关于加快发展职业教育的十三五规划意见
关于加快发展职业教育的十三五规划意见
为了深入贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）精神，构建与经济社会发展和城镇化建设相适应的现代职业教育体系，推进我市职业教育快速持续健康发展，满足我市产业发展对高素质劳动者和高技能人才的迫切需求。结合我市实际，特提出如下贯彻实施意见。
一、职业教育改革与发展的指导思想和主要思路
以十八大精神为指导，围绕我市经济发展建设目标，以服务经济与社会发展为宗旨，加快职业教育的改革与发展，突出特色、优化结构、提高质量、增强活力，着力培养高素质劳动者和技能型人才，逐步构建职业教育与社会培训并举、劳动就业与经济社会发展相适应，各类教育与职业教育相互衔接、普职融通、升学和就业并重的现代职业教育体系。
二、加快职业学校的建设与发展
一是优化教育结构，扩大职业教育办学规模。要把统筹高中阶段学校招生工作纳入考核各级政府及教育行政部门目标任务，努力扩大中等职业教育的招生规模，力争用3到5年时间使中等职业教育与普通高中在校生规模基本相当。同时要有效衔接全市的中、高等职业教育，通过政策引导和校际合作，使高等职业院校在校生达到一定办学规模。
二是加强重点职业院校建设。十三五期间，我市2所中等职业学校（凉城和前旗职业学校）要晋升为自治区级重点中等职业学校；2所中等职业学校（察右中旗和化德职业学校）要晋升为国家级重点学校；3所中等职业学校（市高级技工学校、市民族艺术学校和商都职业学校）要进入全国中等职业特色学校行列。同时市技工学校要建成技师学院；市民族艺术学校要力争晋升成为文化艺术职业学院。已建成为国家级示范中等职业学校的卓资职业学校要加强内涵建设，发挥其在中等职业学校建设中的引领示范作用。我市2所高等职业院校（乌兰察布职业学院和医专）要争创自治区级示范性高等职业院校，并向国家级示范性高职院校目标奋斗。
三是加强实训基地建设。各职业学校实训基地建设要与实际生产相结合，在满足学生实训需求的同时对外承揽业务，实现实训基地的企业化运作。
从现在开始，要以高职院校和国家级重点职业学校为依托，加大财政扶持力度，按照高起点规划、高标准设计，高质量要求建设几个适应技能型人才培养需求的、以学生实习、社会培训、技能鉴定、技术服务和生产经营为一体的多功能职业教育实训基地，提升职业学校开展实践教学的水平和支撑产业结构调整升级的能力。乌兰察布职业学院要面向一、二产业高技能人才需求为主，重点建设以马铃薯、花卉园艺为主的种植基地，以肉牛肉羊为主的养殖基地，以及机电、建筑和物流基地；市医专要以乌兰美家政服务港为依托，面向服务业建设家政、护工、月嫂等实训基地，并逐步向社区及社会的方方面面延伸产业链。市中等职业学校要面向我市企业中初级技术工人的`需求为主重点建设机加工、幼师、电工电子和汽车维修实训基地，并以此为依托，开展保育员、水暖电工、车工、钳工、钢筋工等工种的职业技能培训。市民族艺术学校要面向文化旅游产业建设实训基地，并努力创建非物质文化传承基地，同时开展导游、客房服务员、礼仪主持、声器乐演员、舞蹈编导及演员、戏剧演员等的职业技能培训。西部地区以卓资职业中学为龙头，重点建设化工、机电、建筑、汽车维修、数控实训基地，以带动当地产业并辐射周边丰镇、凉城、中旗地区。东部地区以商都职业中学为为龙头，重点打造农业机械使用与维护、农业示范区建设基地，带动当地产业并辐射周边化德、后旗和兴和地区，并建成我市向高等院校输送人才培养基地。
四是加强骨干示范专业建设。每所职业学校都要面向我市及周边地区工业主导产业和现代服务业,及时调整专业和课程设置，并根据自身特点和优势重点办好2—4个骨干示范专业，要在全市创设一批具有显著优势和鲜明特色，并在本地区能够发挥示范带头作用的精品专业，发挥引领示范作用，创建形成“一校一品”格局。
五是加强专业师资队伍建设。职业院校骨干专业所短缺的专业教师，由学校和教育行政部门共同申请编制及名额，报请政府批准，会同人社、编办、纪检部门组成招聘领导小组，赴高等院校选择专业对口且第一学历为本科的毕业生和在社会上具有一定知名度的行业能工巧匠中进行招聘录用；要加强职业院校教师队伍建设与管理，重点培养职业学校专业教师和实习指导教师成为“双师型”、“一体化”教师。“双师型”、“一体化”教师在评聘职务时不受比例限制。力争在3-5年内，使高等职业院校研究生学历的教师占到教师总数的20％以上，高等职业院校和中等职业学校的“双师型”教师占到专业课教师的60％以上，专业课教师和实习指导教师均应获得相应的职业资格证书。
三、深化职业教育办学体制改革，创新人才培养模式，增强职业教育服务经济社会发展的能力和水平
一是组建职业教育集团。按照“政府主导、校企合作、骨干带动、互惠共赢”的原则，以专业和产业为纽带，以资源共享和优势互补为特征，以骨干重点职业院校为龙头，由政府职能部门、行业组织、企（事）业单位、研究机构和社会组织共同组建具有“教学、科研、培训、开发、生产和信息服务”为一体的职业教育集团，实现规模化、集团化、连锁化办学。
要依托职业教育集团的平台、品牌、师资、教学资源等优势创新思维，创造性的开展教学工作，以自主创建以及与区内外企业合作、共建的方式大力发展产业孵化基地，并结合全市高校毕业生就业、创业，真正使职业教育集团成为我市人才培养和技术创新的载体。
二是推进校企合作和对接。要以政府为主导，促进职业院校的人才培养与企业的“零距离对接”，形成职业院校与企业之间的良性互动，实现职业教育与市场需求的紧密链接，达到校企共赢，共同进步、共同发展的目标。企业可以与职业院校联合开设专业冠名班，实行定向培养，并选派专业技术骨干为学生授课，为顶岗实习的学生支付合理报酬。同时要努力探索“半工半读”“工学结合”弹性学制培养模式，积极开展“订单式”、“定岗式”和“定向式”培训。针对我市经济发展特点和企业实用型人才紧缺状况，要大力为本地企业培养和推介人才，要通过多种方式协调市内各类职业院校毕业生及高技能人才进入企业工作，同时广泛联系区内外职业院校，引进相关专业高技能人才来我市就业，并组织开展岗前培训，为企业用工和高技能人才就业搭建服务平台。
三是探索建立中职高职教育衔接和普职融通的教育体系。积极开展普职融通教育模式，推进综合高中多样化办学改革，鼓励普通高中学困生高一高二后分流到职业学校就读，学有一技之长或参加职业学校对口升入高等院校考试，给学生发展搭建平台和提供更广阔空间，有效拓宽综合高中发展路径，同时要加强全市各中等职业学校与高等院校之间的多方位交流合作，通过多种方式和渠道着力打通和拓宽中高职人才的成长空间和衔接发展通道，构筑人才成长立交桥。
四是广泛开展各种社会培训。要把技能型人才的培养和输出作为增加城乡居民收入的主导产业来抓，进一步密切职业教育与劳动就业的联系，使职业教育与就业技能相结合，学历教育与社会培训相结合，推动社会培训工作广泛开展。并依托骨干示范中高职院校重点打造一批社会培训品牌，按市场运作模式注册一个公司，真正使受训人员有专长、有出路。
四、建立健全推进职业教育改革与发展的经费保障机制
一是增加财政对职业教育的投入。各级财政要加大对职业教育的经费投入。每年安排职业教育专项经费，并列入年度财政预算。市财政每年安排100万元，各旗县市每年安排50-100万元，专项用于职业教育事业发展。
二是落实教育费附加用于职业教育的政策。各旗县市区财政要严格执行教育费附加收入用于职业教育的比例不低于30%的规定，经费主要用于各类职业技能培训、职业学校办学条件改善和师资队伍建设。
三是建立健全中等职业学校学生助学制度。各级财政要认真落实中等职业教育家庭经济困难学生资助政策，按国家政策足额匹配资金，绝不允许、滞留、截留和挪用。
五、加强领导，进一步优化职业教育发展环境
一是加强领导。要切实加强市和各旗县市区人民政府对职业教育统筹、协调和指导，成立由政府领导牵头，各相关部门负责人参加的职业教育领导小组，把职业教育的主要目标列为各级领导政绩考核的重要内容，建立相应的工作制度，定期组织职业教育专题调研，召开职业教育专题会议，制定职业教育发展规划，并纳入当地经济和社会发展总规划。
二是完善职业教育的社会服务体系。要健全职业学校毕业生就业服务机制，切实做好职业学校毕业生的就业服务工作。并切实加强学生创业教育，为职业院校毕业学生提供自主创业的经费支持和优惠政策，使职业学校毕业生能够适应就业形势变化，实现自主创业。同时用人单位招收录用职工必须按照“先培训、后就业”和“先培训、后上岗”的制度，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应学历证书和职业技能等级证书的人员中录用，相关部门要加大就业准入制度执行情况的督查力度，对用人单位违反规定的视情节给予处罚。
三是营造职业教育发展良好氛围。要加大职业教育宣传力度，积极开展职教成果展和职业技能竞赛活动，表彰职业教育先进集体和个人，重点宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，在全社会形成尊重劳动、尊重技能型人才和“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，形成全社会关心、重视和支持职业教育发展的良好氛围。
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