湖南关于道县承接产业转移的调研报告
近年来，道县抢抓中部崛起、建设国家级承接产业转移示范区、对接东盟等历史性战略机遇，全力加快产业承接步伐，取得阶段性成果。为了全面了解全县承接产业转移工作成效，近期，笔者率领有关部门负责人深入多家企业开展专题调研。通过调研发现，全县承接产业转移形势喜人、来势看好，但也存在一些具体困难和问题，需要高度重视、妥善解决。
一、道县承接产业转移的主要成效和基本做法
2003 年以来，全县共签约产业转移项目129个，合同引进项目资金232亿元，实际到位86亿元。目前，已建成项目62个，在建项目42个，准备开工项目25个。全县初步形成了轻纺制鞋、电子信息、先进制造、生物科技等四大支柱产业。
1、突出主体作用，提升招商质效。一是突出专职部门招商。近五年来，全面明确县经信、商务、驻东莞招商办以及2家工业园管委会等职能单位的招商引资任务，对非招商引资责任单位或个人，按照“不压任务，只奖不罚”的原则，鼓励提供招商信息或自主招商。二是强化县级领导招商。县“四大家”主要领导、“推新”工作领导小组成员单位组织招商小分队，每年至少5次赴珠三角、长三角地区开展密集招商，对接洽谈投资合作。三是严格规范项目引进。对每个拟引进项目组织专人考察，经所有成员单位审批同意后，再进入合同洽商和签约环节，切实提高招商项目质量。
2、挖掘资源优势，提升产业水平。一是立足优势产业抓承接。始终坚持依托县内已形成的电子信息、轻纺制鞋、生物科技、先进制造等支柱产业，发挥以商招商作用，着力引进上下游企业和战略投资者。二是立足优质资源抓承接。加大了对县内非金属矿产、风能资源的开发利用，精心包装项目，主动对外招商，把资源优势转变为经济优势。三是立足优良人脉关系抓承接。经常组织到各地召开老乡联谊活动，主动联络在外打工的道县籍老乡，使他们积极为道县招商引资搭桥牵线。
3、夯实园区平台，提升承载能力。一是加大基础设施建设。目前工业园已累计投入基础设施建设资金15亿元，开发建成6平方公里，形成“两纵三横”的路网大格局，全部实现“七通一平”，建成标准厂房80万平方米。二是加大配套设施建设。在园区布局了东方丽都等商住小区，在园区新建了400余套公租房，在园区主要交通路口规划并启动总面积近3万平方米的商业服务区建设，及幼儿园、医院、工人文化宫的规划布局。三是加大通关平台建设。加快推进海关、商检、口岸“三位一体”通关大平台建设，启动已落户该县“保税物流园”的湖南省农副产品集中验放场项目建设。
4、放大政策效应，提升服务环境。一是着力兑现招商政策。近年来，连续四年县财政都预算安排2000万元，保障政府兑现优惠政策的资金需要，县优化办每年组织3次以上座谈会向客商了解政策落实情况，督促政策及时足额兑现。二是着力优化审批服务。要求全县38个单位的285项审批事项全部进驻县政务服务中心办理，严格实行一站式办理和限时办结制。为了缩短项目落户时间，县政务中心还安排了10名政务代办员，实行项目落户审批全程代办。三是着力解决要素难题。坚持科学利用土地，投资强度从2003年的30万元/亩提高到目前的120万元/亩，对兴建二层以上标准厂房，每平方米补助200元-260元。盘活园区存量土地，2010年以来依法依规收回企业闲置土地1320亩安置签约企业20余家。用工方面，出台帮扶企业招工23条措施，建立完善社保补贴、培训补助、购房税费奖励、子女就近入学等方面政策，全方位保障入园就业人员待遇。融资方面，鼓励金融机构扶持地方发展，单列金融机构对口扶持园区企业的激励政策。近年来，县内金融机构每年投放园区企业的贷款超过2亿元，有效缓解了部分企业生产经营困难。四是着力整治建设环境。从今年起，县里专门成立工程建设领域治“慢”、治“乱”、治“非”和治“强”等4个专项整治工作领导小组，为项目顺利建设创造良好环境。
二、道县承接产业转移存在的主要问题
1、产业层次不高。从项目结构上看，近年来引进的项目以劳动密集型产业为主，轻纺、制鞋、初级电子产品、农产品加工等传统产业比重达80%，企业产品附加值偏低，创新能力不强，普遍缺乏竞争力，市场风险大。引进的高科技、高附加值、资金密集型、技术密集型企业少仅占5%。从项目规模来看，引进的大企业、大项目非常少，招商引资项目中实际投资亿元以上的项目不到10家，过十亿元的项目至今没有实现零的突破，引进的项目大多以基础产业为主，缺乏具有产业带动效应的大型企业。从项目产生税收来看，2014年有实际生产性税收的企业不到60%，税收过千万元的企业只有1家，过500万元的企业只有3家，全县工业税收仅1亿元。
2、承接环境不优。一方面，软环境不够软。项目落户难，报批程序复杂，办事效率低下。另一方面，硬环境不够硬。出省通道不畅，企业物流成本高。工业园区产城融合处于起步阶段，配套设施建设相对滞后。
3、要素保障不足。融资瓶颈，由于融资渠道狭窄、担保手续繁锁、审批程序严格、政策歧视偏严等因素，园区内80%的企业反映融资困难。用工瓶颈，主要由于本地企业工资水平普遍比广东等地低，且各项劳动保障不健全，因此企业招工普遍困难。土地瓶颈，用地成本高，土地指标不足，部分企业落地困难。原材料瓶颈，部分农矿产品加工企业所需的原料供应紧张，企业要花费大量的时间、人力和财力到周边地区采购生产原料。
4、项目落地不快。总体来讲，项目从引进、投资、建设到投产的周期过长，少则两三年，多则三四年，甚至近十年。相关职能部门发挥工作的主动性不够，主动对接项目不够，导致引进的项目中，意向性签约的多，真正能建成投产的项目少。
5、优势突出不够。一方面，没有充分突出本地优势资源招商，另一方面，没有充分突出区位优势抓承接。
三、加快推进道县承接产业转移的对策思考
1、要进一步解放思想促招商。一是增强机遇意识。当前，国家批准设立湘南承接产业转移示范区，省委、省政府赋予永州承接产业转移先行先试政策，并把道县打造成“蓝宁道新”加工贸易走廊的主战场，对这些重大利好，各部门要把机遇化为现实的动力。二是增强开明意识。坚持全方位扩大开放，在更大规模、更宽领域、更深层次实行对外开放。拿出最好的项目、最优的条件来打动客商、吸引投资。三是增强接轨意识。变被动为主动，主动与沿海地区、“珠三角”、“长三角”、港澳台、东盟等地区建立经济合作友好关系，定期开展投资洽谈、经贸合作等活动，以政府间的合作带动企业、民间的广泛合作。四是增强招商意识。创新招商理念和招商方式，建立健全招商引资的责任机制、激励机制，更加突出产业集群招商、产业链招商和重大项目招商，大招商、招大商，建立较为完善的招商引资网络体系，推进县域招商引资市场化、专业化、社会化。