就业难问题须客观认识理性解决

就业难问题须客观认识理性解决

来源：光明日报

应对国际金融危机的挑战，保增长、保民生、促就业是当前和今后一个时期经济社会发展的主要任务。这三者之间就业与民生、增长紧密关联，解决好就业与失业问题是构建和谐社会的内在要求。然而，这需要我们对就业和失业的形势与本质有一个清楚地认识。

当前及未来一段时期就业压力大、就业形势严峻

根据人力资源和社会保障部 2009 年7 月23 日的通报，2009 年劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，届时需要安排就业人数达2400万人。这2400万人其中有1300万人为城镇新增劳动力，800万人为下岗失业人员，这两大群体构成了2009年就业工作的主要部分。

此外,明年应届高校毕业生将达到610万人，加上历年没有就业人员，超过700万毕业生需要解决就业问题。如果按照经济增长保持8％—90％的速度，每年可新增800多万就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1000万人—1100万人，每年劳动力供求缺口仍在1300万人左右。同时，农村富余劳动力规模也在不断加大，而且劳动力农闲时间增加，农闲季节部分农民或就地寻找二三产业就业或进城寻找工作。这都将加剧劳动力市场上供大于求的矛盾，特别是低端产业劳动市场更是如此。

因此，即使我们从一味追求经济增长转变到以扩大就业为中心上来，但由于劳动力市场持续的就业压力，失业率有可能还会上升。这种情形需要我们特别重视，但是，这种情形中的内在本质也需要我们认识清楚。

自然失业率提高是失业率居高不下的一大主因

近年来从登记失业率来看，我国城镇失业率逐年升高（2009年约为4.3%）。根据一些专家的测算，目前我国城镇实际失业率大约在8%。人们会问，为什么这么高的失业率怎么会没有造成社会动荡呢？

其实，失业率的高低会受到自然失业率的影响，失业率升高的背后原因在于自然失业率的提高。自然失业率是由于技术进步、结构调整、产业升级和人们在寻求工作中信息收集和时间成本提高等多方面的共同作用所造成的失业状态，而并非现实中没有空余工作岗位的对应。据中国人民大学教授曾湘泉的研究，我国目前自然失业率应在4.8%—5.6%；杨迎春等人的研究认为昆明的自然失业率在7-10%；全国人大常委、中国社会科学院人口所所长蔡昉等人的研究结果是中国经济具有较高的并且继续升高的自然失业率，只是目前由于数据的原因还无法给出准确的范围。

从这个意义上而言，目前失业率升高有其必然，但大体尚在可控制的范围内，实际失业率超过临界点的幅度并不过大。当然，实际失业率与自然失业率是互相作用影响的，高失业率也会使自然失业率升高。

经济高速增长并不一定能解决失业和就业问题，关键在于实现怎样的增长

自改革开放以来特别是实行社会主义市场体制以来，各级政府注意力集中在GDP的增长上，从投资结构、产业布局、产业发展战略等各方面（包括财政、金融政策）都是围绕经济增长这个核心，而在这样的指导思想下忽视了我国是一个人力资源大国的国情，忽视了就业存在的巨大压力；偏重于资本密集产业的发展而忽视了劳动密集产业的发展；关注于资本、技术而忽视了劳动，劳动也是价值的创造者。所以应当转变当前以经济增长为最终目标和以扩大就业实现增长为中心的战略上来。大力发展低耗能产业，调整产业导向，发展劳动密集的第二产业和以服务业为主的第三产业，扩大就业促进实现和谐的劳动市场关系，这是即保增长又保民生的双赢策略。

出口不能成为增加就业路径的依赖，加快城镇化和大力提高农民收入是解决就业问题的正途。我们国家有13亿多人，大大超过欧洲和美日等世界发达国家人口的总和。我们这样一个巨大的市场，为什么却要依赖于出口呢？主要的问题在于有效消费不足。在农村，由于农民收入较低，手中那微薄的收入除了要满足基本温饱外，剩余的还必须要为自身的养老、医疗、子女的教育培养等进行必要的储蓄。因此，在农民手中没有更多的资金用于改善生活，提高家庭的消费水平。这一切都将会造成整体国民的有效消费需求不足，消费需求不足致使工业产品、服务产品滞留城市，大多数奢侈（新兴）工业产品（非生活必须品），劳动服务等主要为城镇中、高收入者所消费。即使有较大规模的投资，由于产品的国内消费需求远小于生产能力，而出口又受到多种因素制约，使得企业经济效益大打折扣甚至降低生产规模而使投资不能发挥作用，这也是造成有投资增加但无就业增加局面的原因之一。从而造成城镇失业率的增加、农村剩余劳动力无处转移就业的局面。这需要尽快改善和提高农民的收入水平和消费水平，加快城镇化的进程，从而促进城镇化的发展和城乡的融合协调，使得全社会经济效益得到提高，就业问题也会得到有效解决。

大学生就业难需要深入思考、理性应对

据2008年的统计资料显示，我国就业人口中，只有6.7%的大专及以上受过高等教育的人，而美国、欧洲、日本、韩国等发达国家这一比例早已超过30%。大学生面临的就业困难就说我们的大学毕业生过多是没有理论和实证根据的。

那么，为什么出现大学生就业难这一命题呢？一是，前面讲到，中国处于社会经济高速运转之中，结构的调整、信息的搜集、市场经济的作用使得大学生毕业后处于寻找合适岗位的时期，而非毕业即可就业。大学生毕业需要立即就业的认识是有偏差的。二是，随着大学生的增多和社会的发展，社会对大学生身份认识发生转变、大学生自身难以适应职业和工资待遇要求，也是形成一部分大学生毕业后处于失业的状态。三是，大学生就业不能够完全靠大学生自己创业和市场自身吸纳。大学生是国家的高层次人力资本，政府有责任使得这些人力资本得到充分使用。

 

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