关于市大气污染防治工作情况的调研报告
根据市人大常委会20**督工作计划，3月21-22日，市人大常委会组织部分组成人员，在市人大常委会涂振锟副主任的带领下，对我市大气污染防治工作情况进行调研。调研组听取了市环保局、经贸委、公安局、住建局关于大气污染防治工作情况的汇报，实地察看了市区的三钢烧结厂和炼钢厂、三化热电厂、时代锦园后山建筑工地，XX县华港电源公司、三林木业公司、广益纺织公司，XX县青山纸业公司、大亚木业公司、建沙水泥厂等企业和项目，并与部分企业有关人员进行座谈，向有关部门咨询了解具体问题。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
近年来，市政府及有关部门坚持以科学发展观为指导，围绕落实污染减排目标，认真贯彻落实大气污染防治法等相关法律法规，从经济结构、产业结构调整入手，通过严格环保准入、淘汰落后产能、加强环境整治、强化环境监管，大气污染防治工作取得了积极进展。主要表现在：
(一)加强污染排放总量控制，大气环境质量状况基本稳定。市政府每年与与各县(市、区)政府、市直有关部门、减排企业签定减排目标责任书，组织实施年度污染减排工作计划，层层分解落实减排任务，大气主要污染物排放总量得到有效控制。全市二氧化硫排放量由2005年的8.23万吨减少到2010年的5.76万吨，削减30%，超额完成省下达的削减16%的“十一五”减排任务，为改善大气环境质量打下坚实基础。在全市经济总量持续增长的情况下，市区空气质量逐年改善，10个县(市)环境空气质量稳定保持在国家二级标准以上。
(二)加大落后产能淘汰力度，污染物排放强度有所下降。认真执行国家产业政策，落实经济补偿、差别电价等政策措施，加快淘汰落后生产能力，降低单位gdp污染物排放强度。“十一五”以来，先后淘汰关闭了一批能耗高、污染重、效益低的小火电、小冶炼、小造纸、小水泥等落后产能，其中淘汰小火电机组35.8万千瓦，关闭3万吨以下小煤窑42家、产能60万吨，淘汰落后冶炼产能50万吨、落后造纸产能1.73万吨;完成拆除水泥立窑94座，淘汰落后水泥产能834.7万吨，每年可节约标准煤140万吨，减排二氧化硫0.8万吨、粉尘11.6万吨。
(三)加强重点污染源治理，重点行业污染减排效果明显。一是实施火电行业“上大压小”。“十一五”期间先后关闭了大田益源热电、永安华电4台10万千瓦以下小机组，三化2#煤粉炉、青山纸业3#、4#煤粉炉;2011年关闭了永安亿力热电2台2.5万千瓦小机组。在“上大压小”的同时，通过实施脱硫电价政策，火电厂脱硫工程取得积极效果。二是开展钢铁行业污染治理。“十一五”期间，完成三钢焦炉煤气脱硫脱氰设施和三钢、闽光冶炼烧结机脱硫工程建设，三钢“烧结机烟气选择性脱硫技术”获2008年度省科技进步一等奖。三是加强燃煤锅炉污染防治。对全市重点企业燃煤锅炉进行污染治理，改造和完善燃煤锅炉脱硫除尘设施。三化、青山纸业、福建纺织化纤、永安智胜化工四家企业自备电厂完成脱硫工程治理。
(四)加强城市环境综合整治，XX市区空气质量持续好转。一是积极推进“退二进三”、“退城入园”战略，对三明立丰印染、三农公司等企业实施整体异地搬迁，同时严格环境准入制度，从源头上减少污染源。二是加强重点企业污染整治，近年来三钢、三化投资3.37亿元，完成三钢焦化厂、烧结厂、转炉车间和三化合成氨厂、热电厂等重点污染源治理和环保项目建设，拆除了污染严重的4台小烧结机及1～4#小转炉。三是防治机动车尾气和建筑工地扬尘污染。抓好废旧机动车淘汰，建立车辆尾气定期检测制度，加快市区公交车更新步伐。“十一五”期间市区报废老旧机动车1300多辆，2006-2011年先后更新277辆公交车，有效减少机动车尾气污染。开展机动车环保标志合格核发工作，全市已核发机动车环保标志1.6万辆。组织建筑工地安全文明施工专项整治，以创建文明工地促进建筑扬尘污染治理。通过综合整治，市区空气质量呈现稳中向好态势，2010年XX市区空气优良率为90.4%，比2005年提高9个百分点，首次达到国家二级标准，2011年继续保持在国家二级标准。大气主要污染物浓度逐年下降，2010年市区环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物浓度年均值较2005年分别下降18.2%、22.9%。
(五)加强大气环境监测能力建设，环保监管力度不断加大。在全市布设34个环境空气监测点位，市区、永安、XX县建设了8座空气自动监测站，实时监测大气环境质量状况。加强污染源在线监控系统建设，全市59家国控、省控企业安装了在线监测和自动监控设备，市区的三钢、三化等5家重点企业增设了视频监控设备，对主要污染源进行实时监管。同时，加强环境执法监察和日常监督管理，开展环保专项行动，有力地震慑和打击了环境违法行为。
二、存在的困难与问题
(一)污染物排放总量大，大气污染防治工作任重道远。三明是老工业基地，冶金、化工、建材等传统工业能源结构以煤为主，污染物排放总量大，环保历史欠账多，加之长期形成的粗放式增长方式没有得到根本转变，致使二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等污染物排放量居高不下。2010年，我市地区生产总值占全省gdp的7.1%，但全市煤炭消费总量673万吨，工业废气排放总量2287亿标立方米，分别占全省的的11.3%%和16.9%%;工业废气中二氧化硫排放量50990吨、氮氧化物33358吨、烟尘25686吨、工业粉尘19566吨，分别占全省排放量的13.6%、9.5%、14.9%和22.9%。近年来，随着经济快速发展和工业化进程加快，一次能源消费量增长，产生大量新增污染物排放，细颗粒物、挥发性有机物、重金属等城乡区域性污染问题将日益凸显。
(二)结构性矛盾突出，大气主要污染物治理任务艰巨。从三次产业结构上看，我市一二三产业比例不够协调，“十一五”末三次产业比例为17.0:49.6:33.4，计划“十二五”期间调整到9:52:39，一批重点工业项目将相继实施。随着第二产业比重继续上升，总能源消耗仍将居高不下，加之产业结构调整缓慢，大气主要污染物总量削减困难。从工业结构看，我市高耗能行业比重大，对能源和资源的`依赖性强，高新技术产业、低碳工业所占份额较少;原料类、初加工产品多，产业链短、终端产品少的问题没有根本改观。部分新上项目能源资源消耗大，落后工艺、落后产能比重仍然较大，企业装备水平较低。由于高耗能行业仍居于主导地位，我市结构性污染问题依然突出，大气主要污染物排放强度高于全省平均水平。2010年单位gdp二氧化硫排放量为2.54千克/万元、氮氧化物2.37千克/万元、烟尘1.17千克/万元、工业粉尘0.58千克/万元，分别是全省平均水平的2.0倍、1.4倍、2.2倍和3.5倍，其中二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放强度为全省最高，工业粉尘排放强度为全省第二。
(三)市区污染负荷高，空气质量持续提升困难重重。XX市区空气质量虽然有所好转，纵向与历史水平比年年有进步，但横向与省内其他城市相比，大气环境污染水平仍然居于全省前列。一是城市功能布局不合理，工业污染严重制约空气质量的根本改善。市区建成区内有三钢、三化等重污染行业企业，污染物排放量大，特别是三化近几年企业经营困难，生产设备、环保设备陈旧落后，生产过程中跑冒滴漏严重，外排废气不能稳定达标排放，对白沙、海西金属市场、城关等片区空气质量造成严重影响。2011年，三钢、三化两家企业年耗煤量为258.5万吨，占市区耗煤量的91.8%(其中三钢占61.9%，三化占29.9%);二氧化硫排放量10946.6吨，占市区的78.5%(其中三钢51.2%,三化27.3%);烟(粉)尘排放量1909.9吨，占市区的57.5%(其中三钢41.7%，三化15.8%)。二是市区环境容量有限，污染负荷超过环境承载能力。由于狭长的山区盆谷地形和静风多雾频率高的气象条件，市区大气污染物不易扩散和稀释，环境容量十分有限。根据环境监测分析，2011年市区空气污染指数(api)年均值为71(api值51-100对应空气等级为良)，全年中355天首要污染物为可吸入颗粒物，可吸入颗粒物成为城市空气最主要的污染物。三是机动车尾气污染和施工运输扬尘未得到有效控制，大气污染的复合型特征加重。机动车尾气排放量增长迅速，从2009年到2011年，市区汽车保有量从21492辆增加到26096辆，仅两年就增长了21.4%，机动车尾气排放的氮氧化物、一氧化碳、挥发性有机气体污染逐年增加。近年来城市开发建设力度加大、项目增多，建筑施工和渣土运输扬尘也成为影响市区空气质量的因素之一。目前正在施工的时代锦园后山徐碧新村和贵溪洋安置房项目，由于弃土运输防撒漏等措施不到位，造成城市道路雨天泥泞、晴天尘土飞扬，周边群众反映强烈。
(四)环保责任意识不强，大气污染防治监管有待加强。一些企业节能减排的主体意识不强，对污染防治和技术创新的投入不足，有的故意闲置污染治理设施，违法排污、超总量排污等行为仍然时有发生。基层环保队伍和执法能力建设与当前经济社会快速发展的要求不相适应，环保监管不力、执法不严现象不同程度存在。由于部门职能交叉、责权不清，超标车辆不得上路行驶的制度、机动车尾气排放年检制度等在实施中未能达到预期效果，建筑施工和道路运输扬尘、随处焚烧生活垃圾等一些本可以得到及时解决的污染问题未能得到较好解决。据调研了解，市区建筑扬尘污染的主要源头是项目开发前期场地平整、土方开挖和运输，但在项目前期阶段未向建设主管部门报备，处于无人监管状态。
三、意见建议
(一)进一步提高认识，切实增强做好大气污染防治工作的责任意识。大气环境质量问题直接关系到人民群众身体健康和生活环境改善，关系到经济社会可持续发展。做好大气污染防治工作，让人民群众呼吸上新鲜的空气，是全面建设小康社会的必然要求。近年来，我市一些地方发生的污染事件对群众利益造成损害，环境问题已经成为社会各方面关注和群众反映强烈的问题。因此，市政府要进一步提高对大气污染防治工作重要性的认识，深入贯彻落实科学发展观，秉着对环境质量、经济发展和人民健康负责的态度，认真落实地方政府的减排责任，扎实推进大气污染防治工作，为推进我市科学发展、跨越发展提供良好的环境支撑。继续加大对大气污染防治等环保法律法规的宣传力度，进一步强化公众的环保意识，明确企业减排的主体地位，引导企业法人和广大市民自觉参与大气污染防治工作，共创宜居美好家园，为加快建设开放三明、幸福三明打下坚实的环境基础。
(二)调整优化产业结构，从源头上减少能源消耗增长和污染物排放。历史上我市长期累积形成的靠高耗能、高排放传统产业支撑经济增长的现实状况，对于可持续发展是个严峻考验，如若不加以改变，发展难以持续，环境难以容纳，资源难以支撑。一要大力推进产业优化升级。积极转变发展思路，把经济增长点转移到提高效益、降低消耗上来，在重视gdp增长的同时更加重视环境保护。深化工业结构调整，优化工业布局，推动工业向开发区集中，加速产业集聚，延伸产业链，同时积极推行循环经济和清洁生产，鼓励和支持使用清洁能源，有效控制工业污染物排放。进一步加快改造提升传统产业，大力发展服务业和新兴产业，不断提升我市经济发展的层次和水平，努力实现绿色增长。二要继续抓好落后产能淘汰。认真落实国家产业政策，按照“提升一批、整治一批、淘汰一批”的要求，组织开展冶金、电力、建材、化工等高能耗、高排放企业的专项整治工作，深入分析研究各行业现状，对照国内国际同行业先进水平，分门别类制定行业调整方案，提高准入门槛，该鼓励的鼓励，该淘汰的淘汰，该限期治理的限期治理。三要严格落实环境准入制度。从严把好环境影响评价这个闸门，把落实环评制度作为从源头防治大气污染的根本措施，大力推进规划环评工作，严格新上项目环保审批，防止低水平重复建设和形成新的产能过剩。把好项目引进关，鼓励支持和积极引进科技含量高、绿色环保的项目，大力发展低碳经济，持之以恒地推进我市节能减排工作。
(三)强化环境综合整治，着力推动市区空气环境质量的根本性改善。一是突出抓好三钢三化污染治理。解决好市区的空气污染问题，关键在三钢、三化。三钢随着6#高炉的建成投入使用，钢产能已经达到500万吨以上，目前要把工作重点放在调整产品结构和深化污染治理上，在积极发展冶金压延下游产品同时，提升污染治理水平，进一步削减污染物排放量，并实现稳定达标排放。三化“十一五”期间先后拆除了电石厂、有机厂(小氨)，目前主要剩下合成氨厂和热电厂，但其氨氮排放量仍占全省工业排放量的12.05%，二氧化硫、烟粉尘(不包括无组织排放粉尘)排放量分别占市区的21.4%和9.1%。因此，从城市长远发展的角度考虑，建议市政府商请省上支持，对三化实施异地搬迁，整体搬离市区，有效减少对市区的空气污染。二是逐步改善城市布局和能源结构。继续实施“退二进三”、“退城入园”战略，对不符合城市功能区规划要求的三明纺织厂等企业，市政府应采取有效措施，促使这些企业尽快搬迁。借鉴先进城市推行清洁能源的成功经验，提出在市区实施清洁能源计划的经济技术政策和管理办法，加快引进民用天然气项目，开发利用可再生能源，逐步改善城市能源结构。三是治理机动车尾气污染和施工运输扬尘。对城市道路、建筑工地、渣土运输、混凝土搅拌站和城乡结合部等各类易产生粉尘、扬尘污染的场所，要进行综合治理，提高城市精细化管理水平。严格落实机动车环保检测和标志化管理，严格限制高排放车辆进入市区，大力推广电动汽车、双燃料公交车、燃气出租汽车，减少机动车尾气污染。
(四)加强环境监督管理，健全完善大气污染防治工作的长效机制。要发挥政府主导作用，健全完善“属地管理、属地负责，条块结合、齐抓共管”的大气污染防控工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。对于城建项目土方施工和运输扬尘防治监管脱节，机动车尾气污染防治仍较薄弱等问题，建议市政府进一步明确有关部门职责，把相关责任细化到行业规范、城市管理的具体工作中去，切实解决好群众反映强烈的环境问题。进一步强化日常监管，加强监测监控能力建设，健全大气污染突发事件应急机制，加快大气污染防治新技术的推广应用，实现环保科技支撑的整体推进。深入开展环保专项行动，进一步加大对重点工业污染源的现场监管力度，强化治污设施运行管理，逐步淘汰效率低、技术落后的治污设备，确保污染物达标排放;对重点废气排放企业，要实施强制性清洁生产审核，实现生产全过程的污染控制。要拓宽大气污染防治工作的监督平台，鼓励广大市民通过网络、电话举报等形式反映、投诉大气污染问题，督促排污单位自觉承担起治污责任，积极落实节能减排措施，走可持续发展的道路。
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