审，(分管部领导终审。分管领导有事时，由其他领导代审)，特别重大的由部长审核。新闻中心记者采写的重要新闻，必须经相关领导“回审”后方可终审发布。
二级新闻实行两级审核，由各单位初审，网宣科工作人员交叉审改，科长终审。
三级新闻由学生记者或编辑初审，网宣科工作人员终审上传。条件成熟后部分三级新闻可由学生终审上传。
审核发布时效要求是：一般新闻及时上网，重要新闻除特殊情况外24小时内上网，特别重大新闻当天上网。各学院、部处的新闻，各单位安排一名工作人员作为宣传通讯员，负责本单位的新闻稿件的撰写或初审工作。重要的稿件，必须经单位主要负责人审查。
要进一步明确审核责任。初审的主要职责是：核查主要新闻事实是否准确无误，确保稿件没有“硬伤”;主要包括：新闻事件发生的时间，地点，人物的名字，职称职务，头衔，主要新闻事件等要清楚，不能出现失误。二审的主要职责是：做到文从字顺，并按照新闻格式和要求编辑修改，初步把握新闻事件的角度、新闻层次。终审的主要职责是：全面宏观把关，侧重新闻事件的方向性、新闻层次(分级)、角度、分寸的把握等。要建立新闻来稿反馈机制。由网宣科网络办公系统“稿件接收员”值班人员做好所有院部新闻来稿登记并负责及时反馈，反馈要求统一格式书面反馈。
三、关于新闻采写联动
以网络宣传科专职人员为主体，宣传部其他科室人员参与新闻采写。这样既解决网络宣传科人手不足的矛盾，又保证了新闻宣传的质量和效率。同时，也使全部门工作人员及时了解和掌握学校最新动态和最新形势，有效地促进各项工作的开展。
新闻采写联动的原则是：按照新闻事件，网宣科的人员每采写两次，其他科室人员采写一次，依次进行轮班。在一般情况下，坚持“一事一人”，负责照像和文字报道;凡涉及学校重大新闻事件，坚持“一事两人”，校报、网宣科的人员都参加，自行协商具体分工(图片和文字)。一般情况，由网宣科负责通知。凡需要摄像报道的，按照学校和部门领导的要求，由网宣科负责人通知电视台，做好相关工作;没有特别交代的，按照新闻要求摄录。需要全程摄录的，分管部领导提前指示，提出具体要求。电视台每两周制作完成一期《视频新闻》，经分管部领导审核后上传发布。
四、关于新闻主动采写
高校新闻网应该打造成一个以新闻为主导，融合各类信息服务、视频、广播等多媒体化的综合性网站，但任何时候都必须突出新闻宣传主线，凸显新闻取胜特色。目前，许多高校新闻工作人员被动地根据学校的工作安排去报道，其结果就是会议新闻铺天盖地，而且新闻形式也以短消息为主，没有厚度、没有深度，缺乏新闻的可读性。那么，既要保证导向正确，又要保持发展活力，网络新闻除了发挥“快捷、真实、新颖”等优势外，就必须加大主动采写力度。所谓主动采写也叫综合采写，就是党委宣传部(新闻中心)站在学校工作全局的高度，把握正确舆论导向，突出宣传重点，精心策划，组织记者深入新闻事件采写、综合报道，确保网络新闻更加贴近生活、贴近实际、贴近群众。主动采写，就是通过实地深入采访新闻事件的主要人物和事件背景，对学生中出现的新情况、新问题进行探讨，提出我们所倡导的正确思想和行为方式，进行深度报道。从新闻点击率可以看出，主动采写的新闻往往倍受受众关注，效果更好。主动采写是新形势下网络新闻发展的必然趋势，是增强高校网络新闻宣传工作针对性、实效性和吸引力、感染力的根本实现途径，也是网络宣传专业化发展的重要举措。
五、关于新闻报道联系
网络新闻的一个特点就是，一经上传发布，世界各地都可以检索到，影响大，需要在不影响时效性的情况下加强管理。高校的新闻涉及到校内各个单位，各单位情况各不相同，往往各单位投送稿件质量参差不齐。新闻网工作人员需要对每篇稿件审核，重编，甚至需要重新了解线索，大量的时间花在修改来稿上，无法分身再去挖掘、捕捉更多的新闻。这就需要在各学院、各部门确定新闻通讯员作为新闻网的“分身”去做一些工作。通讯员均由各学院、部处办公室人员担任，他们接触的事务多，便于工作。遇到院部重大的活动等情况，通讯员会主动与宣传部相关人员进行联系，这既保证了新闻的时效性，又保证了新闻的质量。宣传部(新闻中心)参与新闻联动的人员作为联系记者，每人负责几个学院和部门的联系。
联系记者的主要职责有三，一是负责联系部门和学院师生记者和通讯员的联络和指导;二是经常深入联系部门和学院，了解和掌握新闻动态，及时提出宣传报道的意见和建议;三是根据学校新闻报道的总体要求，配合部门和学院，积极策划和采写深度报道稿件，为部门和学院提供优质新闻服务。
六、关于网络舆情监管
随着互联网逐渐成为中国社会各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的重要平台，网络舆情在相互转化间不断被强化，引导社会热点事件走向、促进网民集体智慧叠加、完成精英与大众、网络与现实的互动，乃至推进具体制度的变革，发挥出日益重要的作用。大学生所接受的良好教育使其成为最有意愿和能力发出声音的网民群体。因此，对校园网络舆情进行有效的监控、分析、引导、预警和应急处理，构建科学、合理、有效的园舆情管理机制，是推动高校校园网络持续健康发展的迫切需要。舆情监控主要分为两个部分，一是网页监管，二是舆情搜集与引导。为此，宣传部可依托网页监管学生团队，对学校各部门、各学院以及各学生网站进行内容监管，每半个月形成一个监管报告。监管内容涉及有无政治导向问题、有无错别字、是否长时期未更新等。在舆情搜集与引导方面，宣传部可依托舆情学生团队，专门负责搜集整理舆论情报。一是搜集师生在BBS、贴吧上发表的舆论情报，二是通过舆情小组成员在网上发帖引发舆情。舆情团队通过这两种方式，把搜集到的舆情送至宣传部，经工作人员整理后，形成《舆情简报》，为学校领导了解师生思想行为状态提供参考。除了在网络上搜集舆情之外，对于重大的事情，网络宣传科工作人员还可深入教学、科研第一线，学生团队成员深入学生群体，通过谈话等方式来了解和掌握舆情。
七、关于网络团队建设
高校新闻网既肩负着宣传党的路线、方针、政策的重要使命，又担负着向师生员工有针对性地、系统地传播先进思想和科学理论的具体任务。为了适应新形势下网络文化建设的需要，必须着力建设政治合格、思想敏锐、技术过硬的网络宣传工作专职团队。
一是组建网络宣传科，建设一支数量够、质量高的专职教师网宣记者编辑团队，确保网络文化建设、网络宣传及舆论引导的基本力量。目前，各高校都建立了新闻网站，加大了网络宣传力度，但与其他外界专业网站相比，大多存在着活力不足、专业程度不够的弱点。要改变这种状况，就必须专门成立网络宣传机构，选择高素质的具有新闻学或汉语言文学专业背景的年轻的同志担任网络宣传记者和编辑。事实证明，只有走专业化道理，大力依靠专业工作团队，才能快速提升高校网络宣传的质量和水平，提升网络新闻在学校党政领导和师生中的影响力。要通过网宣团队杰出的工作，不断强化师生员工点击新闻网的兴趣，形成师生关心新闻网站、关注学校最新动态的习惯。
二是加强学生网络宣传团队建设。学生网宣团队是网络文化建设中一支最积极、最活跃的队伍，他们与广大学生朝夕相处，在跨年级、跨专业的相互交往和共同活动中具有一定凝聚力和号召力，可以说是高校网络宣传工作深入学生的“千里眼”和“顺风耳”。他们来源于学生，活跃在校园中，往往比专职编辑记者接触学生更深，更加了解广大学生的所感、所想、所需。要充分发挥学生团队的帮手作用，该团队主要是协助网络宣传科老师，具体负责新闻网的后台维护、校园生活网、新闻专题网建设、网络外宣、网页监控、舆情简报编写、学生活动新闻的采、编、审等工作。
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