2017年烟草办公室年终工作总结
XX 区局专卖管理办公室 20xx年工作总结至 20xx年 9 月 21 日 XX 区局成立以来，XX 区局专卖管理办 公室严格按照市局、区局对本年度的工作部署，本着“国家利益 至上，消费者利益至上”的要求，带着依法行政、热忱服务、求 真务实的工作态度，以提高卷烟市场净化率为目标，进一步规范 卷烟市场秩序为己任，全面加强稽查员各项业务素质的提高。
同 时，结合本辖区的实际情况，积极开展课题实践活动，提高工作 实效。与各部门精诚合作、紧密配合，有计划、有步骤地开展日 常工作与专项行动。认真学习体会“四大体系”的工作精神，进 一步提高了所辖人员的办事效率和工作水平。
为本辖区卷烟销售 创造一个安全、稳定、通畅的营销环境，形成“专、销、送”相 结合的三赢局面。
20xx年主要工作：
作为成立不到三个月的 XX 区局专卖办来说，今年的大部 分工作主要体现原先的 XX 稽查大队及 XX 稽查大队两个大队身 上，XX 区局专卖办成立以来，主要围绕求真务实、做精做细的 要求，通过抓制度促管理，以细节促规范，定责任促落实，完 善和夯实各项基础管理工作，促进辖区专卖管理水平持续提高， 市场净化率稳中有升，为辖区卷烟销售网络建设工作创造了坚 实的基础。总结一年来的工作，主要有以下几个方面：
(一)市场监管工作
今年以来, 根据 XX 区局辖区的实际情况，灵活应用教育宣 传与严厉打击相结合的策略，切实加强诚信管理工作，实施差异 化管理手段， 加强法律法规宣传引导工作， 督促零售户诚信经营、 守法经营。
加强市场检查监管与服务力度。
第一、加强对违规户、重点 户、批发户、烟酒店的管理服务，实行不定期突击检查方式，专 管员目前的到位率已达 100%，使辖区内的假烟、倒流 烟的涌入得到了很大程度的遏制;
第二、加强宣传引导工作，通 过与零售户的交流，及时掌握零售客户经营动态和思想动态，了 解周边卷烟市场信息，每季度组织开展零售户座谈会，按对象分 别进行了法律座谈、证件管理座谈、茶话会座谈等，普及法律法 规， 充分调动了经营户的参与积极性， 提高零售客户的法律意识。
开展联合执法，采取各项专项行动。在今年为保证节日市场 的平稳有序，积极联系工商、公安、边防武警及新闻媒体等有关 部门，陆续开展了“猎狼行动”“无证户专项整治行动”“烟酒 、 、 店专项整治”“旅游景点净化行动”等，查处各类违法案件 110 、 起，其中价值 50 万以上的大案要案 3 起，价值百万以上的特大 案件 1 起。查获各类违法卷烟 80693 条，烟丝 9013 公斤及其他 制假原辅材料，抓获犯罪嫌疑人 4 名。通过开展对无证户、烟酒 店、集贸市场、旅游景点的专项整治管工作，与各职能部门密切 配合，借助新闻媒体的宣传力量，有效震慑了不法行为，规范了 卷烟市场秩序。行动期间，厦门电视台《特区新闻广场》栏目组 全程跟踪报道，起到了很好的舆论宣传效应，进一步扩大了整治 行动的影响力。
截止 10 月 26 日，我办市场巡查情况: 巡查户次 31774 户次 处理三线信息 93 单 诚信扣分 96 起 扣满 40 分 2起 处理投诉 274 起
(二)案件查处工作
我办紧紧围绕净化市场为目的，打击违法销售卷烟行为，加 强了对市场的监管力度，今年查处案件情况如下：
截止 10 月 28 日，我办市场案件查处情况：
案件数 181 起 乱渠道烟 4400.7 条 假烟 1610.5 条 xx烟 162 条 移交工商 3272 条 合计 9445.2 条 XX 区、XX 目前存在违规情况主要集中在假烟和乱渠道卷烟 的销售。这与辖区地域广阔，零售户分布较为广泛，交通便利为 假烟和乱渠道卷烟的流通提供了有利的条件。此外，今年对卷烟 的调控也是造成今年假烟、乱渠道卷烟增加的主要原因。因此， 要加烟草法律法规宣传力度，普及真假烟鉴别技巧，提供多渠 道的举报手段，严厉打击非法运输，将是今后日常工作的重中之 重。
2 月 26 日，XX 稽查大队联合工商部门重点取缔位于南海三 路 1068 号的一无证户，案值高达 35000 元为历年之最。该店自 开业以来一直无证卖烟， 经片区专管员多次上门宣传仍然屡教不 改。此次烟草、工商对其联合取缔，共计查扣真品卷烟 62 个品 牌 348.6 条，案值高达 35000 元为历年取缔的最大无证户案件。
这次联合专项整治行动在辖区内产生了积极的反响， 对辖区内的 无证户起到了威慑作用，无证经营的'行为有所收敛;同时烟草与 工商部门配合的默契程度也日益形成。
今后厦门市局将与工商部 门在取缔无证经营、 案件移交、 联合行动等方面密切交流、 合作， 共同维护国家利益和消费者利益。
(三) 、主动与相关部门协调，提高市场管理合力 今年来，我办主动与辖区内工商所协调配合，对辖区的无证 户进行专项取缔行动。今年，XX 大队联合 XX 工商开展多次针对 无证户的整治行动，共取缔无证户 15 家，查扣卷烟 1251 条。整 个行动过程厦门特区新闻广场进行了跟踪报道， 新闻媒体上的曝 光进一步扩大了整治行动的影响力。
二、内部管理工作：
内部管理工作：
(1)年初，针对客服部门开展卷烟促销活动，促销礼品、 促销方式多样，XX、XX 大队及时跟进开展内部监管工作。对于 销售 2 条灰狼赠送一把雨伞的活动，我们深入零售点，查访销售 记录，比对客服部门促销品发放清单进行出入库数量核对。
(2)5 月中旬，根据省局内管工作要求，XX、XX 大队认真 开展内管工作， 按照上级统一要求填写销售策略内管表及卷烟配 送内管。从新品牌、紧俏货源分配方案是否有宣传、新品牌、紧 俏货源分配方案是否合理到位、卷烟促销方案是否有宣传、广告 品发放情况、送货单上是否有零售户签名、送货数量与送货单上 数量是否一致、签名是否一致等方面进行了专项内管检查。并由 客服部门根据自身情况开出自查报告，客服主任签字确认，内管 员审核。
(3) 6 月份对自营店的检查中发现 XX 区内 3 家海晟店销 在 售“厦门”价格低于公司统一零售价，并上报内管办。
(4)20xx年 7 月 7 日 XX 稽查大队执法人员对市场进行正 常的巡查工作时，发现厦烟工业公司烟叶违规移库问题，并上报 内管办。
三、专销送协调工作 专销送 专销送结合、 相互协调， 提高卷烟市场占有率， 市场知情率， 实现卷烟上水平。
1、今年来，针对本辖区卷烟零售户分布广且分散，农村户 居多，文化层次较低、法律意识较差的情况，为了强化和提高零 售户的法律意识，营造“零售户之家” ，XX、XX 大队与 XX、XX 客服部一起开展组织零售户培训工作。通过培训引导守法经营, 从法律角度上使其懂得“什么可为、什么不可为” 。做到事前有 培训宣传,事后有教育引导。让零售户掌握卷烟经营知识和操作 规程以获得最大利益，达到专卖管理和卷烟经营双赢的局面。
2、大队与营销中心实行联署办公。因此，专销人员之间接触 机会多，利用了每天班前班后时间主动与营销人员进行沟通，做 好三线反馈工作，相互交流责任片市场情况，对片区零售户异常 情况及时“会诊” ，研究解决对策，将可能产生的问题消灭在萌 芽状态。如“合理定量”“证件办理”“升降量”等工作的实施， 、 、 做到促进卷烟销量的提高，又不违反管理规范的要求。
3、在“中秋节、国庆节”两节，大队与客服部共同组成慰
问组， 向零售户致以节日的问候， 并与五星级客户举行了联欢会， 加强了了解，提高了认识，增进了感情。同时还举办了茶话会， 交流市场信息，了解市场动态， 提醒零售户，谨防在经营过程 被“调包” 、推销假烟等情况进行防范。
XX 区囷瑶村是一个临近龙海市的小自然村，村里的老年人 协会经营一家超市作为村里老人年活动的经费来源， 由于地处偏 远和信息的匮乏，该店一直没能申请烟草专卖零售许可证。今年 5 月，市局专卖办领导在一次市场检查过程中得知这一情况后， 鉴于该店的特殊情况， 专卖办领导督促片区专卖人员要通过上门 服务的方式， 认真引导老人申请办证， 耐心提供老人所需的帮助， 并对办证过程作了全程的跟踪了解， 最终该店顺利的拿到烟草专 卖零售许可证。6 月 8 日上午，囷瑶村老人们拥着一面书有“严 格执法、尊老扶弱”的匾额来到市局专卖办，将匾额亲手交到专 卖办领导手中， 表达 XX 区囷瑶村老年人协会对市局专卖办领导、 工作人员耐心、细致、贴心、文明、高效的服务的感激之情。
4、对尾随送货车收购卷烟现象
XX 大队积极采取措施，与送货部 门开展座谈会，了解尾随送货车辆收购卷烟的新动向，车辆、收 购人员情况，每周安排 2 次打击此类现象，劝退收购卷烟人员 33 人次。 四、开展各项活动，加强职能部门间沟通 开展各项活动， 在市局(公司)专卖办统一安排下，我办主动与 XX 区工商 局协调，联合对 XX 生活区等无证户集中的典型区域进行联合取 缔，并积极参与 3.15 法律宣传咨询活动，在所队楼下、购物广 场等人流量较为密集的区域进行普法宣传，向过往群众传授一 些鉴别真假烟的小窍门，并发放相关的法律宣传手册，取得良 好的社会反响。XX 工商局相关领导多次到我大队对无证户管理 和移交工作进行交流，彼此加强联系增强了兄弟单位的工作关 系，为今后工作的开展打下较好的基础。与辖区的公安武警部 门也加强了合作，本着多沟通、多交流、多请教的原则做好各 类案件配合工作，为支队工作联系起到一个纽带作用。
五、积极参加市局、办的比赛及论文写作，取得较好的成绩。
积极参加市局、办的比赛及论文写作，取得较好的成绩。
《许世友回忆录》读后感获市局“中华诗文朗诵交流”比 赛一等奖。
《加强思想政治工作培育员工爱岗敬业精神》 政研论文获 得 5 等奖。
撰写管理上水平论文《浅析如何提高对无证经营烟草制 品的监管力度》 。
撰写的党员学习参观的心得体会选登上党政黑板报。
撰写 9 篇军训心得体会，并获得团体第二名。
六、课题实践方面
由于现行的稽查员市场走访制度、 工作方式方法无法更好适 应新形势下的专卖管理工作，阻碍稽查员工作实效的提高。根据 今年省、市局专卖管理工作会议精神，为了解决此项问题，XX 大队开展了以《推进履职创新 提高工作实效》为题的课题实践 活动。通过“改变走访方式”“科学合理安排工作”“强化内部 、 、 建设及考核机制”等对策开展课题实践活动，取得了“六个”方 面的提高。根据市局专卖办的要求，XX 大队选取“加强对辖区内物流行业 的监管“做为课题进行开展，通过前期的摸底调查，最终确定 57 家 物流企业作为课题的开展对象。大队通过上面宣传、向物流企业负责 人发放“关于整治物流行业涉烟违法行为的通告” 、拍照等工作对可 能涉烟的物流企业进行建档，目前该课题已进入后期的完善过程中。
七、无证户管理工作 今年我办管理无证户有以下几点措施:
第一，加强宣传力度和舆论攻势。
专卖稽查员在平时的检查和走访中， 对无证经营户不厌其烦 地上门进行宣传，勤走、勤说，明确非法经营卷烟的危害及带来 的后果，使他们能主动配合管理，放弃非法经营卷烟行为。利用 “3.15”消费者权益保护日，“五一”、“十一”、休息日等组 织专管员到人流量大的社区、农村进行烟草专卖法、许可证管理 办法等法律法规的宣传并与群体互动， 参与有奖问答。
与此同时， 通过报刊、电视等不同载体加大宣传力度和舆论攻势，营造社会 参与共同整治无证经营的良好氛围。
第二，调查摸底建档归类。
认真做好调查工作。片区专管员在走访市场的过程中，随时 掌握辖区内无证经营的情况， 把辖区内的所有无证经营户都一一 登记在册，并对无证经营户进行分类，分出主干道、城镇户和次 干道、偏远户及严厉打击户和教育引导户，建立和健全无证经营 户的动态管理档案，做到对无证经营情况了然于胸，使无证户的 管理工作走上规范化的轨道。
因为只有把无证经营户的具体情况 掌握清楚了，打击才能有针对性，才能达到如期目的。
第三，疏堵结合、重打源头。
在取缔无证户过程中，着重核查无证户的货源供应情况，检 查其上下供应链关系。一旦查明是有证户所供，经调查核实，可 对违法有证户进行宣传教育、整改、降量处理。目前，卷烟供应 难以满足市场需求，如果联合营销部门对违规户进行货源限制， 少了、断了违规户的货源供应，减弱其“二传手”作用，流向无 证户的货源必将减少，这是给无证户和违规户的沉重打击。
第四，强化考核明确责任 在动态考核中，要结合无证经营户的档案管理、处理情况等 与专卖人员考核相挂钩，促使片区负责人增强责任心，做到责任 到人、落实到事。
第五，联手工商综合整治 与工商部门建立长效联合打击无证经营户的机制， 建立了联 席会议制度，并制订长期性打击方案。由大队长牵头，中队长负 责具体的工作实施，定时召开联席会议，制定具体工作措施和计 划，研究案件的办理工作，交流工作情报信息，共同开展维护烟 草专卖零售市场秩序的宣传、交流等事项，形成了一张工商、烟 草联合监控网。
无证户宣传、取缔情况如下：
截止 10 月 28 日无证户宣传、取缔情况如下：
无证户宣传次数 568 户次 无证户取缔数 134 户 移工商案件 104 起 发放《责停》份数 355 份 随着工业区进程的加速，外来人口急速增加，烟草专卖零售 许可证办理更加程序化、规范化，卷烟供应实行“稍紧平衡”销 售策略，卷烟经营获利不断增加，市场上出现了越来越多的无证 经营户，且以食杂店、超市等形式出现。这些店面位置主要集中 在主干道上，人流量大、店面规模大、形象好、卷烟销售能力强 是其特征，但因受合理布局的限制，许多无法办证经营。因为卷 烟商品的是人们日常消费品，可以带动其它商品的销售，如经营 超市、食杂店的无售卷烟，会流失客户，致使他们违法违规也要 经营卷烟。在专卖人员在进行宣传、取缔时，遇到很大的困难， 店主常辩解说：
“不是我不办证经营，而是你们专卖管理部门不 让我们办证经营。”因此，在稽查队加强宣传的同时，我们也希 望市局根据市场的特点， 适当放宽烟草专卖零售许可证的办证条 件。
八、市场监管的难点
(1)卷烟供应不能满足市场需求。这种状况在城乡结合部， 特别是外来人口较为集中的区域最为突出。
这给上门兜售假烟的 烟贩有可乘之机，大量的假冒烟流入市场。一些卷烟零售户为牟 取非法利益，也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩 序。且烟贩作案流动性、警惕性较强，难以伏法。
(2)无证户难以从本根治。当前无证经营户的存在，成了 三种烟的销售渠道。严重地扰乱了我们公正、公平、健康的卷烟 经营环境，损害了持证卷烟零售户的合法利益，给我们专卖管理 工作也带来了一定的阻力。
加上在对无证户的管理问题上，执 法权受到限制。
对烟草执法人员而言， 单靠宣传与引导远远不够， 还需要一定的强制措施。在市场上，仍有大部分的无证户还振振 有辞：“我们开店不卖烟，这怎么可行，更况且你们办证又不办 给我们”。这给我们取缔无证户带来了相当大的难度。
(3)法律法规约束专卖执法行为。违法犯罪分子销售假烟 由明转暗，且具有很强的隐蔽性，给我们专卖执法带来一定的难 度。违法卷烟往往藏匿在生活居所，根据相关法律、法规规定， 烟草专卖执法人员无权检查非卷烟经营场所， 只能联合相关部门 查处，缺乏独立主动权。
(4)非法运输难以查处。XX 辖区 324 国道横穿而过，成了 运输假烟的中转站，当前查处无证运输，往往比较单一：靠群众 举报。由于无证输大都在夜间出没，故即使有可靠的线报，但由 于战线太长，当我们赶往时已不见踪影。
九、 主要存在如下市场上的隐患
(1)现售违规卷烟的持证户涉及面较广，有一些以往的诚信户 也因利益的驱使会从外购进卷烟。
(2)上门兜售假烟的流动烟贩，开始开拓农村市场，导致一些 法律意识较为薄弱的持证户向其购进，牟取非法利益。
(3)工地售假较为突出，一些有售假行为的小批户，为规避法 规，向工地无证户批发假烟。
十、存在的不足
(1)虽然在整治无证经营方面我们一直在积极探索更好、更有 效的方法，但实际上辖区内最突出的问题依旧是无证经营问题， 我们对于无证户市场动态的预见能力还不足。
(2)因各专管员相对应的管理户数较多，而整个大队人员一起 去检查市场难以完成每户每月至少走访或检查一次的常规任 务，以致卷烟市场上逐渐产生了区域化的检查盲区。
(3)在案件经营方面，因流动烟贩频频上门在辖区向持证户兜 售卷烟，但至今没有摸清流动烟贩的动态。
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