20XX年上半年，在市委、市政府的正确领导和省国资委的指导帮助下，我委坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕构建“大国资”、实现“全覆盖”工作格局，努力克服人员少、任务重等种种困难，以党建引领队伍建设，着力强化国资监管，全面深化国资国企改革，维护社会稳定，取得了较好的成绩。据财务快报统计，截至20XX年6月底，市国资委所监管（含委托监管）企业资产总额121.04亿元，主要分布在交通运输、供水、建筑、港口码头等行业和领域，同比增长13.3%；所有者权益80.3亿元，同比增长19.7%。1至6月，固定资产投资额2.13亿元，同比增长522.9%；累计实现营业收入19.32亿元，同比增长20.1%；利润总额-0.2亿元，同比下降50.1%，主要原因是茂名港集团公司债务利息陆续到期，财务费用增加。
一、上半年主要工作回顾
（一）完善国资监管体制，提高依法履职能力
1．建章立制，夯实基础。今年以来，通过市委、市政府印发了《中共XX市委XX市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（以下简称《改革实施意见》）；编制了《关于深化市属企业负责人薪酬制度改革的实施方案（审议稿）》和《XX市市属企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》呈报市政府审批；制定了《XX市国资委重点工作督查督办制度》等7项管理制度，进一步健全了监管制度体系，规范了业务、政务管理，为建立规范有序的国资监管新体制、依法推进国有企业改革夯实制度基础。
2．摸清底子，理清思路。一是积极配合市财政局，做好全市范围（含区、县级市）的企业国有资产统计以及月度、年度企业报表汇编工作，及时掌握国有企业财务状况、经营成果及国有资产运行状况。截至今年6月份，我市每月汇编快报企业户数为26户，比去年增加4户，统计数据基本反映了市直企业国有资产的财务状况。二是协助市公安局做好脱钩移交的市铜鼓岭机动车检测有限公司、市红旗机动车检测有限公司、市和立交通服务有限公司、市保安服务公司和市安达保安押运有限公司等5家企业的清产核资工作。三是开展一级监管单位的财务和考评工作调研，调查摸底企业的财务预算，企业负责人的薪酬发放等情况。
3．理顺产权，完善监管。为加强以产权管理为纽带的国有资产监督管理体系，进一步理顺相关企业的出资关系，积极着手理顺广东茂化发展公司、茂名高新开发有限公司等市属企业的产权管理关系。目前，已与广东省茂名石化工业区管理委员会办公室、XX市珠海（茂名）产业转移工业园管理办公室商定了将广东茂化发展公司、茂名高新开发有限公司国有股权无偿划转我委的协议书，待盖章确认后，即可办理广东茂化发展公司、茂名高新开发有限公司的企业出资人变更为市国资委的手续。
4．编制规划，引领发展。为加强对监管企业发展战略和规划的管理，一方面组织监管企业编制了20XX～2017年三年滚动发展规划；另一方面聘请专家组对我市“十三五”时期国有企业改革发展课题进行研究，内容涵括调整优化国有资本布局、大力发展混合所有制经济、加快现代企业制度建设、完善国资监管体系等方面。目前，已完成了规划初稿编制工作，正根据各方面意见进一步修编完善。
（二）深化国有企业改革，加快企业转型升级
1．积极推进国资监管全覆盖。一是制订了《行政事业单位经营性资产（未报未交部分）清查、移交方案》上报市政府审批；二是按市政府的部署，积极做好市市场物业管理处划转有关工作；三是按程序启动市属国有粮食企业划转市国资委统一监管管理移交工作，将市粮食储备公司、市粮食收储有限公司纳入大国资、全覆盖监管格局。
2．积极推进企业整合重组。按照“发挥优势，突出主业”、“靠大联强，同业整合”的原则，大力实施国有资产整合与重组，将优质资源集中到优秀企业，发展优势产业，构建形成国资监管新格局。对两个市属国资经营公司进行了合并；市水务投资集团有限公司土地资产注入顺利落实，市工业实业总公司与市明湖百货有限公司的重组有序推进；茂名碳素总厂、市政府招待所闲置资产盘活正按计划开展；积极谋划推动金融控股集团的组建，农业板块资产整合，以及市交投集团与省汽运集团战略合作等工作。
3．积极推进国有企业产权制度改革。精心部署监管国有企业公司制改造工作，重点探索发展混合所有制经济。一是完成了市城建设计院混合所有制改革。通过公司制改造成混合所有制企业——市城建设计院有限公司（企业持股50.93%，职工持股49.07%）。二是按计划推进市交通设计院改制。市交投集团已于今年3月健全了市交通设计院班子，明确公司制改造方向，目前正在制定公司制改造方案。三是积极推进市水电建筑安装工程集团公司与市市政工程总公司资产重组工作。
4．积极化解历史遗留问题。根据市政府印发的《XX市市属国有困难企业职工处置实施办法》，制订市属国有困难企业处置方案，积极推进第二批56户市属国有困难企业职工安置工作（涉及人员1612人，估算共需安置资金3600多万元）。目前，第二批市属困难企业职工工龄补缴社保费审核已顺利完成，职工安置方案审核工作正在稳步推进。此外，主动筹集资金2560万元用于安置茂名碳素总厂职工，顺利解决了该厂与职工解除劳动合同的问题，节约了支出，维护了稳定。
（三）围绕中心，服务大局，积极主动完成市委市政府部署的工作任务
1．开展城市经营课题调研工作。牵头成立工作领导小组，组织11个市直有关单位牵头对我市经营城市16个调研专题分别开展调查研究；牵头开展其中两个课题的调研并形成了《XX市国资委关于我市主城区农贸市场升级改造及规范化管理的调研报告》和《关于XX市公共停车场、道路临时停车泊位规划的调研报告》。目前正对各有关单位提交的调研报告进行汇总分析，形成综合报告后上报市政府。
2．开展市水投集团发行企业债券工作。2014年11月已完成相关工作并达到申报条件，但因国家政策调整，水投债所涉及的公路项目属政府性债务范畴，应由省级政府发行政府债券投资建设，国家发改委已停止收取此类发债申请。直至近期，国家政策相对放宽，我委将提请市政府尽快同意上报发债申请。
3．开展参股中石化润滑油南方公司工作。积极与中石化润滑油茂名分公司协商做好共建合资公司的前期准备工作。以“合作双赢”为原则，围绕茂名碳素总厂的改制问题和盘活市农机二厂、市玻璃厂的土地问题进行了调查研究，及时制订了合资合作方案提供给中石化润滑油公司及市政府决策参考。
4．开展茂名综合客运枢纽建设前期工作。协调交投集团完成了项目选址、征地拆迁调查摸底、总体规划设计方案的研究、茂东火车站站房换边论证以及初步融资方案等工作。下一步，将按市领导要求抓紧编制茂名东站换边新建、原址重建、旧站房改造等3个比选方案预可研，供市政府决策。
5．开展“六百户”综合批发市场升级改造工作。成立了河西六百户综合批发市场升级改造工作领导小组，多次组织到“六百户”综合批发市场调查摸底，召开研讨会了解相关业主升级改造意愿，深入研究升级改造方式。6月上旬，已完成升级改造方案初稿。目前，设计单位正根据各方意见抓紧修改完善方案报市政府审批，并根据市政府批示开展下一步工作。
6．开展将机关事业单位经营性国有资产和国有农贸市场纳入监管范围工作。经营性资产方面，成立了工作领导小组，组织相关单位到广西XX市和XX市XX区进行学习考察，拟订了《行政事业单位经营性资产清查、移交方案》并上报市政府审批。农贸市场方面，完成了市市场物业管理处划转有关工作，组织相关单位到湛江、肇庆进行调研。目前正在核查其资产状况，协助化解历史遗留问题，谋划国有农贸市场升级改造及规范化管理。
7．开展市公共交通总公司减亏相关工作。切实加强对市公交公司的监督指导，明确了转变经营观念，精简机构及人员，优化公交线路，对内节支降耗增收，对外争取各有关部门资金和政策的支持，致力实现扭亏减亏的工作目标。目前，市公交公司在加强内部管理，降低费用，挖潜广告收入，整合优化线路方面进行了有效整改，形成了更换部分小型车辆的可行性研究报告。
8．开展市食品企业集团公司搬迁前期工作。正与市土储中心就解决市食品企业集团公司搬迁用地问题进行商议，待进一步联系落实及达成共识后再抓紧推进。
（四）坚持党建引领，强化队伍建设和党风廉政建设。
1．切实加强党建工作。贯彻落实从严治党要求，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，全面加强市国资委系统党的思想、组织、作风、文化、反腐倡廉和制度建设，以作风建设新成效推动国资国企改革发展取得新突破。深入贯彻落实市委、市政府主要领导提出的以“钉钉子”精神抓落实的指示精神，出台了信息调研、网络问政、重点工作督查督办等制度并成立了相关领导机构，健全了委机关周工作例会制度，围绕重点工作切实扭转工作作风，提高执行能力。
2．切实加强干部队伍建设。严格按照《干部任用条例》加强监管企业领导人员的选拔任用管理，不断提高干部选拔任用工作的规范化、科学化和民主化水平，有效增强干部队伍的凝聚力、战斗力和向心力，为国有资产监督管理工作的快速健康发展提供强有力的组织保障。
3．切实加强国资国企文化建设。谋划起草国资国企文化建设规划，大力推动国资国企文化建设。举办“企业文化与战略管理”主题培训班、举行“阅读开阔视野、学习成就未来”党员干部演讲比赛等一系列主题鲜明、内容健康、富有成效的国资系统文体活动，激发干部职工的工作和生活激情，增强广大党员干部的团队意识、竞争意识和合作意识，不断提高凝聚力和创新能力。
4．切实加强党风廉政建设。结合我市国资国企改革发展实际，强化主业主责意识，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格防范各类违法违纪行为，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。据统计，20XX年上半年市国资委纪委信访立案共2件（其中市纪委交办1件，与市纪委合办1件），已办结2件，办结率100%。
5．切实加强安全生产工作。一是加强领导，落实责任。通过与各监管企业签订《安全生产责任书》，进一步明确安全生产目标责任；对重点工作事项，分解落实到领导、个人，在国资系统形成安全生产一把手负总责，安全生产分工负责，安全生产人人有责的管理格局。二是加强宣传培训，强化安全意识。通过举办新安全生产法辅导讲座，推进平安企业创建等形式在国资系统营造安全生产氛围。三是加强防范，做好敏感时期安全生产工作。每逢重大节假日、汛期等敏感时期，市国资委都能及时对企业进行安全生产工作部署和文件精神传达，有效预防事故的发生。四是强化督导，促进安全生产工作出实效。通过坚持主职领导亲自抓，分管领导具体抓，每季度主职领导至少带队一次督查企业安全生产工作的做法，有效地推进了企业的安全生产工作。市交投集团上半年安全事故宗数、死亡人数、受伤人数与上年同期相比，均大幅下降；市果菜保鲜加工公司如期完成液氨贮罐安全距离整改；市食品企业集团公司门前乱搭建现象得到有效整治；“六百户”综合批发市场升级改造方案基本完成。
6．切实加强信访维稳工作。进一步健全领导接访包案责任制，做到领导亲自阅批、督办，责任科室或企业具体跟踪办理。为便于职工群众反映诉求，设立了专门的职工群众来访接待场所，认真做好职工群众接访工作，尽心尽力维护职工合法权益。今年上半年，共处理职工群众来信来访15宗，其中来访（含来信、转办）4宗，网访9宗，不受理2宗。目前，15宗已全部办结。通过耐心细致地做职工群众工作，有力维护了企业总体稳定。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：一是国资监管“全覆盖”还有待完善。目前，市直部分事业单位的经营性资产还没有实现真正意义的“全覆盖”。二是国有经济结构布局不尽合理。国有资产规模偏小、布局过散，企业资产质量不高，资本运营效率和盈利水平较低，发展不平衡的问题还比较突出。三是企业法人治理结构还不完善。公司制改造任重道远，董事会运作机制还不健全，企业内部激励、约束机制亟待完善。四是国资监管和国企改革有待进一步深化。国有企业领导人员的整体素质还有待进一步提高，企业分类处理、深化改革步伐有待进一步加快。
二、下半年主要工作计划
今年是全面深化国有企业改革的开局之年，下半年的工作重心是贯彻落实《改革实施意见》，围绕重点工作加强监督管理，优化资产配置，全面深化我市国资国企改革发展。
（一）进一步深化国资监督管理体制和机制改革。一是加快构建完善“大国资”、“全覆盖”监管格局。推动经营性国有资产集中统一监管，建立我市经营性国有资产监管全覆盖体系，统筹部署机关事业单位经营性和资源性国有资产纳入监管范围，继续健全国有资产委托监管工作机制。按照市政府要求，积极推进经营城市课题调研及实质性工作开展。二是强化出资人职责和国资监管职能。坚持社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，正确处理好政府与市场的关系。落实清单管理，做到简政放权，促进国资监管向以管资本为主转变，集中更多的精力促进国有经济布局与结构的调整优化，切实减少对微观经济活动的干预。三是健全国资监管体系规章制度。建立区别于党政机关、合理规范的企业领导人履职待遇、业务支出制度，严格规范企业领导人员公务用车、办公用房、培训、业务招待、差旅、通信等支出行为，按省的要求尽快完成市属企业负责人薪酬制度改革、市属企业负责人履职待遇和业务支出管理办法的出台。四是逐步推进国有资产经营业绩考核。建立健全与企业领导人员差异化薪酬分配制度相匹配的分类考核评价体系，加强分类分层业绩考核，逐步制定和完善监管企业负责人经营业绩考核办法，推进条件比较成熟的实体性企业经营业绩考核试点工作，引导企业向内涵式发展的方向转变。五是加强信息化建设。积极推动国资管理信息化，建立对企业人、财、物实施有效监管的信息化管理系统，以现代科技手段提升国资监管能力和水平。六是加强对各区、县级市及各经济功能区国资监管工作的联系和指导。按照国务院国资委《关于进一步加强地方国有资产监管的若干意见》有关要求，建立与各区、县级市及各经济功能区国资监管部门的工作联系制度，推动建立健全各区、县级市及各经济功能区国资监管机制，积极探索各区、县级市及各经济功能区国有资产监督管理的有效形式。
（二）进一步深化国企改革。一是稳妥推进国有企业改革。《改革实施意见》已经印发，要着重抓好责任细化及落实工作，确保国企改革工作有序推进。积极探索发展混合所有制经济。二是加快推进国有企业重组，优化资产配置。按照“靠大联强，同业整合”的原则，促进国有企业集团资产向主业集中，围绕核心产业做大做强。结合我市实际，积极组建金控集团。着手谋划国资系统农业板块资源整合，力争在我市三农发展、农业产业化和农村电商等方面有所作为。争取在年内完成华茂高科种业公司、食品集团、果菜保鲜公司等的资产整合方案。三是积极开展对外合作。按照省国资委提出的广东构建“大国资”格局和“国资一盘棋、建设大体系、推动大合作、争取大支持，实现大作为”的思路，加强与省属企业乃至中央企业的交流与合作，力求在项目合作、融资建设、技术应用等领域实施强强联合，实现国有资源合理配置、有效利用。如，进一步加强与中石化润滑油公司及其茂名分公司的合作，争取更多项目在茂名落地；积极推动省粤运公司与市交投集团的战略合作。四是健全公司法人治理结构。按照《公司法》、《企业国有资产法》的规定，坚持领导班子建设与法人治理结构健全相结合，加强公司章程管理，明确股东（大）会、董事会、党委会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。以落实董事会工作报告和会议记录制度为重点，完善董事会、董事考核评价和责任追究机制。着重抓好企业监事会健全及财务总监委派等监管手段的落实。五是积极推动产业结构调整。以信息化手段促进传统产业升级，运用互联网思维抢占发展先机，发展国资金融、战略性新兴产业和先进装备制造产业。
（三）进一步加强企业融资工作。一是加快投融资平台建设。谋划组建市金融控股集团公司，以国有资本带动社会资本，探索组建产业发展基金，打造我市金融业、类金融业投融资平台。二是提升企业融资能力。根据监管企业承担政府基础性、公共性项目投资建设的特点，鼓励国有企业创新资金筹集和增信方式，通过债券市场和银行间市场发行债券、中期票据以及信托计划等方式，引导吸纳社会资本，努力切入政府重大民生工程项目的融资建设。继续跟进做好市水投集团15亿元企业债券发行和茂名客运枢纽站项目融资工作；积极探索ppp融资新模式。三是规范融资运行机制。逐步建立“借用还”的融资机制，加强对偿债能力的评估和融资风险防范，实现“融得来、用得好、还得上”的良性循环。
（四）进一步抓好人才队伍建设。一是加强企业领导班子建设。进一步规范和完善企业领导人员选拔任用流程，改善和优化企业班子结构。配合市委组织部等部门，根据企业类型和岗位适配度，选配好市管企业领导班子，重点是正职领导岗位。二是积极构建选人用人新机制。以市场化为导向，统筹规划国有企业各类人才培养和引进工作，建立人才储备制度，促进人才队伍协调发展。重点培养和引进优秀企业家、高层次创新创业团队以及高端专业技术人员。三是探索市场化用人和管理机制。把党管干部原则和董事会依法择优选聘经营管理者有机结合，实施国有企业领导人员分类选聘和管理。合理提高市场化选聘比例，逐步推行职业经理人制度，推进具备条件的国有企业市场化选聘高级经营管理人员。
（五）进一步提升党建工作水平。一是加强党的执政能力。坚持党要管党、从严治党的方针，落实“一岗双责”责任制。切实增强抓好企业党建的使命感和责任感，不断加强和改进国有企业党建工作，建立健全党组织有效参与决策的体制机制，为国资国企改革发展提供坚强保障。二是加强党的作风建设。践行中央八项规定，努力转变“四风”，深入开展“三严三实”专题教育，进一步密切党群干群关系，保持党的纯洁性和先进性。进一步解放思想，转变观念，大力弘扬奋发有为、团结协作的团队精神和任劳任怨、公而忘私的奉献精神，出实招，干实事，求实效，在全系统营造想干事、会干事、干成事的工作氛围。三是着力推动国资国企特色文化建设。加强对国资国企文化工作的领导，制定适合本单位实际的文化建设工作目标，着力培育具有时代气息、健康向上、各具特色的国资国企文化。企业党组织要总结提炼企业精神、经营理念、经营宗旨、价值理念等，着力培养职工的团队精神，增强企业凝聚力，激发职工创造力。
（六）进一步加强党风廉政建设。一是落实党委主体责任。各企业党委必须以高度的政治责任感抓好党风廉政建设和反腐败斗争，切实担负起统一领导、全面落实的主体责任。党委主要负责人要认真履行领导责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办，强化组织推动, 加强教育监管，保持清正廉洁。二是落实纪委监督责任。一方面要加强纪检监察队伍建设。健全纪检监察机构，加强纪检监察干部的教育和培训，全面提高政治素质、理论水平和业务能力，为市属国有企业反腐倡廉建设提供坚强组织保障。另一方面要严肃查处违法违纪行为。对于违反廉洁自律和作风建设各项规定，借重组改制、资本运营之机转移、侵吞国有资产，在改革和经营活动中贪污受贿等违法违纪行为，要以零容忍态度严肃处理。三是完善风险管理体系。实施全面风险管理，加强企业内控机制建设，落实企业内控与风险年度报告制度。采取推行全面预算管理，对国有企业领导人员进行经济责任审计，建立投资项目后评价制度，定期开展专项资金审计等系列措施，切实防范企业投资风险、经营风险和廉政风险。
（七）进一步加强安全维稳工作
安全生产方面。一是认真落实《安全生产法》，加强安全生产管理。按照市国资委20XX年安全生产工作责任书明确的职责，结合企业实际部署安排全年安全生产工作，层层分解落实安全生产责任，真正形成齐抓共管的工作局面。二是开展安全生产检查，加强源头预防控制。按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，认真开展现场检查，切实做到不留一个死角，不放过一个问题，全面堵塞漏洞，彻底排除隐患。三是深化重点领域整治，防范安全事故发生。按照市安监、消防部门工作部署，注重抓好 “六百户”综合批发市场消防安全整治、涉氨制冷企业液氨使用治理、夏季消防检查等专项治理工作。
信访维稳方面。一是落实信访工作领导责任制。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的信访工作制度，进一步落实好党委会定期研究信访稳定工作、领导干部定期接访和包案处理信访问题等制度。二是加强思想政治工作。对上访职工和群众要析理说法，依法服人。要带着责任和感情做工作，耐心劝说，讲明有关政策规定，帮助他们澄清模糊认识，转变思想观念，切实取得上访人理解。三是提高应急处置能力。各企业要研究制定适合自身实际的应急预案，强化信息意识，落实责任。群体性突发事件发生后，企业主要负责人要在第一时间亲自到场，控制局势，平息事态。
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