关于市区扬尘治理和渣土管理工作的会议纪要
8月20日下午，市政府召开市区扬尘治理和渣土管理现场会(参加会议的市领导和单位、部门名单附后)。与会人员在陈杰副市长的带领下，先后查看了市区部门建设工地、拆迁工地、建设垃圾处置工地的现场，而后，在碧榆园召开会议。会议传达了市委、市政府主要领导关于当前市区扬尘治理和渣土管理的工作重要指示，指出了主要问题，分析了原因，对进一步做好扬尘治理和渣土管理工作提出了任务和要求。现将会议议定事项纪要如下：
一、规范工地管理。会议指出，加强建设工地和拆迁工地的管理，是做好城市扬尘治理和渣土管理工作的基础。市各有关部门要认真贯彻市委、市政府主要领导的指示精神，针对情况，采取措施，加强管理，解决问题。任何建设单位，不管是铁老大、城老大、交老大、水老大，都必须服从管理，抓好自身的工地。要按照城市建设的法律法规和市政府及有关部门的规范性文件，认真抓好建设工地和拆迁工地的管理。具体做到：所有建设工地、拆迁工地要有围墙和围挡，牢固美观，符合标准;建设工地内部道路和出入口必须硬化，出入口必须安装冲洗设备和设施，坚持车辆出行进行冲洗，严禁出场带泥。建筑垃圾弃置场出入口也要实行硬化，也要安装冲洗设备，配备保洁人员，负责出场车辆的整洁。拆迁工地的建筑垃圾要及时清运，对不能及时清运的，必须采取覆盖措施，严防尘土污染。
二、重视扬尘治理。拆迁工地是产生城市扬尘的主要原因。各拆迁工地要坚持对拆迁建筑物进行洒水降尘，防止尘土飞扬。建筑材料和建筑垃圾超载运输、抛撒滴漏是造成城市扬尘的另一个主要原因。要加强管理，坚持整治，规范行为。主要抓好三点：严查超载。运输建筑材料和工程渣土车辆的超载行为，既破坏城市道路，又影响城市环境，市公安交巡警支队是管理的责任单位，一经发现，迅速查处;严查抛撒。市公安局、城管(行政执法)局、环保局、建设局要组织力量，对建设工地、拆迁工地和城市道路进行联合巡查，发现有抛撒滴漏行为的，一律按有关法律法规的上限进行处罚;重查乱倒。建设垃圾和工程渣土必须到指定地点进行消纳，严禁乱弃偷倒，严禁违规受纳，严禁互相调剂，一经发现，予以重罚。
三、消除尘土污染。尽快消除影响。对运输建筑材料和工程渣土，污染城市道路或环境的，实行谁造成，谁清除，谁复位的原则，业主单位必须在早晨7:30前把污染的路面清扫完毕，确保城市道路卫生。对业主单位无力清除或不及时清除道路污染的，区有关单位实行有偿服务，服务费用由业主单位承担。污染是渣土车造成的，由市渣管处牵头，两区渣管所代为清除，费用由业主单位承担;污染是材料车、混凝土车等带泥行驶造成的'，由两区环卫所或市场化保洁公司代为清除，实行有偿服务，费用由业主单位承担。坚持道路巡查。各区政府要按照属地管理的原则，组织有关单位工作人员，建立健全道路联合巡查制度，发现问题，采取措施，消除影响。要加强市有关部门对建设工地、拆迁工地、渣土运输过程的管理，抽调工作人员，实行集中办公，明确牵头部门，开展联合巡查和普查，发现违规，从重查处，促使业主单位抓好自身的管理，维护城市环境卫生。
四、明确管理职责。要严格按照城市建设工地和拆迁工地管理的法律法规，明确职责，强化管理，力争短期内使市区的扬尘管理取得成效。各有关部门的管理职责是：建设工地的管理以市建设局为主，市城管行政执法局配合;拆迁工地由拆迁项目主体单位管理为主;建筑材料和建筑垃圾超载运输、抛撒滴漏、乱弃偷倒，以市公安局和两区政府管理为主;建筑垃圾违规处置和运输车辆自身污染，由市区城管(行政执法)局管理查处为主;建筑材料运输车、混凝土车和社会车辆出场带泥，污染城市道路，由业主单位和监管单位共同负责;建设工地和拆迁工地的防尘、降尘工作，由市环保局负责管理;城郊结合部、村庄道路出口车辆行驶带泥，污染城市道路，由所属区政府负责;违规受纳建筑垃圾由属地区政府负责管理，区城管行政执法分局负责查处。要加强对渣土市场管理的改革，着力解决弃置压价严重、超载普遍的问题。市区从9月1日起，对工程渣土处置实行招投标制度，对弃置量在5000立方米以上的，必须进入招投标市场，坚持以合理价中标;对处置量5000立方米以下的，采取议标的方式进入市场。要抓好城市的扬尘管理，必须创新管理理念，拓宽工作思路，更新工作方法，变被动管理为主动管理，变事后督查为事先预防，变末梢管理为源头管理，学习上海市的成功经验，对建筑垃圾和工程渣土处置进行市场化管理，改变运输单位的工程处置费用的结算方法，由现行的工地出土丈量核算，改为以弃置场实际倾倒方量核定，彻底解决建筑垃圾和工程渣土运输中途乱弃偷到的问题。
五、落实管理责任。建设工地、拆迁工地、扬尘渣土管理是一个系统工程，除了主管部门积极主动，明确任务，狠抓落实外，还需要其他相关部门的大力支持，密切配合，协调力量，齐抓共管，才能使各类问题得到较好地解决，要尽快制定相关文件。由市建设局牵头，根据市区建设工地、拆迁工地的管理情况，学习上海市的成功经验，针对存在的问题，研究改进的措施，在一个星期内拟定《镇江市城市建设工地和拆迁工地扬尘控制规定》(讨论稿)。由市城管局牵头，广泛征求市各有关部门对《镇江市城市建筑垃圾管理办法》(讨论稿)的意见和建议，并认真采纳和吸收。上述两个文件的讨论稿，经市法制办审核后，提请市政府常务会议讨论通过。要认真研究弃置场的建设规划。根据当前城市化建设的情况和今后的发展趋势，由市规划局牵头，市城管(行政执法)局配合，按照城市建设规划，本着“立足当前、着眼未来、布局合理、路途适中”的要求，通过论证，制定2-3个城市建筑垃圾弃置场的建设规划，以解决城市建筑垃圾的弃置需要。由市财政局牵头，对城市建筑垃圾处置规费的征收和使用情况进行监管，所有规费的减免，必须坚持经市政府批准。要积极研究和探索城市建筑垃圾弃置场建设经费的问题，尽快拿出主导意见，提供市政府常务会议研究。要明确业主单位就是拆迁工地、建设工地、渣土弃置的责任单位，市有关部门要依据各自的职责，加强监管，哪家业主单位出现污染的情况，由哪家业主单位承担责任。要落实区政府对辖属建设工地、拆迁工地的管理原则，加强巡查，发现问题，尽快消除，确保环境。要依据城市管理职责，明确工作责任，实行捆绑考核，哪个主管部门工作不尽责，管理出问题，污染城市道路，要坚决扣分。会议以后，哪个主管部门工作失职，出现严重污染城市道路的情况，实行一票否决，定为不合格。要加强责任追究，对会议前发现的个别建设工地和拆迁工地严重污染城市道路的情况，市建设局、环保局、公安局、城管(行政执法)局联合下发整改通知书，要求相关单位在一周内整改到位。对逾期不改的，由市监察局追究责任，情况除在《城管监察通报》上进行通报外，还要报送市委、市政府主要领导，抄送辖区党委政府主要领导。要对辖区渣土处置管理实行保证金制度，京口、润州两区渣管所各向市财政预缴50万元的保证金，联合巡查人员发现道路有污染的情况，按照每处1000元的标准进行扣(罚)款，经费直接从保证金中支付。要加强新闻媒体的舆论监督，市城管(行政执法)局组织新闻记者，着重研究城市扬尘治理和渣土管理跟踪报道的问题，出现情况，除通过新闻媒体曝光外，还要通过网络媒体进行报道。
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