近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。意见中明确，我国扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。暂住证这个词据说为深圳首创，是深圳移民文化的一个标志性符号，它让初到深圳的外来人口拥有了暂时居住的权利和一个身份，这个词语本身蕴涵着生活的不安定性。取消暂住证制度对我们的影响有多大呢？
【相关评论】取消暂住证是最好的新年礼物
新春将至,对于正在收拾行囊或是已经踏上返乡路的广大农民工来说,取消暂住证无疑是最好的新年礼物。继去年底《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见,“取消暂住证制度”又被明确写入深化公安行政管理改革方案,标志着我们离居住证时代更近了一步。
即将送别暂住证的时刻,有必要回顾这一时代符号的前世今生。“暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性,而暂住证制度就是用来对人口进行管理,不附加任何福利。1984年深圳率先实行暂住证的背景,就是政府被质疑对外来人口控制不力,社会治安不好。而2005年前后部分取消“暂住证”的城市重新恢复该制度,也有着外来人口犯罪率反弹的因素。
“暂住证”与“居住证”,一词之差,却是天壤之别。在居住证的语境下,过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了,取而代之的是一起共享城市发展,共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住证到居住证,体现了政府部门从管理到服务的理念革新,承载流动人口从义务到权利的待遇转变。
近年来,上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索,在受到好评的同时,也存在一些质疑声音。质疑的焦点,主要是申请门槛和服务内容。比如,将高学历、产权房等作为申请条件,造成对农民工的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能,却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇。
申请门槛之高,和服务含金量的低,都折射出一些地方政府对于居住证的纠结。广大外来务工人员为城市做出了重要贡献,城市管理者有意投桃报李,给予其工作和生活便利。但是,城市所能提供的资源也是有限的,如何公平合理地分配蛋糕是个现实问题。
对此,公安改革方案明确提出,“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”,为居住证制度指明了方向。一方面,与居住年限挂钩是相对公平的次优选择,在一座城市居住年限越长,对城市的贡献越大,就应当享受更优厚的公共福利。同时,“基本公共服务提供机制”的界定,给渴望市民待遇的外来务工人员吃了颗定心丸。基本公用服务,涵盖了保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域,这意味着居住证不再只是看起来很美,而是实打实的民生大礼包。
取消暂住证,实施居住证,作为管理机构的公安部门首当其冲。不过,居住证制度能否真正惠民,功夫更在公安改革方案之外。各地政府必须切实履行职责,加大民生事业投入,做大公共服务蛋糕,让每个居住证持有者都能在子女上学、家人看病、申请公租房等方面享受到政策兜底,让长期为城市做贡献的外来人员能够通过居住证落户,实现真正意义上的融入。
【相关评论】再见，暂住证!
“暂住证”曾经是不少人心中的痛，在农村用工大潮向城市涌去的时代，一纸暂住证将两种截然不同的身份严格区分开来，饱含歧视的对待政策使努力为城市创造着财富、只是短暂栖息于此的人成了“二等公民”。而2003年大学毕业生孙志刚因未办理暂住证被活活打死一案发生，暂住证的暴力性质及附着于上的无理收费、罚款等不合理“派生利益”暴露无遗，由此掀起了整个社会关于取消暂住证的大讨论。
由于暂住证在某种程度上代表着一定的利益，以及各个城市对自身在城镇化迅速扩张中服务、承接能力的考量，因此取消暂住证尽管是城市发展与管理的必需与必然，但取消暂住证、实施居住证两者之间能否真正实现差别化，目前还是一个问题。在已经实施居住证制度的上海、深圳等一些城市，居住证制度中理应包含的福利、权益并没有真正落实到位，例如申请门槛过高、服务内容不接地气，对于其将高学历、产权房作为申请条件的做法，人们纷纷质疑此乃另一种变相歧视，将无力企及此高度的农民工更加彻底地排斥在了门外，而外来低学历人口所亟需的就业培训、子女教育等却未在服务范围其列，也让人们质疑居住证制度的人性化、服务化名不副实。
对于一个已经迟到的正义，人们有理由寄予更多的期待，对于一个国家来说，这意味着一项制度甚至一个时代的结束，对个体来说，意味着尊严终于被守护，并增长了抵抗权力骚扰、伤害的力量。正因为如此，暂住证的取消不仅仅是将一项不合理的制度扫进历史垃圾堆的简单过程，更是这项顶层设计如何在最大程度上实现公平正义的现实演绎。或许制度浪漫、现实骨感的状况会存在一段时间，但制度改革的目标无疑是最终能将公共服务平等地分配给每一个为城市发展做出实际贡献的个人，也因此我们看到了改革中“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”的方向性话语，看到了包含在其中的诚意。
在暂住证制度改革的定位与指引下，目前各个城市尤其需要做好的是将公共服务、公民福利的蛋糕做大，将外来人口最迫切的需求，如教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等囊括进城市发展与服务的内容，从外来人口创造的财富红利中真诚地拿出一份来反馈给他们，不断扩大向居住证持有人提供服务和便利的范围，让他们能够切实融入到城市中来，让居住证取代暂住证的同时，也让制度与改革的内涵得到充分体现与有效成果。