近日， 国家主席XXX在上海会见外国来华工作专家代表时指出：“一个国家对外开放， 必须首先推进人的对外开放， 特别是人才的对外开放……现在， 我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、 广纳天下英才。 要实行更加开放的人才政策， 不唯地域引进人才。” 当经济发展的资金已不是问题时， 人才就是制约经济进一步发展的瓶颈， 除了培养创新人才之外， 还应该注重引进国外优秀人才， 这里既包括外国人才，也包括旅居在国外的人才。
“引智” 时代悄然来临
坐在记者面前的谢冰泉是位曾留学美国的回国创业者。 1999年，谢冰泉获得太原理工大学热处理专业硕士学位后， 考取美国加州大学洛杉矶分校的博士， 2004年获得工学博士学位。 凭专业优势以及10年前相对乐观的美国就业形势， 谢冰泉在美国找一份工作不成问题， 但他还是毅然回到国内创业。 谢冰泉对记者说： “工科专业创业有技术特长， 成功率还是比较高的， 而且国内的社会经济环境也越来越好。”经过一年多的筹备， 2006年， 谢冰泉的公司在北京成立。 这样的事情放在以前， 我们可能首先想到的是谢冰泉是投资者， 他带来了资金。其实这只是表面上的理解， 甚至不够准确。 因为， 谢冰泉并非功成名就的商人， 没有多少资金， 他有的是技术和在国外学到的先进管理经验。
改革开放30多年来， “招商引资” 一直在我国经济发展中扮演着重要角色， 这曾经是各地区工作的重中之重， 是衡量领导政绩的重要指标， 而它也的确给我国经济插上了腾飞的翅膀。 然而，30多年过去了， 当时间悄悄来到21世纪第二个十年的时候， 我们发现， 人才的竞争比较优势将逐渐成为今后经济社会发展的决定性力量。 于是， “引智”时代悄悄来临了。
据世界银行调查， 目前全球人力资本、 土地资本和货币资本三者的构成比是64∶20∶16，人力资本对经济发展的作用越来越突出。 人才竞争， 特别是高层次科技人才的竞争已成为当代国际竞争的焦点。 与此同时， 我国正在走向 “引智”， 目前， 在国家高新技术开发区， 有50%以上的高级管理人员是归国留学人员; 在政府科技部门司局级领导中， 有50%以上是归国留学人员;超过60%的大学校长和科研单位领导有过出国留学经历;81%的中国科学院院士、54%的中国工程院院士是“海归”。
引进海外智力工作概括起来是六个字： “请进来， 派出去”。 “请进来”， 就是聘请外国专家、 港澳台专家和海外留学人员到国内工作，以各种形式直接为经济建设和社会发展服务; “派出去”， 就是派专业技术人员和管理干部出国 (境) 培训、 学习， 引进和消化吸收先进技术和管理经验。
欧美同学会副会长王辉耀在接受记者采访时说： “多年来， 中国一直是世界上吸引外资最多的国家。2010年底， 中国成为全球外汇储备最多的国家。 但这并未带来经济发展质量的提高、 企业的高利润与劳动者的高收入以及中国企业的大量走出去和国际化。 原因就在于人才问题。 引进技术可以让中国具备技术基础， 能够轻易仿造高新科技产品， 但缺乏人才导致缺乏自主创新、创意能力， 不掌握核心技术， 中国就无法进行产业升级。 中国保持货物贸易顺差已有多年， 却遭遇了巨大的人才外流赤字。 1978年以来，中国累计向外国输送留学生、 学者192万人，然而回国的只有60万人。目前， 留学生和学者的回国率不足30%，其中，留美理工科博士等高质量人才回国率仅为8%。 因此， 吸引原本从中国流出的人力资本以及吸引世界各地人才到中国， 对经济、政治和社会转型影响深远。”
加大吸引海外人才力度
作为世界第二大经济体和经济持续高速增长大国， 中国对外国人才的吸引力越来越大， 但中国的绿卡经常被称为 “世界上最难拿到的绿卡”。 自从2004年正式实施绿卡制度，10多年下来， 中国发放的绿卡数量仅有5000多张， 年均发放几百张， 而美国一年发放的绿卡数量就达100万张， 很多发达国家每年也有几万张、几十万张的数量。
根据中国与全球化智库和社科文献出版社发布的 《中国国际移民报告2014》 蓝皮书， 目前中国内地海外移民存量已达934.3万人，而在我国有合法居留身份的外国人仅为84.89万人， 移民赤字高达到849.4万人。 移民赤字问题反映了我国人才流失、 资金流失的基本事实; 也反映了我国外流的人才和资金并没有得到相应补充。
中国的绿卡制度始于2004年颁布的 《外国人在中国永久居留审批管理办法》。2012年12月， 中组部、人社部、 公安部等25个部门联合下发 《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》， 规定持有外国人在中国永久居留证即中国绿卡的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外， 原则上和中国公民享有相同权利， 承担相同义务。 这份由25个部门联合下发的文件， 试图重新定义外籍在华人员的权利和义务， 中国绿卡制度进入2.0时代。 2014年6月， 中组部表示有关部门正积极研究修改审批管理办法， 门槛将降低， 设置更加灵活务实的申请条件， 加大吸引海外人才的力度。
谢冰泉告诉记者： “美国不仅重视引进国外科技成果， 更重视引进国外优秀人才。 正因为这样， 美国才能成为现在世界上人才的聚集地。 二战后， 美国政府就将吸收外国人才作为一项重要政策。 为此，美国政府对移民法不断修正， 对外籍英才入境、 入籍大开绿灯， 实行绿卡制， 以高奖学金、 高薪待遇、良好的科研和生活条件， 延揽各国科技人才， 并充分利用他们的技术和智慧， 加快经济与科技发展， 使美国在科技、 经济领域始终处于国际领先地位。”
在中国社科院文学所做博士后的韩国留学生金敏奎对记者说：“我很喜欢中国， 喜欢北京， 对中国文化也很感兴趣， 博士后出站后很想留在中国继续从事文学研究， 但是我知道中国的永久居留制度比较严格，我不知道是否能留下。”