多地出台2.5天小长假新规 小长假面临三大难题
近期，河北、江西、重庆、广州、甘肃等地纷纷出台实施细则，落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假，刺激旅游消费需求。其中，各地出台周五下午加周末的“2.5天小长假”措施尤其引发社会关注。
记者了解到，2015年已经有江西上饶市、湖南宁乡县旅游局开始尝鲜2.5天小长假。
宁乡县旅游局规定：每年夏季的7月1日至10月1日实行周五下午与周末休假，周五半天假可用平时加班时间相抵。上饶市提出从2015年8月份开始实行夏季周末休两天半短假，执行时间为每年的6月1日至8月31日，所休时间从年休假中扣除。
“短途旅游，时间充裕。”在上饶市婺源江湾司法所工作的方立冬2015年夏天享受了首个2.5天小长假。 “平时工作压力还是很大的，计划2016年夏天开车去三清山避暑，放松一下。”
“从8月12日发文至31日止，2015年共施行了3周时间。”江西上饶市旅发委副主任汪汉新说，“上饶市作为江西旅游大市，两天半小长假刺激了旅游消费市场，尤其是农家乐等新业态发展。”
“从8月12日发文至31日止，2015年共施行了3周时间。”江西上饶市旅发委副主任汪汉新说，“上饶市作为江西旅游大市，两天半小长假刺激了旅游消费市场，尤其是农家乐等新业态发展。”
有些城市已实行2.5天小长假
一些地方出台了具有本地特色的小长假政策。如重庆鼓励机关、企事业单位职工以拼假、凑假方式旅游;甘肃、广州等地提出将推行中小学生春假或秋假制度。在出台弹性工作制的大多数地区，主要将2.5天小长假模式与“夏季作息”相结合，而这些新政策大多要从2016年开始实施。
除了政府机关和事业单位，在上海、广州等大城市，一些企业开始“比照”试行2.5天小长假。据了解，上海某外企实行“不定时工作制”，只要求员工上午10时至下午4时半的核心工作时间必须在岗，其余时间可自行弹性安排工作。在广州，某金融理财公司已开启2.5天休假模式。
事实上，近年来已有不少旅游公司在探索开发周末小长假产品。广州某旅行社于2013年推出周五下班即出发的旅游线路，大受市场欢迎，该线路以省内游及周边游为目的地。而在北京，有旅行社已开始瞄准2.5天小长假境外游。
小长假面临三大难题
——周五半天时间如何挪?
对于上饶市每周五半天休假时间计入带薪年休假的探索，许多人给予正面积极评价，但也有人提出异议，认为周五半天假的时间不应计入年休假中。
国家旅游局表示，弹性作息须遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提，不是缩短每周法定工作时间周五下午直接放假。“也就是说，周五下午假与年休假是并列关系，不是重合关系。”一位专家说。
——带薪休假多年执行不力，“2.5天小长假”能否实现?
冯嘉是某国有银行上饶分行的一名员工，上班已快两年，但她周末一直都只能休息一天，带薪年休假从未实现过。“感觉两天半假期太遥远，因为我们连正常休假都难以实现。”
公开数据显示，我国目前带薪休假落实率仅为50%。“落实国家关于职工工作时间、法定节假日和带薪休假等‘普惠性’法律和政策，比鼓励实行‘有条件’的两天半休假更重要。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延说。
——如何更公平、惠及更多人群?
江西京九电源科技有限公司是江西一家大型民企，共有近800名员工。该公司办公室主任黄水根说，如公司实行两天半休假制度，生产效益将大大降低。“站在企业角度来说，两天半假期很难实行。”
广东省旅游发展研究中心主任李国平说，两天半假期的倡导性方向值得肯定，但应考虑如何普惠更多人群。“政府部门肯定持欢迎态度，但企业为了追求效益就不一定欢迎。”
政策实施要循序渐进
国家旅游局表示，错峰休假和弹性作息不是强制性要求，强调有条件的地方和单位可根据实际情况施行。
中国旅游发展研究院武汉分院院长胡静教授建议，两天半假期在实施中要循序渐进，不能一刀切。“可以先分行业、分工种、分季节试行，如5天工作任务能在4天半之内完成的行业和工种，实行周五下午或周一上午加周六、周日两天半假期。”
国家旅游局日前公布数据，2014年我国旅游业实现总收入3.73万亿人民币，对GDP的综合贡献为6.61万亿元，占GDP总量的10.39%。王琪延认为，“2.5天小长假”不但不会拖经济增长的“后腿”，相反还会带动经济增长。
2.5天小短假 不沦为福利还需制度发力
2.5天休假模式，引起了社会的热议。但凡一个改革意见的提出，必定会带来正反双方的意见。
支持方鼓励推行“2.5天小长假”，有助于丰富假日体系，满足短途旅游需求。两天半的小长假灵活多元，只要企事业单位领导认同，是有操作性的，既可以让离家近的人常回家看看，又能刺激周边旅游消费。
反对方也有理由，这还不是又是变相的政府福利?无缘无故缩短工作时间，给一周多放上半天假。不过，网友们大可放心，看到国家旅游局的解释，相信我们也无异议，所谓2.5天休假模式，只是将周五下午上班时间分配到平时工作中去，此项政策依然是遵循每周工作40小时要求。
将周五半天工作时间加入工作日中，不可避免地要延长上班时间，而延长的'这部分时间，干部是否也能够高效工作，而不是磨洋工?要让干部在工作日投入状态工作，完成改革休假模式前的工作量，还需要完善相关制度，避免其沦为隐形福利，让网友们能够支持此项改革。
加强干部监管，除了严格上下班纪律，还需单位内部建立工作跟踪制度，对每一项工作做到及时跟紧，掌握工作进展情况，同时，加强对干部的考核，将平时工作考核作为年终评优的重要依据。
当然，湿度是具有弹性的，要想我们的干部严格遵守制度，根本上还得靠干部自身，想要拖沓的人永远都不会积极去干工作，想要认真做事的干部也是不需要外部过多约束。
特别是这些快要推行2.5天休假模式的地区，要对干部进行教育，让明白政府的用意，同时以此来激励干部工作积极性，提高政府工作效能，转变政府职能。
2.5天休假是假期安排的一种有益补充，它对于短途旅游休闲意义较大。干部们在享受到更多优惠的同时，更多的是坚守好工作日上下班制度，让“小短假会沦为机关事业单位的福利”的担忧无立根之本。
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