引导语：为何学校绩效工资方案推行难，是不是要进一步加强对所属学校执行绩效工资制度的管理和监督，严格各校绩效工资方案审批程序？
针对前段时期教师之间争议较大的绩效工资分配情况，深圳市教育局近期对全市中小学校进行专项检查。检查中发现，深圳中小学均能全面落实绩效工资制度，部分区和学校探索出一整套经验和做法。但也有部分学校绩效工资方案通过率不高。根据市教育局通知，学校制定绩效工资分配方案时要广泛征求教职工意见，经全体教职工代表2/3讨论通过，报所属教育主管部门批准后实施。但检查中发现，部分学校绩效工资分配方案教职工通过率较低，如宝安区翻身小学55.6%，福田区梅华小学62.2%，均未达到规定的比例。
对此，有的未达标学校表示，推进绩效工资分配方案压力很大。“也想平衡大家的利益，只要有教师拿出方案，天天开教职工大会都可以，但没有一个方案能拿出来通过。”梅华小学校长梁春生如此表示。而宝安区新安翻身小学校长蒋坚城则称，实行绩效工资，会让老师们争名夺利，“量化越细会让工作越难开展”。
校长们叫难，不仅是因为绩效工资分配方案推进难，还因为不少老师因此产生矛盾，甚至是发生激烈的争执。其中老教师与年轻教师之间的分歧尤为严重。深圳市教育局表示，部分教师对绩效工资存在认识误区。在教育部有关“义务教育学校奖励性绩效工资”规定中明确提到，绩效工资是收入分配中“活的部分”，是发挥工资激励导向作用的重要手段，坚持多劳多得的原则。其中绩效工资总量的70%作为基础性部分，按月发放。绩效工资总量的30%作为奖励性绩效工资，由学校按规范的程序和办法自主分配，主要体现工作量和实际贡献等因素。
通过率未达标学校说
梅华小学：让教师拿方案，一个也没有
“上任第二天就收到26名老教师的联名信，要求重新更改原有绩效工资改革方案。当时梅华小学绩效工资改革方案已推行四年多，通过率为9 0 %以上。”梅华小学校长梁春生此前在景田小学任职1 0年，2 0 1 3年调任梅华小学。他表示，当时通过率高，是因为创校老校长一个个找老师谈话，交流更容易些。
校长开大会 再解读文件
接到梅华小学老教师的联名信后，梁春生经过近两个月的调研，召开教师大会，对原有文件进行一再解读，以证明“这个拿出作为绩效分配的钱不是你的钱”，然后分析绩效改革有什么好处，并把老教师在绩效前的钱与绩效后的钱拿出来比较，说明它是有增量的。“这样比较后，老教师也不好说什么”。
去年年底，梅华小学老教师又开始写联名信，并以福田区某小学的方案为例。该小学的改革方案是退回每个人的理论绩效，每个人多拿200元作为绩效部分重新分配。这项方案与原先方案相比，是对老教师有利的。
调查后折中推出新方案
梅华小学在调查了解后折中推出新方案，“每个人总收入的10%作为绩效部分分配”。这比原方案拿出的钱少一些，但梁春生认为“这对年轻教师来说就吃亏了”。他让年轻教师出方案，年轻教师一个也不出，“我猜想，也许年轻教师认为任何方案包括之前通过的那个方案，再拿出来进行投票，超过50%都不可能了”。
最终，全校在编教职工共52人的梅华小学，新的绩效工资改革方案通过率为62.2%.按照2012年后实施的《学校教职工代表大会规定》，有教职工80人以上的学校，应建立教职工代表大会制度，不足80人的学校，建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度。梁春生说，梅华小学召开的是教职工大会，无需像教职工代表大会那样需要2/3的代表同意通过，所以62.2%的通过率也算是合格。
即便如此，去年梅华小学仍有9位教师去区教育部门申诉希望多讨回一点权益。梁春生称，自己也想平衡大家的利益，只要有教师拿出方案，天天开教职工大会都可以，“但没有一个方案能拿出来通过”。
翻身小学：实行绩效工资，会让老师们争名夺利
宝安区新安翻身小学的绩效工资改革方案通过率为55.6%，未达到规定的2/3通过率。校长蒋坚城说，其实学校当初给了两套方案，一套是每位老师每月固定拿出800元，作为浮动部分，老师通过率占44 .4%;另一套方案是每个月从绩效工资中拿出30%进行浮动，通过率为55 .6%.最终，他们选择了55.6%通过率的方案。
蒋坚城说，翻身小学有121名老师，平均年龄28岁。学校在一年前由民办改制成公办，老师都是从全区各学校公开招聘来的。每个学校的绩效改革方案都不一样，这些老师会跟原来所在的学校对比，“那么多个版本汇集到翻身小学，最终能以55 .6%通过其中一个方案，已经不容易”。而且一年实行下来，老师们没什么异议。
在蒋坚城看来，实行绩效工资，会激起老师们争名夺利的欲望。一个良性的模式，应该是老师发自内心的努力，而非金钱激励。“以往班主任补贴每月50元，老师也愿意做。后来提高到500元一个月，甚至有的达到1000元、1500元，结果反而是没人愿意做。”蒋坚城解释，因为待遇提高了，压力接着来。别的老师会觉得反正你多拿了钱，那就该多干活。“我们学校提倡老师们像兄弟姐妹们一样相处，不要羡慕嫉妒恨。老师取得成绩，也会单独奖励，但不会造成落差，更多提倡精神鼓励”。
“学校的工作是没办法量化的，尤其是高中。一名老师带快班，高考很多学生过了本科线。另一名老师带慢班，虽然上本科线的人不多，但转化了很多后进生，那到底谁的贡献大?”蒋坚城认为量化越细会让老师越斤斤计较。
教师分歧
A
奖励性绩效应该从哪来?
老教师：属于个人，应按工龄划拨
年轻教师：从总量中划分，学校再分配
南都记者在调查中了解到，关于奖励性绩效工资改革的矛盾存在已久，并在教师内部形成分歧。有部分教师希望取消奖励性绩效工资，认为起不到激励作用;另有一部分教师坚持要执行奖励性绩效工资，鼓励多劳多得。有校长还表示，有老教师跟年轻教师为此吵架。还有不同年级之间的教师、主科教师与副科教师都因此有矛盾。
“应增资单独奖励，不动用个人工资”
按国家要求，教师绩效工资部分分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资，其中基础性绩效占70%，直接发放到个人。奖励性绩效工资占30%，按规定是进行二次分配。基础性绩效包括特区津贴和基础津贴。深圳于2006年执行国家要求推行教师绩效工资。
要求取消奖励性绩效工资的部分教师认为，若要实行绩效工资，可以依法依规增资单独作奖励性绩效工资，不动用个人合法工资，才符合奖励之意。在一些教师看来，从教师不等额的绩效工资中按比例提取奖励性绩效工资的做法不科学，也不合理，从中拿30%作为奖励性绩效工资更是比重过大。
从教师要求取消奖励性绩效工资的理由来看，有两点，一是教师认为奖励性绩效工资是属于个人的，是按个人的工龄等来核拨，但部分教龄长年纪大的教师拿不到全额奖励性绩效，有损失。二是教师认为奖励性绩效分配方案中，行政人员设保底工资不公平。
对此一些中青年教师驳斥：奖励性绩效与个人有关，但绝不属于个人。深圳青年教师陈老师说，不管是国家文件，还是政府执行国家规定，及相关法院判决都明确表明，奖励性绩效工资总额由各校统一核拨，二次分配，并不是从教师个人工资中扣除。
“奖励性绩效属于个人，是偷换概念”
按国家规定，义务教育学校从2009年起实施绩效工资，各地遵照执行。在教育部有关“义务教育学校奖励性绩效工资”规定中明确提到，绩效工资是收入分配中“活的部分”，是发挥工资激励导向作用的重要手段，坚持多劳多得的原则，适当拉开分配差距，不能平均发放。其中绩效工资总量的70 %作为基础性部分，按月发放。绩效工资总量的30 %作为奖励性绩效工资，由学校按规范的程序和办法自主分配，主要体现工作量和实际贡献等因素。
“教育部文件里明确提到奖励性绩效工资不是从教师个人工资中扣除的。30%总量按要求核付给学校，由学校按规范的程序和办法再次分配。”一些中青年教师提到，奖励性绩效工资是从绩效工资总量中预先划分出来由学校搞分配的部分，并不是从教师个人工资中扣除的。因此，一些教师认为奖励性绩效是属于个人的，是偷换概念，是误导。
“深圳市区政府部门执行国家政策时也反复强调这一精神。”陈老师还提到，罗湖区张老师曾因不满奖励性绩效工资分配方案，向教育局申请国家赔偿。被教育局否决后，将罗湖区教育局和本校告上法庭，要求撤销相关文件。一审败诉后张老师继续提出上诉，2012年该案件在深圳中级法院二审开庭审理后，终审裁定再次驳回上诉人的起诉，“两次判决说明法律上也已明确规定，奖励性绩效工资是所有人的，不是从个人工资里拿出来的”。
B
奖励性绩效按工龄划分合理吗?
老教师：若不按工龄分配不公平
年轻教师：非奖励性工资已体现差别
有部分老教师认为，他为教育事业奉献这么多年拿的和刚毕业的年轻人一样多，这不公平!对此，有一些中青年教师认为，占总工资约75%的部分已按工龄和职称拉开差距，充分体现了老教师的劳苦功高。
从教10余年、中8级职称的李老师称，9级为4913元，48级为14440元，相差近1万元，这样的差距就是资历的证明。李老师说，奖励性绩效工资如果也按工龄职称分配，就完全违背政府推行绩效工资的原意。
此外，针对奖励性绩效工资属于增量改革的说法，有教师认为，政府确实增加一部分，也按工资级别从工资中提取一部分(级别高的提取多，级别低的提取少)，构成用来校内二次分配的30%奖励性绩效工资。因此，这个30%不可能全部是增量。所以，不少教师能切身感受到实行绩效工资制度后，自己的收入不增反降了。
“现在教师内部因为奖励性绩效工资闹了不少矛盾”，不少教师提出，希望市区教育部门和学校能严格执行关于绩效工资的法律法规，保证各校奖励性绩效工资全额纳入二次分配。严禁任何出现个人系数的方案，以及叫停部分学校正在实施的违规方案。
若要实行绩效工资，可以依法依规增资单独作奖励性绩效工资，不动用个人合法工资，才符合奖励之意。
———要求取消奖励性绩效工资的部分教师
由学校进行二次分配的额度过大，如果教师群体不具备足够的制衡力量，分配结果很可能不公平，导致少数人一心阿附权力，以及形成以校长为核心的利益小集团。因此，学校的二次分配方案是否公平很重要。
———个别教师
要建立区校教师反映意见的渠道，对教师的合理化建议认真研究，不断改进和完善学校分配方案。
———深圳市教育局
部门说法
深圳市教育局：要对绩效工资制度加强监督
对于教师内部因奖励性绩效产生的分歧，深圳市教育局在此次检查中有明确结论，认为部分教师对绩效工资存在认识误区，“个别教师认为奖励绩效工资是拿自己的钱来分配，因此主张取消绩效工资制度”。
市教育局在此次检查中还发现，部分学校奖励性绩效工资分配方案不合理。有教师认为“没有向一线教师倾斜，校领导和中层干部奖励性绩效太高，无法有效提升教师工作积极性”。
还有教师提出，由学校进行二次分配的额度过大，如果教师群体不具备足够的制衡力量，分配结果很可能不公平，导致少数人一心阿附权力，以及形成以校长为核心的利益小集团。因此，学校的二次分配方案是否公平很重要。
为此，市教育局要求，各区教育部门要进一步加强对所属学校执行绩效工资制度的管理和监督，严格各校绩效工资方案审批程序。此外，还要建立区校教师反映意见的渠道，对教师的合理化建议认真研究，不断改进和完善学校分配方案。
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