2017年提案工作报告
各位委员：
我受政协咸阳市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告七届三次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、提案工作基本情况和主要成效
市政协七届三次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，共提交提案647件。其中，大会期间提案638件，经审查立案599件，未立案19件，参考件20件;闭会后收到平时提案9件。在立案的提案中，委员提案467件，占77.1%;集体提案132件，占22.9%。其中，各民主党派提案102件，有关人民团体提案11件，政协各专门委员会提案19件。这些提案聚焦“四个全面”战略布局，紧扣经济新常态下我市改革发展的重点、难点问题，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设五大领域，既有全局性、前瞻性的建议，也有解决群众切身利益的具体建议，内容广泛，重点突出，具有较强的针对性、实效性和可操作性。立案的599件提案分别交由全市76个职能部门及市级人民团体办理。截止本次会议前，立案提案已全部办结。其中，提案所提问题已解决或采纳的201件，占33.6%;正在组织实施或被纳入计划拟解决的356件，占59.4%;用作参考的42件，占7%。政协提案的特点和优势得到充分发挥，为实现全市“十二五”圆满收官发挥了积极作用。
(一)围绕促进经济发展献良策。提出相关提案69件，占立案提案的11.5%。主要涉及融资机构监管、能源化工、电子商务、旅游产业发展等方面。针对加强投融资机构监管，严厉打击非法集资方面的提案，市工商部门制定全市专项整治方案，共实地排查企业672户，涉嫌非法集资23户，公安部门立案12件，涉案金额5657万元;关于咸阳能源化工发展方向的建议，市委、市政府适时调整能化产业发展规划和工作思路，一批技术先进、市场前景好的新型煤化工业项目通过研究论证、上报审批;关于扶持农产品电子商务发展的提案，市农业局制定了2015—2020年电子商务发展规划，建立了全市农产品质量安全追溯系统;关于支持北部贫困县区旅游产业发展的提案，市文物旅游局编制了咸阳北部旅游发展规划，推荐淳化县石桥镇和永寿县监军镇申报2015年全省乡村旅游扶持建设项目，并予以先期启动建设。
(二)围绕推进政治文明建真言。提出相关提案41件，占立案提案的6.8%。主要涉及民主法制建设、作风纪律建设、农村“两委”会选举、政府部门服务质量等方面。关于推进法治咸阳建设的提案，全市积极开展“法律六进”活动，全面落实“六五”普法规划，推进依法治市进程;关于改进机关作风与效能建设的提案，市纪律检查委员会对照政风测评，向各相关单位提出改进要求，督促问题整改落实;关于加快我市政务大厅规范化建设的建议，市政务服务中心制定改进措施，加大网上政务服务中心推进力度，规范电子监察平台，提升审批效能;针对农村“两委”会选举的提案，市委提出明确要求，有关部门开通选举咨询举报电话，严查违法违纪问题，严格责任追究，确保了村“两委”会换届选举风清气正。
(三)围绕保障民生改善求实效。提出相关提案319件，占立案提案的53.3%。主要涉及“公交一卡通”的发行、空巢老人养老保障、城市停车场规划建设等方面。关于“公交一卡通”的提案，市交通局已于去年底向广大市民发售公交卡，并从交通运输部信息中心拿到公交一卡通密钥，力争年内实现全国37个城市互通互联;关于空巢老人养老保障等方面的提案，全市共建成城乡社区居家养老服务机构628个，农村互助幸福院及养老服务站603个，养老床位达到18604张，并在13个县市区开展门诊统筹工作，方便了“空巢老人”看病;关于加强城市停车场规划建设的相关提案，市政府将此项工作列入2015年30件惠民便民实事之一，由市公安局牵头，市住建局和城建局配合，启动实施城区公共停车场、住宅小区立体化、生态化停车场建设三年行动计划，制定了《咸阳市公共停车场(库)建设优惠政策实施细则》。《关于对市区内占道停车管理体制进行改革的请示》，市政府已研究通过，正在实施当中。
(四)围绕文化繁荣发展出智慧。提出相关提案130件，占立案提案的21.7%。主要涉及文明城市创建、传统文化建设、教育事业发展等。关于创建文明城市相关提案，市文明办、创文办与市级各部门签订《创建全国文明城市目标责任书》，由市级领导包抓创文重点部位，明确任务责任，强化督导考核，推动了创建工作的顺利开展;关于把文化建设作为大都市建设首位的提案，市文广局整合成立了演艺公司，建成了广电中心，市民文化活动中心预计年底建成，咸阳博物院预计于2017年建成;关于支持正阳宫建设，传承传统文化的提案，秦汉新城管委会将正阳宫恢复重建纳入新城整体建设规划，目前，通道建设已经完工;关于学前教育、职业教育等方面的提案，2015年全市投资7897万元，完成162所小学改建、富余校舍附设幼儿园的建设任务，撤销违规办园20所。市委出台了《关于加快推进我市职业教育改革发展的决定》及4个配套文件，构建起“1235制”(即组建1个职业教育联盟、共建2所高职院校、建立3个职业教育集团、重点建设5个区域职教中心)大职教格局。
(五)围绕生态环境建设谋实招。提出相关提案40件，占立案提案的6.7%。主要涉及大气环境治理、农村生活垃圾处理、增加城市绿化面积等。针对防治大气污染，治理雾霾方面的提案，市环保部门去年拆除燃煤锅炉377台，计划到2017年，全市20蒸吨以下燃煤锅炉基本“清零”，对市区纺织企业实施搬迁入园。交警部门加大对大型车辆进城的控制，严格机动车环保监测和标志发放，推进机动车尾气净化装置的安装使用。交通部门在完善道路基础建设的同时，大力发展公共交通，新增公交车全为燃气汽车，公共自行车网络建设范围进一步扩大;关于农村生活垃圾无公害处理的提案，实施农村环境连片整治示范项目283个，新增垃圾收集转运设备207套，受益人口约30万;关于增加城市绿化面积，推行城市绿岛建议的提案，市级有关部门不断加大资金投入，实施了千亩绿林、丝路公园等绿地建设。目前，全市绿化覆盖率已达到38.35%，人均公园绿地面积8.86平方米。
我市提案工作已形成党委加强领导、政府重视支持、委员主动作为、部门协商办理、多方配合参与的良好格局。提案工作所取得的成绩，得益于市委、市政府及各部门的高度重视和大力支持，得益于政协委员及各参加单位、各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表政协咸阳市第七届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各级领导、政协委员和有关单位表示衷心地感谢!
二、201x年提案工作主要做法
过去一年，常委会认真贯彻中共咸阳市委《关于全面深化改革加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，充分发挥提案办理在协商民主中的重要平台作用，推动提案办理协商工作有力有序有效开展。
(一)强化履职意识，提高提案质量。一是加强培训辅导。通过会议、文件、宣传、走访等方式，组织委员认真学习《意见》，向各提案主体单位宣传提案办理协商的重要意义，强化责任意识。各党派团体、政协各专门委员会和广大政协委员，积极开展调查研究，认真负责提出提案，七届三次会议以来的提案数量、质量明显提高。二是注重选题引导。坚持邀请市委、市政府领导和市级职能部门通报全市经济社会发展情况，积极组织委员参加调研、视察、主席接待日、办理协商座谈会等活动，帮助委员拓宽视野、知情明政。每次政协全会前召开提案征集会，明确要求，提供提案撰写参考题目，增强提案的针对性。三是严格审查把关。根据《提案工作条例》，对符合条件的提案予以立案;对只有情况而无具体建议的，引导委员补充完善后再立案;对一案多事的实行分类处理;对不适合作为提案的意见建议以参考件的形式交有关部门处理，既保证了提案整体质量，又激发了委员撰写提案的积极性。
(二)加强督查督办，增强办理实效。一是领导领衔督办。围绕全市中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，确定27件提案为重点提案，分别由市政府和市政协领导包抓督办，有力促进了提案办理工作的落实。二是联合检查督办。会同市委、市政府督查室，组织部分政协委员，对全市10家主要提案承办单位进行抽查，对3家单位进行了实地视察。全年上门督办48次，电话督办300余次，协调联办30余次。对承办不力的个别单位下发了白、黄、红“三色督办单”，并将提案办理工作与年度目标责任制考核、效能监察、组织处理相结合，促进了提案办理落实。三是重点提案审查评议。根据《关于建立市政协常委会审查评议重点提案办理制度的意见》，对《关于加强农村基层农技知识指导的建议》等4件提案办理情况在市政协常委会上进行了审查评议，进一步提高了提案办理实效。
(三)深化办理协商，促进成果转化。一是严格协商程序。要求提案承办单位，在办前、办中、办后主动和提案者进行沟通协商，提案办理前详细了解委员提交提案的内容、想法、目的，提出办理的有效措施;办理中充分征求提案者意见，修正偏差;办理后及时听取提案者的建议，形成答复，确保办理实效。二是加强沟通协商。对重点提案，以书面形式函告政府办及各承办单位，并加强联络、协调和服务工作，共同解决提案办理中出现的新情况、新问题。为切实解决提案办理中存在的“被动办案、闭门办案、文件办案”等问题，通过走访委员、电话征询等方式，广泛征求委员对提案办理工作的意见建议，真正使提案办理的措施合民心、过程顺民意、结果显民愿。三是坚持月协商制度。对重点提案，坚持以“月协商”的形式进行办理，由政协各专门委员会负责，以分管主席包抓提案为主要内容，会同承办单位，组织委员进行调研视察，提出科学可行的落实意见。全年共进行提案协商8次，办理提案8件，收到良好效果。
(四)拓展服务内容，提升工作效能。在提案准备阶段，根据委员需要，积极与市级各职能部门联系、沟通，方便委员深入基层开展调研，为委员掌握丰富详实的第一手材料，撰写好提案提供便利条件。在提案办理中，主动作为，明确重点提案包抓领导，区分落实责任。注重加强与市委、市政府的联系，协调落实各组成单位和广大政协委员的联系。全年走访政协各组成单位和委员97次，与部分承办单位联系达110多次，及时掌握办理进度，解决存在问题。在提案督办中，积极与市委、市政府督查室协作，坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办的工作机制，为提案办理创造良好的环境。加大表彰力度。根据市政协提案表彰有关规定，我们对599件提案、76家提案承办单位进行评比，确定10大优秀提案、10件优秀团体提案、40件优秀个人提案、10个优秀承办单位、15个优秀承办个人，在本次全会期间进行表彰奖励。
一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些值得重视和改进的问题，主要是对提案办理协商地位和作用的认识还需进一步增强;推进提案办理协商的形式和方法还需进一步完善;提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量还需进一步提高;提案办理答复后的落实工作还需进一步跟踪;提案工作的理论研究和实践创新还需进一步加强。
三、2016年提案工作主要任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是建设富强人文健康新咸阳的首战之年。我们要认真贯彻十八届三中、四中、五中全会和国家主席系列重要讲话精神，按照中共咸阳市委六届十二次全会的部署和要求，推进提案办理协商工作由重数量向重质量转变，由重立案办复向重提案采纳落实转变，全面提升提案工作水平，为促进“十三五”良好开局、高点起步做出积极贡献。
(一)努力提高提案质量
适应新常态、展现新作为，就要树立新理念、拓展新方式。要牢牢把握提高提案质量这个关键，围绕市委、市政府的工作中心，就我市“十三五”规划实施中的重大问题、人民群众关心的热点问题，精心选题，深入调研，认真思考，多出良策。进一步发挥好政协各参加单位、各界别和政协专委会的作用，将专题调研了解到的问题、提出的`建议及时转化为提案，提高集体提案的质量和比重，多出精品提案，推动提案总体质量的提高。
(二)切实增强提案办理实效
要组织委员参与办理协商活动，参加承办单位的办理工作座谈会，组织开展专题调研视察，寻求提案办理的有效落实。要加大重点提案和集体提案的办理力度，不断完善提案办理“回头看”和民主评议提案办理的督查机制。加大对跨年度办理提案的督查，减少“委员年年提、部门年年办”的现象。要严格执行联合督办制度，不定期开展督促检查，增加督办次数，加大督办力度，积极探索建立提案内容及答复意见网上公开机制，提高提案工作水平。
(三)继续深化提案办理协商
加强提案办理协商是推动和提升提案工作质量的重要环节。一是倾听委员意见。采取多种方式，充分听取委员意见，完善协商办理机制。对提案办理工作中出现的新问题，及时组织委员和相关人员进行学习调研，不断改进提案办理的方式方法。二是规范办理协商。坚持重点提案督办协商，面上提案规范协商，特殊提案联合协商，推进提案办理协商制度化、规范化、程序化。三是加强沟通协调。加强与委员和承办单位的沟通联系，积极协调解决提案办理工作中出现的问题，对办理结果委员不满意的，要组织承办单位与委员见面协商。今年计划召开承办单位办理协商会议，充分发挥提案委员会在办理协商中的桥梁纽带作用。
(四)不断提升提案服务能力
提案服务工作贯穿于提案工作的始终，体现着政协工作的水平。要切实加强提案工作机构自身建设，不断提高理论和业务水平，健全提案工作各项规章制度，完善提案信息化系统，不断提高服务质量。召开全市政协提案工作会议，交流提案工作经验，探索提案工作的新特点、新途径，适时组织赴外地市学习先进经验，提升提案服务工作能力，推动全市政协提案工作科学发展。
(五)积极扩大提案社会影响
提案工作政策性强，涉及面广，需要各界的广泛参与，需要全社会的共同努力。要高度重视提案工作经验的总结交流和宣传，加强与新闻媒体的合作，在报纸、电台、电视台、网络等媒体上开辟经常性、互动性专栏，在突出重点报道的同时，注重日常性的宣传，通过广泛、持久、深入的宣传，扩大提案工作的社会影响，提高社会各界对政协提案及提案工作的认知度。
各位委员!“十三五”规划为人民政协履职提供了广阔的空间，政协提案工作迎来前所未有的大好机遇。让我们在中共咸阳市委的坚强领导和市政府的大力支持下，齐心协力，积极探索创新，扎实勤奋履职，为建设富强人文健康新咸阳，作出新的更大贡献!
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