12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等6个文件。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
【会议摘要】
会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
进展 5省份已试点职务与职级并行
中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。
据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。
现状 公务员职务决定其待遇
现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。 中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。
以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。
汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”
汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。
影响 对“非领导职务”影响不大
10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。
他认为，本次将公务员团队中的多数——县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。
依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。
汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。
【相关评论：公务员职务与职级并行应防被误读】
公务员职务与职级并行，肯定是基层公务员重大“利好”。诚如会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。然而，要把好事办好，首先应防对此举误读。
我注意到不少媒体将职务与职级并行制度解读为：“不当官也能享官员待遇”。其实，这是一种误读。不错，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，相当于打破了目前职务决定待遇局面，变提高待遇“自古华山一条道”为“条条大路通过罗马”，为基层公务员多开辟了一条更易上升更为宽阔的通道。然而，但绝不等于 “不当官也能享受官员待遇”。因为，无论你是是什么层级的公务员，“不当官也能享受官员待遇”只是一种制度可能，并不意味着人人都能梦想成真。因为，要将制度可能变成现实待遇，还需要公务员履职尽职完成职位任务，并通过年度公务员德能勤绩考核合格。换言之，假如不能履职尽责抑或年度考核不合格，则不可能 “不当官也能享受官员待遇”，假如受到处分则更无从谈起。
实行公务员职务与职级并行，根本目的并非像某些媒体所渲染的，是为了“不当官也能享受官员待遇”，而是意在推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。换言之，是为了让公务员制度设计更加完善更加科学更具活力。
一度时期以来，基层公务员通过公共空间，屡屡哭穷工资低，屡发提高待遇诉求，公务员管理部门也放出声音，要启动基层公务员薪酬调研。公务员尤其是“基层公务员涨工资”说一时此起彼落甚嚣尘上。在如是背景下，职务与职级并行极易被坊间解读为变相为公务员涨工资。其实不然。此举只是新增了一项公务员勤政为民履行尽责的激励措施，而非其他。也就是说，“不当官也能享受官员待遇”既是动力也是压力。对公务员而言，要想吃到“不当官也能享受官员待遇”的好果子，就要履行好“吃皇粮，当皇差”的责任。因为，中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》明确规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。在我眼中，这不仅是资历条件，更是业绩限制。以一名分配到乡镇从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。然而，其前提是，仕途顺利(履职尽责考核合格表现优秀)才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。而这些规定，也两样适用公务员职务与职级并行。