农民不愿取消农业户口

　　农民不愿取消农业户口？？

　　我国农业人口第一大省河南近日出台“豫版户籍新政”:取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。历时56年的城乡户口登记区分,在这个有着近亿人口的省份终结。农民如何看,含金量几何,土地如何处置,仍是社会关心的问题。

　　农民愿不愿意?

　　农民心心念念不忘的还是家里的“三块地”——承包地、宅基地、集体建设用地。“进城政策越来越好了,但还没有真正好到可以不要‘三块地’。”

　　对于在上海一家医院做护工的河南潢川县48岁的杨桂林来说,她从一出生,户口簿上就标注着“农业户口”。对她来说,城市“只有高成本,没有好保障”,这在过去,几乎是宿命似的安排。

　　国家统计局数据显示,2013年中国城镇化水平达到53.73%,但“户籍城镇化率”仅为35.7%左右,也即2.89亿人“人户分离”。杨桂林是这2.89亿人中再普通不过的一分子。

　　河南省日前发布了《关于深化户籍制度改革的实施意见》,宣布取消农业户口和非农业户口区分。历时56年的城乡户口登记区分在河南终结。就在此前一年,2013年底,杨桂林也依然决定,拿出全部的积蓄在郑州买一套房。为的是将来能和正在上大学的儿子团聚在城市。

　　她告诉记者:“儿子4年后大学毕业,会成为城里人。自己以后打算居住在郑州,帮衬帮衬孩子,但还是会把自己的户口留在农村。”

　　户口的称呼叫法不重要,她真正关心的是背后所包含的就业、医疗、养老、住房保障等社会福利待遇是不是都一样。其次,她心心念念的还有家里“三块地”——承包地、宅基地、集体建设用地。她说:“进城政策越来越好了,但还没有真正好到可以不要‘三块地’,那是赖以生存的根。”

　　记者采访发现,对农民而言,“户口”是一枚小小的船票,城市这头是社会保障的福利,农村那头是土地和乡愁。站在十字路口的农民的担忧在于:城市的福利能不能够得上?农村的土地还留不留得住?这也是决定他们能否真正落脚城市的考量。

　　含金量几何?

　　农民到城市申领当地居住证,是否意味着他可以享有与当地城市人完全同等的社会福利呢?答案并非肯定。真正意义上实现“同名”且“同命”,依然需要一个过程。

　　根据“豫版户籍新政”,未来取消农业户口和非农业户口区分后,城乡居民都统一登记为居民户口。农民到城市居住半年以上申领当地居住证,但这是否意味着他可以享有与当地城市人完全同等的社会福利呢?

　　答案并非肯定。真正意义上实现“同名”且“同命”,依然需要一个过程。

　　第一步获得居住证,获得的仅仅是“基本型”公共服务均等化。如果想要进一步获得“进阶型”公共服务,需要“连续居住年限”“参加社会保险年限”等条件达到一定要求。至此,才能逐步真正同等享有包括“就业扶持、住房保障(保障房分配资格)、养老服务、社会救助”等“更具含金量”城市福利。

　　如何落户城市?根据不同体量的城市,河南各地因地制宜设置不同的“门槛”。“豫版户籍新政”提出,建制镇和小城市落户是全面放开的;在城区人口50—100万的中等城市,或100万人口以上的大城市,有些则会对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等做出不同规定;而省会城市要建立完善积分落户制度。

　　河南提出,到2020年,努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,全省常住人口城镇化率达到56%。对于地方而言,最大的挑战仍然是财力保障,亟须建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制;完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系。

　　土地怎么办?

　　河南的方案是,承包经营权要“加快流转”;宅基地要建立“有偿退出机制”;集体收益分配权实现要探索“市场化的有效形式”。

　　“我是农业户口,我家的地咋办?”——这是一份1.1万网民参与的新浪调查中36.1%的人对取消农业户口最关心的话题。

　　“豫版户籍新政”提出,现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。那如何在“三块地”实现农民权益?河南的方案是,承包经营权要“加快流转”;宅基地要建立“有偿退出机制”;集体收益分配权实现要探索“市场化的有效形式”。但这只是对未来如何处置提出了方向,操作层面依然并不明确。

　　目前我国正在积极推进土地确权、不动产统一登记。

　　法律“解禁”是当前面临最紧迫的问题。中国政法大学民商法院院长王卫国建议,对现有法律的调整宜“先做减法,再做加法”。“减法”,即解禁相关不合时宜的规定。“加法”,即在根本大法宪法与作为行政法的土地管理法之间,还需及时出台土地基本法,解决现有法律体系相互矛盾和碎片化问题,形成和谐有效的法律体系。