政策扶持为大学生就业“保驾护航”

　　2009年中国高校毕业生人数达到610万，加上100多万历年没有就业的大学生，在金融危机导致部分企业发展困难，经济增长放缓的大背景下，就业成为面临着的不同以往的难题。

　　人力资源和社会保障部就业促进司王亚栋副司长就 “采取切实有效措施促进高校毕业生就业”这一话
题发表了自己的一些意见，为广大求职者在就业问题上作出了指导。

近年来，随着高校招生数量的增多，高校毕业生的就业形势日益严峻，特别是国际金融危机发生后，必然对高校毕业生的就业产生一定的影响，当前高校毕业生就业形势怎样？主要存在哪些问题？

　　王亚栋（以下称A）：当前和今后一个时期，高校毕业生数量将持续增加。受国际金融危机影响，企业对新增劳动力的需求减少，高校毕业生就业压力加大，形势严峻。当前高校毕业生就业存在的主要问题可概括为“一增一减，两个不畅通，两个不适应”。

　　一是高校毕业生供给总量持续增加，达到近年来的最高值。2009年高校毕业生总量达到610万，约占城镇新成长劳动力总量的一半以上。另外，由于一批学生当年毕业后未能及时就业，历年累积，今年要就业的高校毕业生达到700万人以上。与此同时，高校毕业生需求数量减少。受国际金融危机影响，企业用人需求总量减少，可供给高校毕业生的就业岗位将进一步减少。

　　二是高校毕业生就业渠道不畅。一方面，毕业生到非公有制企业就业渠道不畅通。受现行户籍、人事档案管理、社会保险、干部身份等制度的制约，高校毕业生从非公有制企业到国有企业、机关事业单位的流动存在不少困难，毕业生到非公有制企业就业积极性不高。一些中小企业管理不规范，制度不健全，难以吸引和留住高校毕业生。部分高校毕业生受传统就业观念影响，也不愿意去非公有制企业。另一方面，城乡基层对高校毕业生有较大需求，但由于相关政策和制度尚不完善，大学生下基层就业的渠道也有待进一步畅通。

　　三是高校毕业生就业供需不匹配的矛盾突出。一方面，部分学科专业结构设置与人力资源市场需求脱节的问题尚需进一步解决。另一方面，毕业生就业期望与现实的用人需求、毕业生就业能力与岗位要求也不完全匹配。
　　Q：目前我国高校毕业生就业的主要流向有哪些？

　　A：据统计，毕业生就业流向主要有这么几个方面：党政机关大概占1%；事业单位大概占10%（其中：3/4是到教育和医疗单位，近60％是到县及县以下）；到国有企业的比例大概是7%；再除去约10%继续读研究生和出国的，其余70%左右毕业生就业出路主要是到各类
企业和城乡基层社会服务岗位就业或自主创业、灵活就业。

　　Q：在高校毕业生就业形势困难的情况下，国家出台了《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，其核心内容是什么？

　　A：《通知》提出要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,扩宽四条渠道，强化三个举措，千方百计促进高校毕业生就业。

　　一个首位，就是要将高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。四条渠道：一是鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。二是鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。三是鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。四是鼓励和支持毕业生自主创业。三项举措：一是强化毕业生就业服务。二是提升毕业生就业能力。三是强化困难毕业生就业援助。

　　Q：国家鼓励大学生到基层就业具体的鼓励政策有哪些？到基层就业能享受哪些政策？

　　A：四项具体鼓励政策：一是基层社会管理和公共服务岗位的就业补贴政策。二是学费和助学贷款代偿政策。三是选聘招录优惠政策。四是继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目范围。

　　Q：《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》中提到，基层就业岗位包括"基层社会管理和公共服务岗位"。这些基层就业岗位具体指哪些？

　　A：所谓基层社会管理和公共服务岗位，包括村官、支教、支农、支医、乡村扶贫、以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。

　　Q：如何让大学生保持一种良好的就业心态？

　　A：从就业工作角度讲，我们要加强高校毕业生的就业指导工作。就业形势越严峻，就业指导越重要。因为在特别严峻的就业形势下，毕业生的就业压力会非常大，要指导学生正确认识就业形势，针对就业形势积极调整自己的心理状态，要勇敢的面对求职和就业过程当中的挫折和困难。失业并不可怕，可怕的是失志，找不到工作或失业只是暂时的，通过积极努力都是可以就业的。同时要知道，到机关去工作是就业，到农村基层去工作也是就业，就业的选择也可以多种多样，在多种多样的选择当中，经过多年的磨炼，就可以找到自己的人生目标，实现自己的人生价值。

　　Q：大学生就业压力大很大程度上是由于就业观念不正确，因为大学生往往是眼高手低，低不成、高不就，在转变大学生就业观念问题上我们应该做好哪方面工作？

　　A：大学生要转变就业观念，第一要正确认识就业市场状况。第二，要正确看待就业、正确看待职业。第三，有关公共就业服务机构、人才服务机构、各类中介机构，包括高校，要做好职业指导工作。到党政机关就业的大学生只有1%，事业单位只有10%，党政机关和事业单位的就业机会是有限的，不能把就业期望只局限于此。要看到企业、城市社区和农村基层能够提供大量的就业机会，就业前景广阔，对于毕业生自身能力的提升、阅历的增长，都非常有帮助的。

　　Q：说到去基层就业，国家会采取什么措施吸引大学生到农村就业呢？

　　A：到农村基层社会服务岗位就业，有相应的补贴政策，包括岗位补贴和社会保险补贴政策、薪酬补贴政策和生活补贴政策。对于前几年国家、政府有关部门和社会团体的大学生到基层服务的项目，也有相应的鼓励政策，这是一方面。第二个方面，对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层就业和应征入伍的，实施相应的学费和助学贷款代偿。第三个方面，对有基层经历的毕业生在研究生招录、事业单位选聘时优先，地市以上公务员考录时扩大比例。

　　Q:刚才说到实现就业的毕业生达到七成，那剩下的三成怎么办？

　　A：30%没有就业的学生可以进行失业登记，享受相应的就业服务和享受现在的就业政策。对于就业困难的毕业生，企业吸纳一个，可以减掉4000块钱的税收，并且可以减掉三项社会保险。如果毕业生自谋职业，可以减免行政事业性收费。如果创业资
金不足，可以给他5万元的小额担保贷款，几个大学生合伙做生意，可贷款额度会更大。如果是劳动密集型的企业来吸纳大学生，这个企业可以获得200万的小额贷款。登记的大学生属于是困难群体，可以给一些公益性岗位的援助。通过这些措施，这30%当中的60%可以实现就业。对于其中特别困难的，比如说零就业家庭人员，确保他当年实现就业。剩下的40%，将通过职业培训来帮助他就业，提高就业能力，让他参加见习计划来帮助他增长就业经历，同时提高工作能力。

　　Q：国家对自主创业者有什么样的政策？

　　A：自主创业是大学生就业的重要增长点。据有关调查，目前应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3%，与一些发达国家40%的创业率相比，我国大学生自主创业的空间和潜力还很大。今后需要加大政策扶持和服务力度，鼓励大学生自主创业。《通知》对此提出四个方面的工作要求：第一，鼓励高校积极开展创业教育和实践活动。使大学生在校期间，增强创业意识，提高创业能力。第二，税费减免和小额贷款。一是对高校毕业生从事个体经营的，按政策规定，三年内免收行政事业性收费；二是符合残疾人就业、失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等规定的，享受现行税收政策和创业经营场所安排政策；三是登记失业高校毕业生、到西部地区和基层创业的高校毕业生等可申请不超过5万元的小额担保贷款（一些地方规定更高），合伙经营和组织起来就业的，适当扩大贷款规模，从事微利项目的享受贴息扶持。第三，创业服务。对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，给予职业培训补贴；强化高校毕业生的创业指导服务，提供“一条龙”创业服务。建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，给予相关政策扶持。第四，鼓励支持高校毕业生灵活就业。鼓励高校毕业生从事灵活就业，符合就业困难人员条件的可享受社保补贴政策。

　　Q：国家鼓励高校毕业生到基层就业有专门的.项目，具体有哪些？

　　A：为鼓励高校毕业生到基层就业，近年来，有关部门和单位主要实施了4个专门计划：中组部“选聘高校毕业生到村任职”、原人事部“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、教育部“农村教师特设岗位计划”、团中央“大学生志愿服务西部计划”等项目。目前，这些中央项目已经吸纳了20多万名高校毕业生。同时对继续实施项目完善并扩大范围，提出了四个方面的要求：一是2009年中央有关部门和地方基层就业专门项目要鼓励更多的大学生参加。二是要制定各项目待遇政策衔接的办法。三是对参加项目的毕业生给予生活补贴，参加有关社会保险。四是与项目相对应的自然减员空岗要全部聘用那些项目结束后留在当地就业的高校毕业生。目前有关部门正在制定具体完善办法。

　　Q：国家对于到中小企业和非公有制企业就业的高校毕业生有什么鼓励政策吗？

　　A：主要包括三个方面：第一，清理影响就业的制度性障碍和限制。主要是在档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面，要认真清理现行制度，简化手续，做好服务工作，形成高校毕业生到企业就业的有利环境。第二，取消落户限制。对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）。第三，落实就业扶持政策。企业招用符合条件的高校毕业生，可享受相应的就业扶持政策。此外，各地都根据实际情况制定了许多鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业的政策措施。

　　Q：目前，政府为高校毕业生提供哪些就业服务？

　　A：一是要求有关部门和高校加强协作，采取多种招聘方式，开展就业服务系列活动，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和服务。二是强化对大学生的就业指导。就业形势越严峻，就业指导越重要。指导学生正确认识就业形势，积极调整就业心理，勇于面对求职和就业过程中遇到的挫折和困难，树立积极向上的就业观，制定灵活有效果的职业生涯规划。加强就业指导是稳定和促进大学生就业的重要手段。各高校都建立了学生就业指导服务机构。教育、人力资源社会保障和高等院校将积极配合做好就业指导工作。三是要求加强人力资源市场管理，维护毕业生就业权益等。确保种类招聘活动安全有效，确保毕业生就业权益。

　　Q：什么叫高校毕业生见习制度？施行高校毕业生见习制度对高校毕业生就业有什么影响？

　　A：组织离校未就业的毕业生开展见习，对于提高他们的就业能力，获得工作经验，增进他们与用人单位的相互了解，促进其尽快就业，具有积极意义。

　　Q：国家对促进高职院校毕业生就业有什么具体的政策措施？

　　A：高职院校毕业生占普通高校毕业生的半壁江山，而且他们的就业率又远低于高校毕业生的总体就业率。因此促进高职院校毕业生就业非常重要。《通知》明确要求加强高等职业院校学生的技能培训。实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。根据高校毕业生需要，提供多种形式的职业技能鉴定服务。对符合就业困难条件的毕业生，给予鉴定补贴。

　　Q：国家对困难毕业生找工作有什么帮扶措施？

　　A：一是对困难家庭毕业生，高校可根据情况给予适当的求职补贴，公务员考录、事业单位招聘时免收报名费和体检费。二是对离校后未就业回到原籍的毕业生，各地要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织其参加就业见习、职业技能培训等促进就业活动。三是对登记失业的高校毕业生，各地要纳入当地失业人员扶持政策体系，抓好政策落实。四是对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，要实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。