香港家政服务行业规范
香港家政服务行业规范
与深圳一河之隔的香港，懂礼貌、讲卫生、才技兼备的菲佣，每月薪水也就是3800港元左右。“保姆做得开心，雇主用得舒心”，让深圳雇主眼红不已。
两地反差缘何如此之大？香港的家庭服务行业有什么过人之处？又有哪些值得深圳借鉴的地方？对此，记者采访了香港家庭佣工雇主协会主席罗军典，与他共同探讨香港家庭服务的有益经验。
据介绍，迄今，香港地区有家庭服务员近30多万人，其中外籍家庭服务员数约为29万多人，绝大多数来自菲律宾和印尼。香港家庭服务企业均以中介机构为主，中介机构以综合劳务中介为主，单纯经营家政业务的中介很少。截至去年初，在港注册经营的中介服务企业共有2134家。
香港法规“细化到极致”
“大约在上世纪70年代，香港开始引入外佣，经过40多年的发展，在管理机制、人员培训和权益保障等方面都有自己的成功经验。”罗军典说，公平完善的法规与高效的行业机制约束，规范有序的人员培训机制，以及落实到实处的雇佣规范与纠纷调解，是香港做法的亮点。
法律法规向来是社会规范的基础。香港的.家庭服务业则拥有完善的法律体系。《雇佣条例》（香港法例第57章）是规管香港家庭服务有关主体、行为和权益的主要法例，适用于本地佣工与外籍佣工。该条例自1968年制定以来，经大幅修订，目前为雇员提供全面的雇佣保障和福利。
“香港的法律法规有一个很显著的特点，条款可谓细化到极致。以《雇佣条例》为例，连休息日、疾病津贴、生育保障，以及保障雇员不会因参与职工会活动而遭歧视等内容都被详细写入，并提出了明确的规范要求。”罗军典解释。
另外，香港采取发放许可发牌，规范家庭服务企业经营。作为上级执法监督部门，香港劳工处依法处理企业发牌和年检工作，有权拒绝发牌、续牌或撤销牌照，拥有随时视察企业、查阅任何记录或文件、调查被投诉或违法企业的权利，以有效规范企业行为，确保其合法合规经营。
同时，香港对家庭服务企业也有严格规范。如明确其向每名求职者收取的佣金数额不得超过其首月工资的10%，违例者将被罚款5万港元。
三重培训打造“万能型保姆”
凭借着英文交流能力以及吃苦耐劳的工作态度，菲佣在香港地区广受好评，其多面手的技能水平，更让菲佣得到“万能型保姆”的称号。罗军典介绍，菲佣能力如此佳，得益于三方面。
菲佣在菲律宾当地就已接受技能培训。罗军典告诉记者，自从2007年起，菲律宾劳工和就业部推行海外就业改革计划，前往海外提供家庭服务的人都要接受长达1个月的技能和语言文化培训才能出国上岗。
来到香港，本地及外籍佣工都可以在香港劳工处下设的雇员再培训局参加有关家庭服务的培训课程，提供全面的雇员训练。该局设立的“实务技能培训及评估中心”，还为培训雇员推行统一的专业技能评估，颁发与主要培训课程相挂钩的陪月员、婴幼儿照顾员、家居长者照顾员、陪诊员、离院病人家居护理员及起居照顾员等各类资格证书。
“最后一点，就是本地雇主在佣工来到家中所进行的私人培训。”罗军典拥有35年雇佣家庭服务人员的经验，也换过数位菲佣。他认为，家庭服务人员是否能适应雇主家庭氛围，满足雇主要求，与雇主的培训有着密切关系。“我的经验告诉大家，给新聘人员3个月的适应期和培训期是少不了的，不要奢望她们一到来家里，就可以满足我们一切要求。”
雇主违反《雇佣条例》处罚极严
按罗军典的说法，香港法例全面保障了雇佣人员的利益，“香港被外佣视为打工天堂”。按照香港法规条例，每雇用1名外佣，雇主的家庭收入必须不少于每月15000港元，或雇主拥有金额相当的资产，足以在整个合约期内雇用该名外佣。香港政府会根据情况不时对该数额作出调整。
而作为雇主，也要付出一定量的成本。目前外佣的规定最低工资为3740港元。除了食宿、工资，雇主必须负责外佣离开其原居地及进入香港所需的费用，包括飞机票、体检费、入境处签证费、平安费、有关领事馆的核实费用、行政费用或有关政府机构征收的类似费用。
“如果雇主违反《雇佣条例》规定，处罚是相当重的。”罗军典称，根据《雇佣条例》，如雇主向外佣低付工资而一经定罪，最高刑罚为罚款35万港元和入狱三年。雇主与佣工建立劳动关系须签订标准雇佣合约，合约期限最低两年。据罗军典介绍，在该合约上，要求雇主如实填写主要家务职责、所须照料的人数、家庭面积有多大、工人房面积多大、给佣工提供的设备等。
“在佣工与雇主产生矛盾时，如何判定谁对谁错？”对此问题罗军典说，万一双方发生矛盾，可前往香港劳工处劳资关系科下设的分区办事处，寻求免费咨询和调解服务。如双方未能达成和解，当事人可分别向劳资审裁处或者小额薪酬索偿仲裁处寻求裁决。“一般申索双方不可以请律师，裁决结果大约1周以内就能出来，相当方便快捷。”罗军典如是说。
■建议
深圳可建家政网络信息中心
香港家庭服务业的哪些做法可以供深圳借鉴？“要加快制定出台家庭服务管理法规。”罗军典首先提出。他认为，无论是在经济发达的香港，还是在不发达的菲律宾，都有相关法规和条例和具体条款，明确政府部门的监管职责和权限、明确各方权益。内地也应加快制定出台家庭服务业管理办法或条例，为政府部门行使监管职能提供法律依据，依法规范企业、服务人员和消费者行为，保障各方权益，规范市场秩序。
此外要“加强培训，分类培训专业人才。”罗军典说，国内家政服务人员培训应更加适应需求，加大力度，细分门类，加强农民工等普通劳动力的资源开发，分类培训并认证保洁员、育婴师、陪护员等各类专业型家政服务人员，满足各类服务需求。
罗军典告诉记者，进一步做好岗前培训与在岗培训、培训与就业的紧密衔接，提升从业队伍整体素质，对行业的发展进步非常重要。他了解过深圳的家政公司，部分大型公司已经有为旗下保姆提供较为完善的培训课程，但大部分小家政公司并无培训场地，仅仅是模拟培训一番便完事。“教熨衣服、教做饭，连电都不舍得插，食材都备不齐。如此培训，还不如不做。”
时下网络传播范围广，使用成本低，罗军典建议，深圳可尝试建设公益性的家政服务网络信息中心，此举是促进供需信息对接和就业的有效手段。
罗军典构想中的家政服务网络信息中心工作流程如下：由政府相关部门牵头，建立正规网站，培训合格的保姆资料将展示其中，资料包括个人情况简介、能力、资历、薪酬要求、个性描述等有效信息，供有需要的深圳市民选择。选择完毕，雇主将留下自己相关信息，如家庭住址区域、家庭成员、服务要求、薪酬水平、福利等，供保姆查看。如双方感觉良好，雇主可在指定中介公司与保姆面谈，或保姆前往雇主家中实地体验，从而观察是否可最终确定雇佣关系。
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