人才战略——新加坡政府最重要的公共战略

　　引导语：人才是企业的血液，是企业生存的灵魂，新加坡政府最重要的公共战略就是人才战略了，我们一起来学习他们的人才战略吧。

　　新加坡是一个岛国，由新加坡岛及附近63个小岛组成，面积716.1平方公里，其中新加坡岛占全国面积的88.5%。新加坡位于马来半岛南端、马六甲海峡出入口，北隔柔佛海峡与马来西亚相邻，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望。国语为马来语，官方语言为英语、华语、马来语、泰米尔语，行政语言为英语。

　　新加坡西部和中部是丘陵，东部以及沿海为平原，地势起伏相对和缓，国土中的最高点为高163米的武吉知马山。受地形所限，新加坡国内的河流流程大多较短，最长的河流为加冷河，流程大约十公里。因地处热带雨林气候区，新加坡常年湿热，昼夜温差较小。

　　1965年8月9日，新加坡脱离马来西亚，成为独立的共和国。政治上施行议会共和制，国会由87名民选议员组成，最多3名非选区议员，以及9名官委议员。新加坡无省市之分，全国分为五个社区，并又进一步划分为87个选区，其中包括12个单选区和15个集选区。87名民选议员当中有12名议员由12个单选区(每区选出1人)的公民投票产生，其余75名议员由来自15个集选区(每区选出一组4至6人)的公民投票选举产生，原则上国会每5年改选一次。

　　新加坡国土面积狭小，自然资源贫乏，为实现生存和发展,新加坡经济经历了三次转型。1965-1975年的10年间，新加坡大力发展制造业、电子产业、出口导向型工业，推动经济结构向多元化转型。新加坡政府的这一策略非常成功，这十年间，新加坡制造业的产值以每年26%的幅度递增，新加坡经济实现了快速发展。进入20世纪80年代之后，新加坡开始发展技术密集型产业，通过与跨国公司合作，不断引进高新技术，提高科研与生产能力。这使新加坡很快发展成为世界上著名的炼油中心、航运中心和亚洲的金融中心。20世纪90年代，信息化时代到来，新加坡顺应时代潮流推动经济向知识经济转型，利用信息化推动工业化的发展。在这一时期内，虽然受亚洲经济危机等因素的影响，新加坡经济发展出现了一些波动，但新加坡在制造业和服务业方面还是取得了长足的发展。与20世纪60年代相比，制造业在经济中的比重上升到了27%。服务业的发展主要是由金融行业带动的，目前新加坡已经成为世界金融中心之一，外汇成交量仅次于纽约、伦敦和东京，位居世界第四。

　　从生存到发展再到“亚洲四小龙”之一，新加坡的经济在40多年的时间里实现了华丽转身。目前，新加坡的电子、生物医药、化工、金融服务、炼油、橡胶、造船、转口等工业发达，经济发展迅速，GDP增长率和人均GDP在亚洲各国中都位居前列。据2013年的数据统计，新加坡国内生产总值达2780亿美元，，为全球第35大经济体;其人均国内生产总值达5.1万美元，在亚洲仅次于产油国卡塔尔居第二位。多年来，新加坡一直牢牢占据在全球主要经济体竞争力排行榜的前列，2010年更是被评为“全球最具竞争力的经济体”。在世界经济论坛最新发表的《全球竞争力报告》(GlobalCompetitiveness Report)的排名中，新加坡在144个国家与经济体中位列第二;在合计12类指标中，新加坡在其中7类均保持了前三，而在另外3类中跻身前十。2014年美世咨询全球城市生活质量调查中，新加坡名列全球第25名，亚洲第一。目前，新加坡已成为亚洲重要的贸易、金融、服务、航运、制造、设计、教育和科技交流中心。

　　在促进新加坡经济发展的诸多要素当中，人才是尤为重要的因素之一，对人才的重视贯穿于新加坡经济发展的始终。由于人口压力、老龄化以及多元文化和多元种族的传统，人才战略成为新加坡国政府最重要的公共战略之一。

　　独立之初，面对生存的压力，因此新加坡政府在1966-1986年的20年间实行了抑制生育的政策，在生育政策上提倡“两个就够了”。与此同时，越来越多的女性走上工作岗位，导致生育率逐年降低。从总体看，1966-1974年间，新加坡总人口大概每年增长4万人;20世纪70年代中期以后，每年仅增长2万--3万人;1977年以后，总体生育率降至更替水平以下，这20年间总人口增长的最低点也在此时出现。

　　20世纪80年代后期，新加坡政府意识到生育率下降，死亡率基本持平的状况可能会给新加坡带来一系列的问题，因而从1987年开始，转而施行鼓励生育的政策。政策在一定程度上促进了新加坡人口的增长。2001年，新加坡政府更是出台了鼓励婚姻和生育的一揽子计划，以进一步鼓励生育，之后又在2004和2008年对这一计划进行了完善。但是政府出台的一系列鼓励生育的政策并未从根本上改变新加坡生育率下降的状况，2006年，新加坡的生育率为1.26，2013年时下降为只有1.19，远远低于2.1的人口替代率。2008年，内阁资政李光耀曾表示：“如果我们不能到达2.1的人口替代率，我们将有麻烦。”

　　除了生育率下降之外，新加坡还面临着人口老龄化的挑战。2012年开始，二战后“婴儿潮时代”出生的人开始迈入老龄化，新加坡将会在2012-2030年经历史无前例的人口老化。根据目前的人口结构和出生率推测，从2020年起，新加坡进入退休年龄的人口数量将大于进入劳动力市场的人口数量，这会导致劳动人口数量的下降。另外，如果新加坡继续保持当前的低生育率，其人口的老龄化趋势将会加快，在不引进新移民的情况下，其人口总数将会从2025年起开始下降。

　　人口出生率低和人口的老龄化并不是新加坡独有的问题,发达国家基本上都面临这一问题。就亚洲来看，主要的几个发达国家，如日本、韩国都面临着这一问题。具体数据见表1-1。

　　表1-1亚洲发达国家人口状况

　　单位：百万人，%，%，%，%

　　2011年，新加坡65岁以上老人比例为9.3%，如果算上60-65岁的人群，也超过了联合国关于老龄化社会的传统标准，即一个地区60岁以上老人达到总人口的10%及以上。而且2011年世界平均人口自然增长率为1.16%，这几个国家无一例外均低于这一水平。各国面临的人口状况和经济环境大同小异，他们的解决办法也基本相同——引进外来人才，这势必会加剧人才竞争的激烈程度。

　　近年来，新加坡人口出生率下降，老龄化加剧，使得新加坡面临人口问题带来的巨大压力。为缓解人口问题带来的压力和经济全球化背景下经济发展的要求，新加坡大力引进外来人才，从政策制度层面到实践层面，都尽力为外来人才提供便利。

　　除了人口生育率低和人口老龄化之外，新加坡还曾出现过人才外流的严峻形势。由于新加坡人在融入西方社会时没有语言障碍和文化冲突，因此人才外流的比例比较高。尤其在20世纪70至80年代，受过高等教育的新加坡人有5%到10%会在海外工作和生活。

　　对于新加坡面临的人口形势,前总理吴作栋曾如此概括：“新加坡所面对的三大挑战分别是人口老龄化、照顾低薪者的生计和争取人才。新加坡的成功仰赖于吸引外来人才的能力，因为最能吸引人才的国家，经济就会最成功。新加坡是个小国，所以我们需要从海外吸引艺术、体育或金融业等领域的人才。如果你是专业人员，就可以为新加坡效劳。如果你的收入比新加坡人收入的中位数还高，那你也可以成为永久居民，日后还可能申请成为公民。”