近日，经国务院同意，财政部、国家发展改革委、教育部印发了《关于完善研究生教育投入机制的意见》(财教〔2013〕19号，以下简称《意见》)，社会 各界对此高度关注。此外，教育部、国家发展改革委、财政部正在研究深化研究生教育改革的相关意见，目的是加大投入，深化改革，加快提升研究生培养水平。为 便于更好地理解有关精神，财政部、国家发展改革委、教育部有关负责人接受了记者采访。
问：为什么要完善研究生教育投入机制和深化研究生教育改革?
答：研究生教育是高等教育的重要组成部分，承担着培养高层次人才、创造高水平科研成果、提供高水平社会服务的重任。改革开放以来，我国研究生教育 稳步发展，上世纪末进入快速发展轨道。2011年，全国在读研究生总数164.6万人，位居世界前列，已成为研究生教育大国，基本实现了立足国内培养高层 次人才的战略目标。从教育层次看，在读博士生27.1万人，占16.5%;在读硕士生137.5万人，占83.5%。从学位类型看，博士生绝大部分为学术 学位;硕士生中，学术学位占75.7%，专业学位占24.3%。从培养单位看，普通高校研究生人数占全国总数的96.5%，科研机构等其他培养单位研究生 人数占3.5%。普通高校中，中央高校承担了研究生培养的主要任务，在校生人数占全国在读研究生总数的54.8%。
但总体上看，研究生教育还不能完全适应经济社会发展的多样化需求，培养质量与国际先进水平相比还有较大差距。研究生教育投入机制方面仍存在一些不 容忽视的问题，如培养经费供需矛盾突出、成本分担机制不够健全、奖助政策体系不尽完善等。为贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)有关部署，三部门从投入机制和深化改革两个方面入手，努力实现研究生教育四个转变：一是发展方式 转变，即从注重规模发展切实转变为注重质量提升;二是类型结构转变，即从以学术学位为主切实转变为学术学位与专业学位协调发展;三是培养模式转变，即从注 重知识学习切实转变为知识学习和能力培养并重;四是质量评价转变，即从注重在学培养质量切实转变为在学培养质量与职业发展质量并重。到2020年，基本建 成规模结构适应需要、培养模式各具特色、整体质量不断提升、拔尖创新人才不断涌现的研究生教育体系。
问：完善研究生教育投入机制的主要内容是什么?
答：此次出台的政策措施包括完善财政拨款制度、完善奖助政策体系、建立健全收费制度三方面内容。
(一)完善财政拨款制度。针对目前存在的中央和地方拨款制度各异、拨款标准多年未变、拨款范围仅限于国家计划内的学术学位研究生、拨款方式单一等 问题，《意见》提出了相关政策措施。在中央高校方面：一是扩大拨款范围。从2012年起，中央财政对中央高校所有纳入全国研究生招生计划的全日制研究生 (委托培养研究生除外)，安排生均综合定额拨款。二是提高拨款标准。根据经济发展水平、物价变动情况和财力状况，建立拨款标准动态调整机制，逐步提高拨款 水平。三是更加关注绩效。中央财政根据研究生培养质量、科研水平等因素安排中央高校研究生教育绩效拨款，由学校自主安排用于研究生培养。同时，《意见》要 求各地参照这一模式，完善地方高校研究生教育拨款制度。
(二)完善奖助政策体系。目前，我国研究生国家资助政策的主体是普通奖学金，主要用于补助研究生基本生活支出。针对资助方式和经费来源较为单一、 资助标准相对较低、各地情况各异等问题，《意见》提出，以财政投入为主，按规定统筹高校自筹经费、科研经费、助学贷款、社会捐助等资金，建立健全多元奖助 政策体系。各项奖助政策的基本定位是：国家奖学金和学业奖学金注重奖优，激励研究生潜心学习研究、积极进取;国家助学金、国家助学贷款等注重公平，资助研 究生基本生活和学习费用;助研、助教、助管(以下简称“三助”)津贴注重酬劳，调动学生参与科学研究、教学实践、管理工作的积极性。同时，《意见》还对加 大校内资助力度、鼓励捐资助学、吸引国外优秀留学生等提出了要求。