薪酬改革方案：72家央企先行多数负责人降薪 干得不好或被追回
中央管理企业负责人薪酬制度改革将于2015年年初开始实施。据新华网报道，薪酬改革首批将涉及72家央企的负责人，此番改革中，央企负责人薪酬将由过往基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。
人社部副部长邱小平说，“与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”
另外，根据改革方案，对于年度或任期考核评价不合格的央企负责人，将不得领取绩效年薪和任期激励收入。这意味着，如果央企负责人干得不好，已经发放的薪酬或将面临追索扣回。
72家央企负责人首当其冲
据新华网报道，人社部副部长邱小平在接受采访时说，此番改革提及的中央管理企业负责人，是指中央企业中由中央管理的负责人，包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)以及其他副职负责人。
据多方了解，照此标准，改革首批将涉及72家央企的上述负责人，具体调整范围将包括由国务院国资委履行出资人责任并由组织部门任命负责人的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企。
同时，按照国有企业负责人薪酬制度改革的系统性要求，其他央企负责人、中央各部门所属和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照改革方案精神积极稳妥推进。
除此之外，国务院代表国家履行出资人职责的非国有控股企业国有股权代表、董事、监事或央企管理的所属独资、控股企业负责人的薪酬分配，也要参照改革方案精神。
薪酬将施行“追回”制
此番改革中，央企负责人薪酬将由过往基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。
据邱小平介绍，基本年薪根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定;绩效年薪与央企负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数确定;任期激励收入与央企负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次确定。
新华社记者从知悉情况的央企人士处了解到，央企负责人基本年薪将按照上年度央企在岗职工年平均工资的2倍确定;绩效年薪根据考核结果，不超过央企负责人基本年薪的2倍;任期激励则不超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。
据第一财经日报报道，据此测算，央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7~8倍，负责人与职工薪酬差距将显著缩小。此前有数据显示，国资委监管的央企负责人平均年薪在70万元左右，而银行企业负责人薪酬平均在200万元左右。
“与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”邱小平说。
据每日经济新闻报道，国资委内部人士表示，“新增的任期激励收入将起到的效用是，能促使央企人员，尤其是央企高管的行为长期化，操作经营决策等时更周全，毕竟目前的薪酬体系一定程度导致相关高管考虑问题比较短期化”。
根据即将公布的改革方案，对于年度或任期考核评价不合格的央企负责人，将不得领取绩效年薪和任期激励收入。这意味着，如果央企负责人干得不好，已经发放的薪酬或将面临追索扣回。
此外，央企负责人将按照国家有关规定参加基本养老保险和基本医疗保险，并建立补充养老保险(年金)、补充医疗保险和缴存住房公积金等，纳入统一薪酬体系统筹管理。中央管理企业负责人将不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。央企严禁按照职务为负责人设置消费定额，也不得用公款支付其工作职责之外的费用，更不得为其转移个人费用支出。
第一财经日报报道 除薪酬和福利外，中央已经通过了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，规定中央企业负责人除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，没有其他的“职务消费”。
另外，央企负责人的其他渠道收入也将受到严格监控。有央企人士还称，央管企业负责人的房产、收入等信息，早在去年就按照统一的要求完成了申报。
专家解读
高管薪酬细项应公开
每日经济新闻报道，针对刚刚露脸的上述72家央企薪酬改革方案，国资内部人士表示，此次薪酬改革思路明晰，从薪酬总量的角度来看，相关央企高管的薪酬水平应该会出现一定程度的下降。
细化来看，此番改革中，央企负责人薪酬将由过往基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。上述国资内部人士表示，下一步，需要后期配套细则的支持，细则着力的点，应说明任期激励收入发放的时间、周期以及发放的具体形式。
上述国资委内部人士表示，“是退休了以后发放薪酬，还是在职时发放，发放形式是否延期支付?这些都需要在下一步的细则中得到进一步的明确”。
他预估，这三个结构的薪酬层次，其计算方法有望得到细致的规范。以基本薪酬为例，在不同的央企，其基本薪酬是不一样的，而绩效薪酬又是基本薪酬的倍数。所以，这个倍数的制定与量化就很关键，究竟是按相关员工所在企业计算，还是按照所有央企“一刀切”，使用同样的倍数。如果“一刀切”，各个央企的基本薪酬又不一样，那么央企高管的薪酬就差异较大了。具体的计算方法，还须根据不同的央企情况来量化。
值得注意的一点是，刚刚露脸的央企薪酬改革思路中，尚未触及到央企高管薪酬公开这一问题。
在现有的薪酬体系中，并未要求定期公开央企相关人员的薪酬细项，下一步，在出台配套改革细则方案时，能否明确作出定期公开央企高管薪酬的规定，例如国资委每年在统计所有央企经营情况时，就可以一并公布其薪酬情况，尤其是个别央企高管的薪酬细项，拿了多少钱，公布给大众知晓。
在制定配套细则时，还需注意对不同的央企采用不同的方法，由国务院国资委履行出资人责任并由组织部门任命负责人的53家央企，和国资委直接任免的央企，这二者的薪酬体系应注意管理模式上的细微差异。
上述国资委内部人士进一步表示，“任免方不同，级别不一样，管控的方法也是不一样的，这需要细化，不同的企业采用不同的办法”。
增加任期激励为大趋势
据京华时报报道，在本次的改革中，央企负责人的薪酬结构增加了“任期激励收入”一项。据了解，国务院国资委在第一第二任期中，探索出了央企负责人“基本年薪+绩效年薪”的基本薪酬结构，据对企业的考核结果决定绩效年薪的水平。央企业绩考核分A到E五级，A级企业负责人的绩效薪金是绩效薪金基数的2-3倍;依次往下，如果考核为B，绩效薪金则是基数的1.5-2倍;考核为C，是1-1.5倍;考核为D，是0-1倍。当考核结果为E级时，绩效薪金为0。
根据最初的设计，基本年薪跟绩效年薪的比例是4:6，其中绩效年薪在当期发放60%，剩余40%等到任期结束时根据央企整体业绩进行考核来发放。
国资委内部人士表示，薪酬延期支付的实施是为了发挥约束的作用，因为国资委成立前央企只有年度薪酬，未建立起长期激励制度。而从第三任期开始，国资委已开始酝酿在央企负责人薪酬中引进任期激励收入，以此取代延期支付和考核结果挂钩的形式。
中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，央企负责人薪酬引进任期考核是大势所趋，因为中组部任命的央企负责人实行任期制，这一制度容易导致央企负责人在任期内为追求短期效应而盲目扩张，结果导致大亏损，这也是央企于2008年、2009年两年快速扩张的后遗症在近两年爆发后总结出来的教训，因此将央企负责人的任期激励单列一项考核很有必要。
职业经理人等不受影响
上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善表示，央企负责人薪酬改革是一项系统工程，跟央企分类考核及引入职业经理人制度相辅相成。职业经理人不受限薪影响，同时有严格的问责机制，有利于提高央企市场化程度。
北京大学金融与证券研究中心主任曹凤歧认为，对于国有银行来说，降薪的是按干部任命的高管，完全不影响以市场化方式引入高端的技术人才。对于央企负责人薪酬制度改革，曹凤岐认为改革能够完善国有银行的法人治理结构，促进国有银行的公司化、企业化和市场化。
延伸阅读
员工会否“受牵连”层层降薪?
据人民日报海外版报道，有公众问：“负责人薪酬降低，央企职工会不会‘受牵连’，形成层层降薪的局面?”
据悉，此番改革重点对象是由组织任命的国有企业负责人。至于国有企业内部职工薪酬分配制度，将按照公司法等法律规范和有关政策，由企业自主决定。
“薪酬改革重要任务是缩小企业负责人与普通职工薪酬水平差距过大问题，一些负责人薪酬水平有所降低后，不能搞普通员工薪酬层层压缩、层层降薪，如果这样做就违背了缩小差距的初衷。”一位权威人士如是说。
中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，在以往一些央企负责人薪酬大幅提升中，职工工资并没有普遍提高，“一些职工工资比较低”，如果此时对职工层层降薪，既不符合规律，也不符合原则。
对于一些员工薪酬水平总体畸高的企业，新华社记者从有关部委获悉，将按照相关精神，规范收入分配办法，合理控制和确定工资水平。
国企混改规范性文件出台在即
据中国证券报报道，相关人士表示，由发改委负责牵头制定的关于混合所有制改革的两份文件，一份是关于规范国企推进混合所有制改革工作的通知，近期即将发布，主要是对改革进行规范，防范改革可能引发的国有资产流失，明确混改的底线和红线;另一份是关于在国企加快发展混合所有制经济的意见，目前尚在完善中，其主旨是制定具体措施，推进国企积极发展混合所有制经济。该人士透露，按中央要求，国企改革的顶层设计方案应在今年底推出，目前各项工作正在紧锣密鼓地推进中。
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