北京取消农业户口

时间:2017-09-27 户籍政策 我要投稿

  9月19日,北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。下面是yjbys小编搜集整理的北京取消农业户口,欢迎阅读。

  一、北京取消农业户口

  北京户籍制度改革靴子落地。昨日,首都之窗全文披露了《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》),以人口控制目标为依据提出了建设新型户籍制度的各项要求,包括:北京将研究“户随人走”的户口迁出政策;取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口;实施更加开放的人才引进政策,健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度,吸引海内外高层次人才在京创新创业等。

  户随人走

  《意见》明确,要按照总量控制、结构调整、适度从严的原则,推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制,分类完善落户标准和政策,严格规范户口审批管理,研究“户随人走”的户口迁出政策。

  实际上,早在去年北京发布的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中就曾提出,要完善促进人口转移机制,研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。当时有不少业界人士提出,虽然京津冀快速推进区域内各项工作协同发展,为户随人走创造了条件,但落地到现实执行层面难度还是较大的。

  究其原因,户籍专家、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥直言,人口长年离京工作、居住却仍不愿意放弃北京户籍,根源上还是由于户口与公共服务长期挂钩导致的,“不可否认,在人们印象中,总会有种北京户口存在所谓 含金量 相对较高的感觉”。李国祥表示,户随人走制度如果最终能在京实施意义还是非常重大的,因为以往北京人口、户口大量分离已经使得城市公共服务存在空转的问题,也给城市管理造成了较大的麻烦。李国祥建议,随着户籍管理和公共服务逐渐剥离,政府提供公共服务应更倾向于常住人口,户口管理将更多地简化为一种人口管理的手段。

  取消农业非农户口区别

  根据《意见》,北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

  2014年,国务院出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》就曾明确表示,我国将建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口。“ 城乡一体化 的户口登记制度在本轮户籍制度改革中意义非常大,结束了我国自上世纪50年代起的户籍二元体制,这不仅是相关部门工作内容上的合并,更是常年来固化在不同户口上的利益的重新调整、分配。”李国祥表示。

  北京大学社会学系教授陆杰华解释称,农业户口的权益,主要是宅基地和责任田;非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利,包括教育、医疗、住房等方面。

  李国祥直言,比如此前的新农合和城镇居民医保等各项制度都是由城乡户籍二元体制衍生出的差别化提供公共服务的现象。

  吸引高精尖人才

  对于北京在积分落户等制度中一直重点提及的人才落户制度,本次《意见》再次进行了强调。《意见》表示,适应构建“高精尖”经济结构需要,实施更加开放的人才引进政策,健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度,吸引海内外高层次人才在京创新创业。

  人才优先一直是北京的重要发展战略。此前,北京公布的《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》就曾提出,要对获得一定规模创业投资的创业人才及其核心团队、投资资金达到一定规模且市场贡献突出的投资管理运营人才及其核心团队、高新技术企业以及文化创意领军企业骨干、创新创业中介服务人才及其核心团队等优先办理引进。

  不过,近两年北京对于“人才”的引进要求也更加严格。市人社局相关负责人曾公开表示,进京人才指标总趋势是缩减,常规引进的数量要逐年压缩,今后,北京将根据人口调控的方向和新产业的发展与需求,更加精准地引进人才。对此,李国祥表示,这项政策与北京与日俱增的人口调控压力密切相关,在北京加速进行产业结构调整的背景下,人才引进格外重要但也需要更加谨慎,未来北京人才落户可能会分为多个层次,比如对于最急缺人才的引进门槛会保持较低水平,对于其他高端人才可能会根据需求调整落户比例等。

  二、北京取消农业户口有多少政策善意?

  北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。9月19日,北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。据不完全统计,截至目前包括北京在内已有30个省份出台户籍制度改革方案,各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。

  这几年在名称上做文章的着实不少,最典型的是,青岛等城市陆续把农村进城务工人员改称为“新市民”,另外就是各地城乡结合部普遍出现的“村改居”“镇改街”等等。

  这些改名都传递了政府力图改变城乡二元化的善意,有值得肯定的一面。但另一方面,由于任何政府都天然地要向民众表达善意,因此如果只是单纯的善意,单纯的改名,作用并不是太大。

  记得看过一个段子,西方一个伟大的作家快死了,牧师对他说上帝会原谅你的。他回答:他当然会原谅我,他就是吃这碗饭的。同理,政府如果仅仅是,不断地换着花样地表达善意,那么时间长了,也只有被调侃的意义了。甚至,假如只是表达善意,而没有相应的力度来落实,还会造成名不符实,反而加剧了矛盾和问题。

  谁都看得出来,只要在户口本上改一改,在一些文件上重新拷贝粘贴一下,牌子改一下,村庄就变成了居委会,而农民就变成了居民,这个成本并不高。但对每一个实际生活在那片土地上的个体和家庭,他们的生活和命运有没有改变?

  他们的医疗是否更便宜、更方便?他们的教育质量是否更有保障,他们的交通是否更便利?这些实际问题需要的是,政府进行真金白银的投入,而不仅仅是善意的表达所能解决。这个乡村医院每个月要增投多少万?那所学校在教育均衡上要划出多少钱来保障?而公交线路和各种公共服务怎么真正向城市看齐?这些才是根本。

  像有些地方,村改居多少年了,但由于管理上的混乱,连基本的自来水水压问题也无法妥善解决,村(居)民长年喝不到自来水,这样的村改居有意义吗?甚至由于这样的折腾,还可能把原来的稳定打破,造成新的问题而影响公共服务,影响民众生活。

  所以,取消农业户口当然是好事,但最根本的还是方案,是对过渡中可能出现各种问题的解决方案。还有改名后,同时要增加的公共服务,真金白银要谁出,现在在哪里,要怎么投,这些搞清楚才是硬道理。

  最实质的问题,各地政府是只愿意改一个名头搏一个美名呢,还是盯上农民手里的土地?或者是真舍得在财政上割肉,投到实际的民众生活中,让以前的农民享有和城市居民一样的福利?这归根结底是钱的问题,而这个很土很土的问题,解决起来,恐怕要比口头上和文件上那些高大上的善意,难得太多太多!

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