抗日胜利纪念2015推荐城镇化建设调研报告
现将调研情况汇报如下。
一、我市城镇化建设的现状
近几年来，全市上下紧紧围绕“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的目标，坚持工业化和城镇化相互驱动、城镇化和新农村建设相互结合，大力实施“城镇化带动”战略，狠抓城镇规划、建设和管理，各县区城镇化步伐明显加快，城镇规模不断扩大，城镇功能持续完善，城镇品味不断提升，城乡面貌日益改善。
(一)各县区发展定位准确，城镇化发展方向明确。根据省、市人民政府批复的我市各县区总规，各县(区)城市发展定位为：毕节—大方中心城区定位为国家“开发扶贫、生态建设”试验区的核心及示范窗口、西南地区重要的综合交通枢纽和现代物流中心、以新兴产业为基础的山水园林宜居城市。金沙县定位为以发展能源、煤化工配套服务业、农产品加工业为主的小城市;百里杜鹃风景名胜区定位为具有观光游览、休闲度假和科研教育的省级风景名胜区;黔西县城着力打造成为以能源工业为主，具有独特自然风光和多元文化的旅游服务城市;织金县定位为西南地区新型能源化工基地和重要的'旅游城市、省级历史文化名城、黔中经济区重要节点城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;纳雍县城定位为以煤电产业为依托的旅游服务小城市;威宁自治县定位为贵州省西部门户和西部经济带的重要节点之一、区域物质集散地、以发展旅游业和轻工业为主的高原生态城市;赫章县定位为全国知名的休闲度假和文化旅游目的地、黔西北特色农副产品加工基地和贸易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山区特色的宜居城市。
(二)城镇规模明显扩大，城镇化水平逐年提高。近年来,随着“试验区” 建设步伐的加快，经济社会的提速发展,对城市基础设施投资逐年加大,基础设施建设得到进一步加强，城镇化水平逐年提高。2011年底，全市城镇化率28.17%，与2006年(17.83%)相比，平均每年以2.068个百分点递增。随着七星关区百里杜鹃大道、草海大道、德溪新区路网，大方同心大道，黔西花都大道，金沙新城区2号、7号路，织金迎宾大道，纳雍发展大道，威宁乌撒大道，赫章夜郎大道、西城区路网，百里杜鹃花海文化路网以及小城镇新建道路工程的强力推进，城镇空间得到快速拓展，全市城市建成区面积由2006年的52.33平方公里增加到现在的111.2平方公里，城镇总人口达到182.2万人，其中七星关区建成区面积达到40.5平方公里，人口45.01万人;7个县城建成区面积达到70.7平方公里，人口137.17万人;集镇建成区面积88.8平方公里，城镇道路总长993.9公里。
(三)城镇功能日趋完善，市民幸福指数逐年攀升。一是城市住房面积不断增加。2007年来全市保障性住房累计建设完成25954套，全市城镇人均住房建筑面积27.41平方米，一批较高档次房开项目的启动实施提升了城市形象。二是城市绿化率不断提高。随着七星关区响水滩公园、虎踞山公园、南山公园等一批公园绿地、城周山头绿地和小区绿地的实施，全市现共有公园20个，县(区)建成区绿化面积达673万平方米，绿地率6.91%，全市城镇人均公共绿地面积为1.81平方米，加上各地景观大道的实施，提升了城市品位。三是城市给排水、道路照明、生活垃圾和污水收集处理等基础设施建设进一步发展。县(区)城区供水管道长度742.03公里，日供水量26.7万立方米，用水普及率75.08%(2006年自来水普及率70%);排水管网总长380公里，建有污水处理厂8座，日处理污水能力为14.1万吨，污水集中处理率达84.18%;县(区)城区现有公厕近180个，垃圾填埋场8座，日处理垃圾能力为1270吨，生活垃圾无害化处理率预计75%;县(区)城区共安装路灯54404盏(2006年有路灯5230盏)。这些城镇功能的日趋完善，使市民幸福指数日益增加。
(四)高起点规划设计，城镇品味不断提升。市县区在城镇化发展中，不断强化规划“龙头”意识，注意发挥规划对城镇建设发展的宏观调控作用。市提出“两年内完成城乡规划全覆盖” 的工作目标，各县区对不够适应形势发展要求的原有规划及时进行了修编，一些县聘请资深策划人士参与城镇发展策划，编制了各种控制性详细规划、专项规划。各县区重点发展的乡镇政府也都积极编制了集镇发展规划、村庄整治规划。同时，以规划为引领，对重点打造的街道、广场、标志性建筑等进行精心设计施工，着力提升城镇品味。
(五)“五园新村”“五古一特”等具有毕节特色的建设项目有力助推城镇化发展。全市实施以“四在农家”为特色，以“五园新村”建设和农村危房改造与村庄整治“改治结合”试点建设为载体的新型农村社区创建工作，建设出一批具有一定人口规模、产业发展、个性鲜明、规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新型农村社区，如织金县珠藏镇骂丫村、威宁县迤那镇芙蓉王新村。各地在推进特色小城镇建设过程中，着眼于在挖掘历史、民族文化内涵上下功夫，建设出一批规划起点高、规模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城镇，如七星关区海子街镇，大方县六龙镇，黔西县素朴镇，金沙县岩孔镇，织金县熊家场乡，纳雍县勺窝乡，威宁自治县迤那镇，赫章县六曲河镇等等。大方县慕俄格古城、织金县官寨古街等“五古”保护项目建设，增加了我市的旅游亮点，提升了毕节旅游文化品位。
(六)主导产业初步确立，发展后劲明显增强。各县区根据自身的资源情况，全面实施“十大产业振兴计划”，大力发展优势产业，推进工业化、城镇化和农业产业化，着力实现“三化互动”。一是全面建设以毕节经济开发区、织金经济开发区、威宁经济开发区为代表的12个重点产业园区，通过园区化承载、集群化推进、大企业带动、大项目支撑等方式推进园区发展。二是大力推进农业产业结构调整，发展现代农业。三是大力发展旅游业，努力将建设成为中国西部独具特色的重要旅游目的地。四是积极发展壮大现代物流、金融、房地产为主的新型服务业，为城镇化提供强有力的产业支撑，增强城镇发展后劲。
二、我市推进城镇化建设面临的主要问题
我市城镇化建设虽然取得了明显成效，但与发达地区相比、与全面建设小康社会要求相比，还有较大差距，仍面临着许多挑战和问题。主要表现在以下几方面：
(一)城镇化率相对较低。尽管近几年我市城镇化快速推进，但限于全市城镇数量少、规模等级低、城镇化容纳空间小，截止2011年28.17%的城镇化率，与全省35%、全国51.27%的平均水平比较，差距仍然明显。城镇化相对滞后，其辐射带动能力较弱，统筹城乡发展的任务仍十分艰巨。
(二)建设资金缺口较大。一方面，由于财政压力大，政府投入到城市建设的资金不足，导致城市建设中的功能服务设施和市政公用设施建设资金严重缺乏;另一方面，由于区位条件有限、交通滞后、政府贷款融资难，没有稳定的融资渠道，导致资金匮乏。
(三)基础设施仍较落后。由于我市城镇化建设起步晚、欠账多，城市基础设施建设起点低、标准差，导致配套功能设施还不完善，还不能从根本上解决市民“行车难、停车难、住房难、上学难、就医难、入厕难、卖菜难、健身难、休闲难”等等矛盾和问题。
(四)征地拆迁比较棘手。由于利益分配关系复杂，补偿与被补偿双方在补偿标准期望值差距过大，利益双方在征拆补偿未取得一致时，时常出现堵工现象，致使某些城镇建设项目进度迟缓，给推进城镇化建设和维护稳定工作带来消极影响。
(五)经营城镇经验不足。一些县(区)、乡镇政府对构成城镇空间和城镇功能的自然生成资本、人力作用资本和相关的延伸资本等进行集聚、重组和市场化营运的认识不够、能力不强、手段不多,在城市资源、设施 “变现”增值的过程中不能获取最佳收益。
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