防止校园欺凌的大调查报告
教育部规划于每年10月办理高级中等学校、国中及国小(五、六年级)不记名校园生活问卷调查普测，以协助学校、教师及早发觉学生偏差行为，并即时启动学校辅导机制;另同时办理不记名校园生活问卷调查抽测，透过随机抽样以瞭解校园学生偏差行为现况，作为各级教育主管机关研拟防制校园霸凌政策的参考。
防制校园霸凌最关键的地方在于学生遇到或是遭受霸凌行为不敢或不愿意说出来，请各级学校延续以「健康、安全、友善」之友善校园週主题，推广「多一些关心、多一分关怀、多一点关爱，让校园更友善」之作为，积极向学生宣导「防制校园霸凌」及「校园正义」的观念，鼓励学生拒绝霸凌，一定要勇敢说出来，尤其旁观同学的反映，更是彰显校园正义的重要机制，让学生瞭解「因为你的见义勇为，可以阻止同学遭受霸凌的伤害，并可以改善同学的偏差行为」。
教育部呼吁学生勇敢说出来，学校不但会保护其隐私，并且还会立即处置与辅导，除了校园生活问卷外，也可以「向导师、家长反映(导师提供联络电话及电子信箱予学生及家长)」、「向学校投诉信箱反映」、「向县市防制校园霸凌专线反映」、「向教育部防制校园霸凌专线反映(0800-200-885)」、「向教育部防制校园霸凌专区留言版反映」及藉由「其他管道(好同学、好朋友)」等，都是学生遭遇霸凌时寻求支援协助的管道。
校园霸凌问题不仅是教育问题，更是社会问题，唯有全体教育人员、社会各界共同关心、面对、预防及处理，校园霸凌问题较易获得防范与解决。教育部将持续加强法治、品德等教育，并结合教师、家长、教育行政、警政及社政等单位人员的力量共同努力，透过辅导及资源的投入，有效消弭校园霸凌事件的发生，营造友善校园的环境。
防治校园欺凌的方法
当前，校园暴力呈现群体化特征：在有同伙参与的情况下，施暴者的心理负疚感会减弱;信息渠道的多元化，也让暴力事件带有“跨学校，多联系”色彩。治住打“群架”，需要及早预警，迅速应对。重庆的做法是推进派出所与学校合作，加大校园及周边巡逻巡防力度，并与群众建立联系机制。部分学校还尝试组建学生护校队，一旦发现有暴力事件的苗头，及时通报，将其遏制在萌芽状态。
对于重庆女孩李妍(化名)来说，半年多前被同学毒打的一幕幕场景，至今难以忘却。
“她们甚至声称要逼我卖淫”，李妍说，“我被打了好多次，到最后实在是害怕了，才对家里说”。
学校和公安机关相继介入调查，施暴者是两位年仅17岁的女生。一面是殴打侮辱，一面是花季少女，人们很难把两者放到同一画面中。究竟是什么让她们向同样稚嫩的伙伴举起了拳头?预防和治理校园暴力，当地又想到了哪些办法?记者在重庆进行了调查。
【施暴】
打人者并不认可暴力
但有同伙胆子就大了
李妍的噩梦开始于今年春天。
在自己所在的重庆某中学，两位同学仅仅是因为怀疑她向老师“告小状”，就多次在校内校外对她进行殴打侮辱，导致其身体受伤。李妍出于害怕心理，选择了沉默，没有报告老师或家人。
但在某次殴打时，打人女生威胁要她卖淫，并且与校外男子进行联系。李妍吓坏了，不得不告知家长，学校和公安机关等随即进行了调查。
在这起校园暴力案件中，打人者的漠然让人震惊。“第一次殴打过后，施暴者只要无聊了就殴打，觉得殴打折磨同学心里有种快感。”负责此案的检察人员向记者介绍。而在讯问期间，打人者在供述案情时表现淡漠，仿佛事不关己。当检察人员要求其自我剖析犯罪的原因时，对方先是沉默不语，在检察人员的引导之下才抽泣不已，很久后才认识到自己的错误。
重庆市心理咨询师协会秘书长、心理咨询专家童新曾介入过两位打人女生的心理咨询。据童新介绍，该个案的两名施暴者，在家庭教育上均存在一定程度的缺失。一名因父亲是服刑人员产生了自卑心理，内心有委屈、愤怒的情绪，一直压抑在内心，心理状态很差;另外一名由于父母对其教育主要是拳棒加责骂，从小和父母没有建构起良好的`依恋关系，对父母接纳度和认同度比较低，其内心愤怒情绪和无助感较强。
童新提到了一个细节，其中一名打人者自述并不认可打人的行为，但有同伙一起打，胆子就大了、不害怕了。而对同学实施殴打后她内心很难受，还给被打女生倒了水，对于打人这件事情，她内心也是矛盾的。
“其实，施害人并不是本质很坏的孩子，只是受害人的行为恰好将施暴者的情绪激发，将对过去所有人的情绪一并转移到受害人身上，对受害人实施暴力，目的是以破坏性的行为宣泄积压的负面情绪。”童新说。
【警方】
网上对骂，线下约架
呈跨学校、多联系特点
“校园暴力的产生，有家庭、学校、社会和孩子自身等方面的原因，家庭原因是主要根源。”童新说，孩子在成长过程中，父母的爱让自己感受到的是压抑、痛苦、无奈、无助，孩子会有宣泄情绪的需要，很容易将负面情绪转移到他人身上;而亲子关系建构不足时，孩子对父母的依恋心理未获得必要的满足，孩子会转向外面，与其他人建立关系，有时为了稳定关系，会认同和参与一些自己并不认同的行为，所以很多校园暴力行为都是以群体形式进行。
童新认为，除了关爱缺失，有时父母对孩子过度溺爱和控制，导致孩子行为规范性及人生观建构方面都比较欠缺。“具体表现为处理问题随意性比较强，过多关注‘我’的需要，比较忽视环境规范及他人感受，这样也容易导致暴力事件发生。”
除了家庭因素，在现行重学习成绩、轻成长指导的教育模式下，成绩排名、择校，都容易使孩子自我价值感降低，自尊心受损，认知偏离，积怨情绪加强，加上孩子成长中逐步积累的负面情绪，都需要找宣泄的通道，而在德育教育和心理辅导没有及时跟上的情况下，出现了问题。
重庆市沙坪坝区新桥派出所，4.8平方公里的辖区范围内分布13所学校。
派出所教导员黄舸从接触到的一些校园暴力案件中发现，很多施暴者对于施暴行为有着错误的认知。“有的孩子自身处理问题能力有欠缺，网上暴力视频的传播导致认识出现偏差，以模仿的形式处理问题;有的孩子认为暴力是力量的象征，希望通过暴力展示力量、建立自己的小团体，树立威风。大部分施暴者都认为，实施暴力和欺凌行为并不会受到惩罚。”黄舸坦言。
黄舸说，由于现在信息渠道的多元化，校园暴力正呈现“跨学校，多联系”的特点，演变成了“互不满意，网上对骂，线下约架”的模式，给治理带来了一定的难度。
【治理】
警察担任法制副校长
护校队提早发现苗头
今年3月，20多个中学生聚集在沙坪坝区某校周围的一处空地，周围群众发现异常后立刻报警。派出所出警后，发现这是一起网上对骂引发的线下约架，及时进行了制止，并通报了学校。
“及早发现，迅速应对，能够有效减少校园暴力事件发生。”重庆警方相关负责人表示。
如果区域内中小学较为集中，如何有效防治校园暴力，特别是群体性暴力行为?重庆的做法是：人防、物防、技防一个都不能少。每年开学季，公安部门都在学校开展“平安课堂进校园”法治教育活动，派驻周边派出所教导员担任学校的“法制副校长”，加强学校的安全指导工作;派出所与学校合作，加大校园及周边巡逻巡防力度，特别是对学生上下学重要时段、学生途经重点路段加强巡逻;在校园公共场所、进出大门和重要通道实现视频监控全覆盖;定期开展校园管制刀具及危化品专项清理行动等。
“整治校园暴力，要净化校园周边环境，让暴力没有滋生的土壤。”该负责人说，有的辍学学生同社会上一些游手好闲人员勾结对学生勒索威胁，有的学校周边有部分复杂场所。对于这些现象，巡逻民警、责任校警在加强巡逻和整治的同时，与学校保卫处、周边群众建立联系机制，一旦发现有暴力事件的苗头，及时通报，将其遏制在萌芽状态。
在这个过程中，有些学校开始探索“学生自治”。重庆已有学校尝试成立了“学生护校队”，协助学校保卫部门进行门岗执勤、校内巡逻和重大活动秩序维护等。“来自于学生中的护校队，更有利于及时发现苗头性问题，促进学校做好预警机制。”该校负责人说，今年4月份，有两名同学发生矛盾，准备约人到校外打架，幸亏护校队了解这一信息，及时报告学校制止了事态恶化。
面对现在校园暴力呈现低龄化的现象，黄舸直言“派出所在处理这类案件时有些尴尬与无奈”。
黄舸说，根据《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》以及公安机关办理未成年人违法犯罪案件的要求，18岁以下的违法犯罪行为人只要不涉及8类刑事案件，基本上不使用拘留的强制措施或处罚决定。“有些校园暴力事件，手段残忍，性质恶劣，但由于年龄和伤害程度的限制，达不到拘留或处罚的条件，施暴者在公安机关取证结束后，基本都返回学校继续学习生活。惩戒手段力度的欠缺，造成施暴者对自身行为造成的后果不以为然，再次违法犯罪的几率很大。”
黄舸认为，当前法律应该进一步完善未成年人违法犯罪的惩戒制度，特别是行政处罚以下的惩戒帮教制度，消除“未成年人不需担责”的错误认识。
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