政府绩效管理作为一种有效的公共管理模式和手段,对于各级政府机关不断提升行政效能、改进工作作风、加强廉政建设具有重要作用。近年来,通过开展政府绩效管理试点工作、制订政府绩效管理地方性法规、采用科学绩效管理系统等方式,政府绩效管理已经成为我国各级政府机关推动管理创新、强化干部责任意识、促进工作落实的重要抓手和保障。进一步加强和改进政府绩效管理工作,应在以下方面着力。
科学把握政府绩效管理的内涵。对于绩效管理,有人认为绩效是“产出”,反映结果;有人认为绩效是“行为”,反映过程。事实上,绩效管理应该是一个既包含结果又包含过程的内涵丰富的概念。政府绩效也被称为“政府生产力”、“公共生产力”,它包括对政府履职过程和业绩结果两方面的考评,涵盖针对政府各种职能部门、派出机构等的“组织绩效管理”和针对政府中领导干部与普通工作人员的“人员绩效管理”两部分。
一个规范完整的政府绩效管理体系包含指标设计与目标计划制定、过程监督与管理、考核评价与反馈、考评结果应用等流程与内容。其中,指标设计与目标计划制定是核心要素,其制定过程实际上是组织战略分解落实的过程。比如,当前的指标设计与目标计划制定要将“十二五”规划、重大决策和部署、重要工作逐条逐项进行细化分解,做到目标分解、计划有序、分工合理、职责明确、责任到位。
高度重视过程监督与管理。通过政府绩效管理促进抓落实,需要培育领导干部和工作人员抓落实的意识,营造上下同心、真抓实干的良好氛围。这就要求在指标设计与目标计划制定后,重点关注执行过程。政府绩效管理强调对过程的监督与管理,将工作过程中的文件、台账、图片或影像资料及时记录整理在案,留下工作“痕迹”。这样做,一方面便于上级及时了解工作目标的落实情况,及时进行决策调整与计划修正;另一方面可以让原本“看不见、摸不着”的政府机关工作具有实实在在的信息反映,改变部门职责不清、“干多干少一个样”的状态。此外,通过过程监督与管理构建一种常态化的监督管理机制,能够为绩效审计和行政问责奠定坚实基础。
通过多元主体、多元方法进行考核评价。考核评价是对工作目标落实结果的一种衡量,也是检验工作落实情况的基本依据。政府绩效管理强调构建多元主体的综合考评机制。在内部,既包括自我考评、上级领导评价,也包括跨部门协作评价、团队合作评价。在外部,则包括服务对象、社会公众、特约监察员、媒体等评价。在考评方法上,除了通过指标考核外,还可以引入现场察访核验、邀请专家进行独立第三方评估等方法。通过多元考评主体、多种考评方法,对工作落实情况进行科学、客观、公正的衡量和判断。
及时全面反馈考评结果。在政府绩效管理中,考评结果的运用包含两方面内容。一是用于激励奖惩。包括薪酬福利、精神荣誉、职务升降任免等方面的激励举措,目的在于调动领导干部和工作人员的工作积极性。二是用于工作的整改提升。
针对工作中出现的问题,制定改进计划,特别是建立和完善持续改进机制。因此,以政府绩效管理促进抓落实,应注重结果反馈的及时性、全面性,不仅告知考评对象最终的考评成绩,而且将每项指标的得分、扣分情况进行全面反馈,以使工作落实与改进具有明确方向。