关于公积金改革肩负“薪使命”

发布时间:2017-12-19 编辑:limin

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关于公积金改革肩负“薪使命”

  国务院法制办11月20日公布了《住房公积金管理条例(修订送审稿)》,就送审稿公开征求意见。住建部在修订送审稿的说明表示,《条例》修订的基本思路是:以维护缴存职工合法权益为基础,以更好地支持缴存职工解决住房问题为目标,改进住房公积金缴存、提取、使用政策,健全监督管理机制,强化社会监督,提高管理运营透明度,建立公开规范的住房公积金制度。

  《住房公积金管理条例》修订终于按下“快进键”。以公开征求意见为一个标志,说明修订送审稿已经在深思熟虑的基础上基本成型,接下来,便是民意民智汇集的过程。民意民智是推动社会进步的宝贵资源,是社会公共积累的真金白银,可以说是一种“社会公积金”。

  《条例》修订还有降低“权利差异”的预期。在现有的制度设计下,“住房公积金行业间差距超30倍”。目前我国的规定是,住房公积金缴存比例为职工月基本工资的5%~12%。行业间的基本工资本来就差距很大,更加上“有钱的单位往上靠,没钱的单位往下滑”,公积金在“加减乘除”过程中形成“权利差异”。在使用过程中,有形的、无形的门槛,让“高富帅”再上一层楼,让“矮丑穷”望而却步,从而加剧再分配的不公。

  公积金改革肩负“薪使命”,贵在改革创“薪”。以改革创新的途径,收获改革创“薪”的目的,这应该是修订住房公积金条例的核心目标。修订住房公积金管理条例的全过程,无疑要遵循改革创新精神,并且,要有修复政策伦理的诚意。利益最大化、受益最大化、群体间的利益平衡、资金保值增值、便民惠民……修订条例既是一个“抓主要矛盾”的历程,也是一个统筹兼顾的学问。为此,要正确处理好“公平与效率”辩证关系,在做好“效率优先”的前提下,更要做好“兼顾公平”这篇大文章。

  无论是条例的修订,还是改革的提速,核心目的与目标在于,让公积金“实至名归”。“公”字当头,必须维系“公品质”——公平、公正、公信;“金”字收尾,必须让这部分资金“活起来”——从部分“沉睡”状态到更大限度的激活状态,在“公平与效率”以及“支付与使用”上更加灵活;“积”字居中,必须具备“积功能”——一种财富的积累,一种资金的积蓄,制度改革角度上的“集思广益”。

 

  2016年放宽提取条件是公积金改革第一步

  新政有利于盘活存量资金,提高公积金使用效率,还能对公积金管理已暴露出来的漏洞形成一定的威慑。在放宽提取条件后,还应逐步推出更系统的改革措施。

  住建部、财政部、央行28日联合出台新规定,放宽了职工提取住房公积金支付房租的条件。今后在缴存城市无房且租房的职工,只要连缴公积金满3个月,无需租金发票和完税证明就可支取住房公积金。

  这项新规,对于缴存住房公积金的无房职工来说无疑是一个好消息。公积金本来就是一种住房保障制度,旨在通过职工和单位缴存资金以获得住房补助。过去公积金的使用主要用于购房和装修,只强调了公积金在职工获得房屋产权时的有效性。然而,职工的住房保障权本不应以是否拥有产权为前提。在人员大范围流动的今天,许多缴存住房公积金的职工,特别是原籍不在缴存城市的职工,受各种条件限制只能租房。这也是国际城市的常态。无视这一现实,在公积金提取上对租房职工 “从严”,既不符合公积金制度的原意,也有损于对财产权的保护:公积金虽是专户存储集中管理,但归职工个人所有,限制太多,损害了其个人所有权。

  放宽公积金提取条件用于支付房租,是对过去习惯做法的一次纠正。这种纠正不仅对无房职工是利好,对于所有缴存住房公积金的职工来说同样是利好。这表现在,这一新政本身发出了公积金管理制度改革的信号。

  一方面,放宽公积金提取条件支付房租,核心是放宽提取条件,这有利于盘活存量资金,提高公积金使用效率。而提高其使用率,就是提高缴存住房公积金职工的福利保障。根据2016年的数据,住房公积金的余额高达3万多亿元,而且缴存覆盖面还在不断扩大,不放宽提取条件,沉淀资金就会越攒越多,造成巨大浪费。可以预期,不仅是支付房租,在其他使用范围内,放宽提取条件也是改革的选项。

  另一方面,职工能够高频率提取公积金,还能对公积金管理已暴露出来的漏洞形成一定的威慑。过去的监管表明,公积金因为提取门槛高,沉淀严重,因此形成了不少管理黑洞,许多腐败案件发生在这一领域。套取、挪用现象之多,数额之大令人触目惊心。职工提取公积金的便利化,等于为目前的空头监管增设了一道新防火墙,有助于及时发现漏洞,遏制贪腐。

  不过,放宽提取条件只是预示了公积金管理改革的第一步。没有其他配套改革措施的跟进,其正面效应很难放大。就当前而言,需要解决两个问题。其一,是提取公积金用于租房与购房之间的衔接。在公积金用于租房后,其未来的购房是 职工用时方便,管理部门能代管好,这是对公积金这类政府性基金的起码要求。显然,从目前的现状看还有很大差距。在放宽提取条件后,逐步推出更系统的改革措施,公积金的使用才有望进一步向公众预期靠拢。


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