关于清理规范工程建设领域保证金的通知「解读」
国务院办公厅日前印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(以下简称《通知》)，全面部署清理规范工程建设领域保证金工作。
《通知》指出，清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。
《通知》从七个方面，提出了清理规范工程建设领域保证金的具体政策措施。
一是全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对取消的保证金，自通知下发之日起，一律停止收取。
二是转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。
三是按时返还保证金。对取消的保证金，各地要于2016年底前退还相关企业;对保留的保证金，要确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。
四是严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。
五是实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施;对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。
六是规范保证金管理制度。对保留的保证金，要抓紧修订相关法律法规，完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金，要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时，通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。
七是严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。全面推进工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。
《通知》要求，各地区、各部门要加强组织领导，制定具体方案，强化监督检查，积极稳妥推进，切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。住房城乡建设部、财政部要密切跟踪进展，加强统筹协调，对不按要求清理规范、瞒报保证金收取情况的，要严肃追究责任，确保清理规范工作取得实效。
住建部财政部通知要求切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作
为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》精神，切实减轻企业负担，降低制度性交易成本，为企业发展营造良好环境，日前，住房城乡建设部和财政部联合下发通知，要求各地切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作。
通知要求，各地住房城乡建设、财政主管部门要制订切实可行的工作方案，认真组织实施。要按照“一个企业不落、一个项目不落”原则，摸清底数，建立台帐。在8月15日前重点查清本地区应取消的保证金种类、保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目等情况。对取消的保证金，收取单位应立即退还，9月底前确保全部退还到位。对保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分，收取单位应在今年年底前返还完毕，并按约定向建筑业企业支付逾期返还违约金。对保留的保证金中未到返还时限的，要采取有力措施，确保到期按时返还。推行银行保函制度，完善相关管理办法。加快工程建设领域信用体系建设，加大信用信息公开力度，推进守信联合激励和失信联合惩戒，建立监督约束建筑业企业的新机制。
住房城乡建设部将于10月起，组织督查组进行重点督查。对落实文件精神不到位以及整改不力的单位，尤其是政府投资项目和国有投资项目的主管部门，将向相关省级政府通报。各地住房城乡建设主管部门要向社会公布投诉举报电话和信箱，对落实文件精神不到位的单位和违规收取保证金的`典型案例，在建筑市场监管与诚信信息发布平台公布，并通过新闻媒体曝光。
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