2015年已经有江西上饶市、湖南宁乡县旅游局开始尝鲜“2.5天小长假”。宁乡县旅游局规定:每年夏季的7月1日至10月1日起实行周五下午与周末休假,周五半天假可用平时加班时间相抵。上饶市提出从2015年8月份开始实行夏季周末休两天半短假,执行时间为每年的6月1日至8月31日,所休时间从年休假中扣除。
“短途旅游,时间充裕。”在上饶市婺源江湾司法所工作的方立冬2015年夏天享受了首个“2.5天小长假”。“平时工作压力还是很大的,计划2016年夏天开车去三清山避暑,放松一下。”
“从8月12日发文至31日止,2015年共施行了3周时间。”江西上饶市旅发委副主任汪汉新说:“上饶市作为江西旅游大市,两天半小长假刺激了旅游消费市场,尤其是农家乐等新业态发展。”
中国旅游发展研究院武汉分院院长胡静教授认为,两天半假期有四大利好:有利于提升民众生活品质;拉动内需,促进消费;促进新型城镇化发展;可缓解旅游黄金周压力,一定程度上还可减轻特大城市交通压力。
实行弹性工作是否会影响百姓办事?上饶市房管局房产交易中心主任骆飞说,2015年该中心选择周五半天休假的职工还不多。“未来如有更多职工选择周五下午休假,办事窗口就会实行轮班机制,绝不会出现无人办理业务的情况。”
除了政府机关和事业单位,在上海、广州等大城市,一些企业开始“比照”试行“2.5天小长假”。据了解,上海某外企实行“不定时工作制”,只要求员工上午10时至下午4时半的核心工作时间必须在岗,其余时间可自行弹性安排工作。在广州,某金融理财公司已开启2.5天休假模式。
旅游业内人士对两天半假期普遍抱有期待。长江三峡旅游发展有限公司办公室主任徐挺说,两天半假期不仅带动周边游,还能刺激景区从单一景点向旅游目的地转变,综合效益也将提升。
事实上,近年来已有不少旅游公司在探索开发周末小长假产品。广州某旅行社于2013年推出周五下班即出发的旅游线路,大受市场欢迎,该线路以省内游及周边游为目的地。而在北京,有旅行社已开始瞄准“2.5天小长假”境外游。
实行“2.5天小长假”还面临三大难题
武汉大学发展与营销研究中心主任熊元斌认为,鼓励实行两天半假期目的在于保障休息时间,提高人们工作的积极性和效率,但各地在实施过程中还面临诸多问题。
——周五半天时间如何挪?同城旅游华南区副总经理苏峰说,在“40小时”的前提下实施起来难度较大,主要问题在于周五下午的4个小时往哪里挪?如果要休假,周一至周四就要每天工作9个小时,操作起来有些不切实际。
对于上饶市每周五半天休假时间计入带薪年休假的探索,许多人给予正面积极评价,但也有人对休假时间的计算方法提出异议,认为周五半天假的时间不应计入年休假中。
国家旅游局表示,弹性作息须遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提,不是缩短每周法定工作时间周五下午直接放假。“也就是说,周五下午假与年休假是并列关系,不是重合关系。”一位专家说。汪汉新表示,因上饶的新政策出台比较仓促,未来还会进行改进。
——带薪休假多年执行不力,“2.5天小长假”能否实现?2008年开始施行的带薪休假制度至今仍处于“企业不让休、员工不敢休”的窘境。公开数据显示,我国目前带薪休假落实率仅为50%。
冯嘉是某国有银行上饶分行的一名员工,上班已快两年,但她周末一直都只能休息一天,带薪年休假从未实现过。“感觉两天半假期太遥远,因为我们连正常休假都难以实现。”
“落实国家关于职工工作时间、法定节假日和带薪休假等‘普惠性’法律和政策,比鼓励实行‘有条件’的两天半休假更重要。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延说,尽管国家出台法律法规保障带薪休假,但这项制度落实起来并不理想,主要阻力来自用人单位尤其是中小企业。“应逐步加大监管和惩罚力度,保障带薪休假政策落实。”
——如何更公平、惠及更多人群?江西京九电源科技有限公司是江西一家大型民企,共有近800名员工。该公司办公室主任黄水根说,一线员工占很大比例,如公司实行两天半休假制度,生产效益将大大降低。“站在企业角度来说,两天半假期很难实行。”
广东省旅游发展研究中心主任李国平说,两天半假期的倡导性方向值得肯定,但应考虑如何普惠更多人群。“政府部门肯定持欢迎态度,但企业为了追求效益就不一定欢迎。”
“如果政府部门都放假,公众利益受影响怎么办?医院都放假了病人如何看病?学校放假了谁来照看小孩?”熊元斌说:“政府部门还必须出台配套的综合改革制度,不能因休假引发群众办事难。”
政策实施要循序渐进并加强灵活性
国家旅游局表示,错峰休假和弹性作息都是鼓励性和倡导性措施,不是强制性要求,强调有条件的地方和单位可根据实际情况施行。在采访中,多数人认为,随着经济社会发展,未来类似两天半假期的弹性休假理念将会逐渐被人们接受。
“‘2.5天小长假’是善政,但方式方法可以更灵活。”胡静建议,两天半假期在实施中要循序渐进,不能一刀切。“可以先分行业、分工种、分季节试行,如5天工作任务能在4天半之内完成的行业和工种,实行周五下午或周一上午加周六、周日两天半假期。”
苏峰建议,新政策应该朝着更加灵活的方向进行改进。例如,“40小时”是国家法律规定每周工作时间的上限,能否改为“38小时”?“即周五下午3点提前两小时下班,这样就不用考虑挪时间的问题。”
此外,针对轻度加班的单位或企业,应该将“合理调休”作为主要休假方式。“其实,有很多企业都在根据实际生产工作情况来休假,例如,很多企业春节假一直休到元宵节后才复工,避开了春运,受到员工的普遍欢迎。”苏峰说。
国家旅游局日前公布数据,2014年我国旅游业实现总收入3.73万亿人民币,对GDP的综合贡献为6.61万亿元,占GDP总量的10.39%。“实施两天半假期有助于推动中国步入休闲经济时代。”王琪延认为,“2.5天小长假”不但不会拖经济增长的“后腿”,相反还会带动经济增长。
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