化工园区重大事故应急预案编制
摘 要：应急预案能有效实施事故应急救援，控制事态扩展，把事故对人、环境和财产的危害减少到最低限度。本文分析了化工园区的事故危险性和应急需求，探讨了化工园区重大事故应急预案编制的技术路线，把编制过程分为调查评估、制度设计、预案编写三个阶段；同时明确了编制化工园区重大事故应急预案的工作要点，要求开展危险源辨识、脆弱性分析和应急资源评估，并设计和建立应急组织架构及应急救援运行机制；最后提出了化工园区重大事故应急预案结构模式，即“基本预案+应急功能程序+支持附件”的结构模式，这对促进化工园区重大事故应急预案的科学化、规范化和可操作具有指导意义。
关键词：化工园区 事故 应急预案 应急管理
近年来，我国化工园区数量与日俱增，园区化已成为我国化学工业发展的一个大趋势。目前，化工园区遍及全国各省（区、市），主要分布在以天津为中心的环渤海重化工产业经济圈，以上海为中心的“长三角”重化工产业经济圈，以广州为中心的“珠三角”重化工产业经济圈，以四川、重庆为中心的以天然气为主要原料的化工产业经济圈，以煤加工为核心的山西、陕西和内蒙古三省交界处的煤化工产业经济圈和以兰州炼化、新疆克拉玛依油田为代表的西部重化工产业经济囤。然而化工园区内企业相对集中，化学品种类繁多，化工工艺复杂，装置规模巨大，操作条件苛刻，使得园区内重大危险源数量多、密度大，存在着发生重特大事故的现实性和可能性。因而，编制化工园区重大事故应急预案，加强化工园区应急管理体系建设就显得越来越重要。
笔者在总结编制惠州大亚湾经济技术开发区、宁波化工区、广州南沙（小虎）化工区重大事故应急预案实践经验的基础上，进一步研究探讨了化工园区重大事故应急预案编制的技术路线、编制要点和结构模式，为指导化工园区编制重大事故应急预案提供依据和参考。
一、化工园区危险性及应急需求
1.化工园区事故危险性
化工园区事故危险性源自单个人园企业的危险性。化工园区聚集了大量石化、化工企业，这些企业生产所用的原料、中间体甚至产品绝大多数是危险化学品，而且大多又在高（低）温、高（低）压等作业环境下进行生产，工艺比较复杂，操作条件严格，稍有不慎，很可能发生危险化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故。
化工园区事故危险性更取决于人园企业之间的相互影响。随着石化生产、储存装置日益大型化，化工园区内重大危险源数量众多且比较集中，一旦发生火灾、爆炸或危险化学品泄漏事故，很可能因其潜在的巨大能量造成严重破坏，引起周事故，从而引发灾难性的“多米诺骨牌”连锁效应。
化工园区事故危险性还与其周边生态环境有关。由于很多化工园区邻近大江、大河、湖？自等水域，发生危险化学品重大泄漏事故时，有可能造成大面积的水源污染和生态破坏。如2005年11月13日吉林石化分公司双苯厂发生爆炸火灾事故，由于爆炸事故造成部分物料泄漏进入清净废水排水管线并直接流人松花江，引发了松花江流域水污染事件。
2.化工园区应急需求
现代应急管理强调对潜在的重大事故实施全过程的综合性管理，要求事故应急管理工作贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，并充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念。化工园区事故应急管理也一样。
基于化工园区的特点和危险性，化工园区应急管理在事前、事中、事后各个过程有其相应的、不同的应急需求。要求化工园区事前应在假定危险化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒等重大事故极可能发生的前提下，预先采取一定的防范措施，如实行人园准人许可、开展区域风险评价、实施园区安全规划，辨识与监控重大危险源等，以达到降低或缓减事故的后果影响及严重程度；同时针对可能发生的重大事故，预先做好各种应急救援准备工作，如编制园区应急预案，建立应急救援队伍，评估和掌握应急物资与装备，开展应急宣传、培训、演习等。事中应立即采取有效的应急救援行动，如事故报警与通报、消防抢险、警戒治安、紧急疏散、医疗救护、指挥与协调、信息发布、辅助决策等。事后应采取善后处置、保险、事故调查等措施，使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。
从长远看，事前有效预防与充分准备是做好化工园区应急管理的基础和关键。而应急预案是及时、有序、有效开展事故应急救援工作，减轻因事故可能造成的人员伤亡、财产损失和环境污染的重要措施，也是化学工业园区所在地政府落实突发事件应对法、安全生产法和《危险化学品安全管理条例》等法律法规的规定，履行政府安全监管责任的重要内容。
二、化工园区重大事故应急预案编制技术路线
在技术路线上，编制化工园区重大事故应急预案大体可分为调查评估、制度设计、预案编写三个阶段，如图1所示。
调查评估是化工园区重大事故应急预案编制不可或缺的前期基础，需要预案编制小组收集有关化工园区的基本情况，进行实地调研，运用危险危害因素辨识、事故后果计算、脆弱性分析、风险评价等技术进行模拟分析，辨识化工园区危险源的数量与分布，计算其潜在事故后果对化工园区内人员、设施和生态环境的危害影响范围及程度，评估化工园区的应急救援资源、能力及其分布，分析化工园区现行管理体制及其机制在突发事件下的适应性，为编制化工园区重大事故应急预案提供科学、准确的依据。
制度设计是化工园区重大事故应急预案编制的关键环节，决定着化工固区重大事故应急预案能否有效运行，需要预案编制小组深入分析化工园区现行管理体制及其运作程序，设计重大事故应急救援组织体系，建立重大事故应急救援运行机制，实现应对重大事故时的统一指挥、分级响应、资源共享、协同处置。
预案编写，是调查评估、制度设计工作成果的集成与展现及文件化，需要预案编制小组综合应用系统安全工程理论与技术，按照事故的发生、发展及其演化的过程，设计和建立化工园区重大事故应急预案的结构框架和内容要素，系统描述化工园区应急组织及力量应对重大事故时监测预警、应急准备、应急处置、应急保障等的程序和规定，并通过事故应急救援训练和演练，检验事故应急预案的科学性、权威性和可操作性。
三、化工园区重大事故应急预案编制要点
编制化工园区重大事故应急预案是一项系统、复杂的工作，在编制过程中需要把握好以下要点。
1.危险源辨识与脆弱性分析
危险源辨识和脆弱性分析是为化工园区事故应急救援提供决策和指导依据的重要前置步骤，其结果有助于明确预案编制过程需重点考虑的重大事故风险，并为预案编制、应急准备和应急响应提供必要的信息支持。
因而，危险源辨识是要辨识并掌握化工园区可能存在的危险源（尤其是重大危险源、重大事故隐患）的数量、种类及分布，评价事故影响范围，建立应急响应的危险区、缓冲区和安全区。脆弱性分析是要分析化工园区内重大危险源一旦发生重大事故后，园区内哪些地方和哪些人员容易受到破坏或伤害，主要包括：受事故或灾害影响严重的区域；重要防护目标及人员数量和类型（防护目标如政府机关、医院、学校、托儿所、重要设备设施等；人口类型如居民、职员、敏感人群等）；可能遭受破坏的私人和公共财产，包括基础设施和运输线路等；可能的生态环境影响。
需特别指出的是，进行危险源辨识与脆骑肚分析时，确定辨识与分析的深度是非常重要的。由于受资源和时间等因素的限制，危险源辨识与脆弱性分析最重要的是针对化工园区危险化学品数量大且种类多、重大危险源多且比较集中的特点，辨识和分析化工园区可能面临的危险化学品泄漏扩散、火灾、爆炸、中毒等重大事故风险。
2.应急资源评估
应急资源评估就是要针对危险源辨识与脆弱性分析所确定的重大事故风险，明确一旦实施化工园区重大事故应急救援所需的各种资源，分析化工园区已有的应急资源，为化工园区应急队伍建设、应急资源规划与配备、与相邻地区签订互助协议和应急预案编制提供指导。
化工园区应急资源主要包括园区内应急力量（如公安、消防、医疗）的组成、各自的应急能力及分布情况；园区内各种重要应急设施（备）、物资的准备情况，如消防设备设施、交通工具、危险物质泄漏控制设备、个人防护设备、通讯联络设备、应急照明装置、医疗支持设备、应急电力设备、重型机械设备等；化工园区所在地政府和相邻地区可用的应急力量与资源等。
3.应急组织架构设计
应急组织架构是保证应急预案落实所需的组织及其调配关系的总和，具体指挥、管理、协调、运作所有应急行动。依据相关法律法规要求，结合化工园区实际情况，与化工园区相关部门进行充分交流与沟通，设计化工园区重大事故时的应急组织架构。应急组织架构内各种职位应随应急范围内行政管理的具体情况而设置。一次事故不一定需要所有部门、机构都启动，而是需要根据事故性质、严重程度和应急需求来启动相应部门、机构，应急组织内的每个人可以担任多个职位。
同时，应明确化工园区应急管理领导机构、办事机构和工作机构，以及各机构的人员组成和职责，建立各应急部门人员、职责的信息数据库，从组织层面确保实现化工园区应急管理的常态与非常态、日常预防，减灾与异常应急处置的有机统一。
4.应急救援运行机制建立
应急救援运行机制是应急预案能够在化工园区现行管理体制下有效运行的.重要保证。因而，在化工园区应急组织架构的基础上，设计和建立集公安、消防、医疗、环境保护、安全监管等部门为一体的化工园区事故应急救援运行机制，如图2所示。
四、化工园区重大事故应急预案结构框架
根据化工园区安全监管的实际情况，结合事故应急救援和管理需求以及应急预案编制的实践经验，编制化工园区重大事故应急预案时，可采用“基本预案+应急功能程序+支持附件”的结构模式，如图3所示。
基本预案对化工园区重大事故应急预案作总体上的描述及必要说明，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急组织体系、预测预警、应急响应、后期处置、应急保障、宣传、培训和演习等的程序和规定。
应急功能程序是化工园区重大事故应急预案的核心，包括标准操作程序和危险化学品应急处置方案两部分。标准操作程序（SOPs）是经与化工园区有关部门的交流与沟通，针对各部门在应急管理全过程（包括预防，减灾、应急准备、应急响应和现场恢复四个阶段）中的职责与作用而编制的详细、具体的行动指南。危险化学品应急处置方案则针对每一种（或类）危险化学品，明确其应急处置的技术要求及注意事项，主要包括特别警示、危险特性（含燃烧爆炸和健康危害）、公众安全、个体防护、隔离疏散、应急行动（含燃烧爆炸处置和泄漏处置）、紧急救助，以及泄漏情况下的初始隔离距离和防护距离等。
支持附件部分列出与应急预案相关的技术资料、数据、信息等。
基本预案、应急功能程序、支持附件三部分相互联系、相互作用、相互补充，构成了一个有机整体。化工园区重大危险源众多且相对集中，危险性大，因此制订化工园区重大事故应急预案不仅是法律法规的要求，也是保障园区公众生命财产安全和可持续发展的需要。编制化学化工园区重大事故应急预案时，在遵循调查评估、制度设计、预案编写的技术路线，在危险源辨识、脆弱性分析、应急资源评估的基础上，结合化工园区实际，设计应急组织架构和应急救援运行机制，采用“基本预案+应急功能程序+支持附件”的预案结构模式，制订标准操作程序（SOPs）和危险化学品应急处置方案，进行编制形成一个完整、有机的化工园区重大事故应急预案。当然，编制化工园区重大事故应急预案是一项集危险辨识、风险评估、应急管理、体制机制设计等于一体的系统工程，要使之真正具有可操作性，在编制过程中还要做好一系列具体、细节性的工作。
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