县同步小康创建工作调研报告
转型发展是贵州科学发展的主基调，是推动全省、全市、全县经济社会跨越发展、后发赶超的主要路径。2012年省委提出了“加速发展，加快转型，推动跨越”的“两加一推”主基调。围绕主基调，水城县提出了“做大县城、做特城镇、做美农村”的战略思路，对加快农村转型发展做了大量的探索。2011年，在米箩村支部的组织发动下，村“两委”干部积极参与，共同出资5.5万元，成立了“水城合力烤烟综合农民专业合作社”。3年来，合作社不断发展壮大，成功走出了一条“支部+公司+合作社+基地+农户”的转型发展路子，成为破解新时期“三农”发展的第一块“试验田”和加快实现同步小康的动力车。通过深入调研，对水城合力烤烟综合农民专业合作社的主要做法、主要成效、经验启示和存在问题进行认真总结和深入分析，提出了科学发展农村合作经济组织的相关对策建议。
做法：立足“五大功能”创优质合作社
在建设和发展过程中，合作社始终坚持长远发展的理念，立足“五大功能”定位，积极探索和创新发展模式和管理模式，着力打造新型优质农民专业合作社，实现了合作社的不断发展壮大。
(一)要素保障功能。采取“支部+公司+合作社+基地+农户”的模式，有效保障了烤烟生产各个环节的要素保障。其中，村级党组织负责组织和发动群众、土地流转、纠纷调解等工作，县烟草公司负责基础设施建设和烤烟生产的过程管理、物资供应等方面服务;合作社负责组织和发动群众、吸收社员、市场引导、专业服务农业，逐步破解了农村发展慢等新时期“三农”发展的“五大难题”，成功走出了一条“支部+公司+合作社+基地+农户”的富民路子。
(一)有效破解了农村发展慢问题。合作社紧紧围绕全县农业“十大产业”发展，按照“一园多业”的思路，以烤烟为主导产业，注重配套发展经果、蔬菜等多种产业，开展专业化机耕、技术指导等多样化服务，有效带动了农村发展。同时，通过加强农业基地和农业设施建设，加快农业科技的开发和推广应用，加大新型农民的培训力度，进一步夯实了农村发展基础，农村发展慢的问题得到逐步解决。
(二)有效破解了农业增效难问题。积极探索现代高效农业发展模式，采取“土地入社分红”的模式，大力发展社员，把农村分散的土地集中起来，实行规范化连片种植，按照“一基四化”的标准，切实加强市场对接，全面推广现代科技烤烟种植，大力发展基地农业和设施农业，实现了传统农业向现代农业转型，解决了传统农业增效难的问题。合作社今年烤烟种植面积30540亩，总产值可1.1亿元以上元。
(三)有效破解了群众致富难问题。一方面，合作社积极引导农户把土地流转到合作社，成为合作社的社员，不但得到合作社的物资补贴和技术服务，通过烤烟质量实现经济收入的大幅度增加，还参与合作社利润分红，实现了由农民向股民的转型。另一方面，合作社除专门派出专业技术人员深入田间地块开展技术指导外，还定期组织烟农进行培训，农民群众科技文化素养得到大幅提高，实现了由传统农民向技术农民的转变。目前，合作社共解决就业人员500多人，技术人员每年报酬达20000多元，社员每亩烤烟纯收入可达2500元以上，并直接参与合作社利润分红。
(四)有效破解了民间资本聚集难问题。合作社坚持把“惠民、富民”作为发展宗旨和目标，始终做到合作社的发展成果由全体社员共享，充分调动了广大农民群众主动加入合作社的积极性，把民间分散的资本集中到合作社，成功走出了一条支部主导、合作社发动、农户自主参与的农业融资模式，解决了民间资本聚集难的问题。
(五)有效破解了农村扶贫开发难问题。合作社以烤烟作为主要产业，配套实施蔬菜、杨梅、中草药等产业，始终坚持把合作社发展与新时期扶贫开发紧密结合起来，积极把农村扶贫对象吸纳为社员，引导贫困群众转变等靠要的思想，通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富。目前，烤烟产业成为水城县“十大富民产业”之一，合作社已成为水城县当前的扶贫开发的主要载体，贫困群众利用合作社这个平台实现自主创业和就业，扶贫工作现实了输血式扶贫向造血式扶贫的.转变，农村扶贫开发难的问题得到逐步解决。
经验：立足“五个创新”是成功之关键
通过对“水城合力烤烟综合农民专业合作社”的实践经验进行认真调研和分析，我们认为合作社之所以得到不断发展壮大，其成功经验主要体现在“五个创新”上。
(一)运行模式新。在运行模式上，合作社采取“支部+公司+合作社+基地+农户”的模式，首先是与村“两委”形成了共建关系，得到了村“两委”的大力支持。其次是与县烟草公司进行了捆绑，在技术、人才、资金上得到了公司的大力支持。第三是以基地为单元，以烤烟为主导产业，实现了多元化发展。第四是以农户为细胞，始终坚持惠民、富民宗旨，强调社员利益至上，有效保持了合作社的活力。
(二)管理模式新。在管理模式上，从县烟草公司抽调组织能力强、协调能力强、有责任心的同志到合作社兼任理事长，组成管理领导机构，全面实行绩效管理，工资待遇由“基本工资+提成”组成，把工资待遇与工作实绩紧密挂钩，很大程度上激发了管理人员干事创业的热情。公司和合作社聘用人员时，必须经县烟草公司组织相关培训，培训合格后持证上岗。建立健全相关管理制度，根据国家有关规定和合作社工作实际制定了议事规则制度、业务管理制度、社员培训制度、社员管理制度、社务公开制度、项目投资管理制度、员工管理制度、社员(代表)大会制度、理事会制度、监事会制度、盈利分配制度和文档管理制度等相关制度和管理办法，提高了规范化管理水平。
(三)发展战略新。在发展战略上，合作社大力实施“1+1>2”的“大联合、大发展”战略，着力在打破地域限制上下功夫，通过“并小社为大社”，有效整合了各方面的资源，壮大了发展的实力，实现了一个合作社覆盖一个产业，增强了抵御风险的能力。同时，合作社还积极探索园区带动战略，借“水城县猕猴桃农业产业示范园区”建设的东风，在产业上主动对接，配套实施精品水果、蔬菜、中药材等产业，与园区形成了相互搭配、共同推进的良好发展格局。
(四)发展载体新。在发展载体上，一方面合作社以农村“富民型”党组织为载体和平台，切实加强与农村党建扶贫和同步小康创建等工作的有机衔接，在项目、政策、资金等方面得到了省、市、县各级各部门的大力支持和扶持。另一方面，合作社充分发挥宣传发动能力强的优势，积极当好“富民型”党组织建设和同步小康的参与者、组织者、实施者和推动者，成为“富民型”党组织和同步小康创建的有力抓手，实现了良性互动，形成了相互促进、相互推动的良好格局。
(五)发展理念新。在发展理念上，合作社坚持立足长远，以“新型农村经济合作组织”为发展方向，以打造优势农民专业合作社为目标，树立了长效化、科学化发展的理念。立足这一发展理念，在合作社建设和管理中，切实做到了高标准、高要求、高质量，克服了其他合作社搞形式、套取国家项目资金的短期行为，跳出了农村合作社边组建、边破产，难以发挥作用，成活率不高的怪圈。
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