土地流转意愿与后果简析

土地流转意愿与后果简析

      中国农村的基本经济制度是，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭承包经营，按户承包，按人分地，农村土地细碎化成为问题，农地适度规模经营一直以来是中央农村政策所追求的目标，实现农地规模经营的途径是土地流转。中央十七届三中全会审议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”，“建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”，看来中央是决心在农村土地上做些文章了。　
      土地流转至少涉及三方面的主体，一是具有土地承包经营权的土地流出方，一是愿意租入土地的土地流入方，一是作为土地所有权主体的村社集体。本文从用于农业经营的土地流出方和流入方的流转意愿，及土地流转可能造成的后果方面，对农村土地流转作一简要分析。
     
      一、土地流入的三种类型及其表现
      在流转土地不能改变用途的情况下，一般的农地流转，只能从事农业种植，从流入方来讲，有三种理由流入土地，一是从事小规模的家庭耕作，比如因为家庭承包耕地太少，而租种一些耕地，以达到适度规模经营；二是从事大规模农业经营，比如通过租种上百亩乃至数千亩耕地从事粮食等大宗农产品生产；三是租入土地从事高效农业，比如种植中药材、西瓜、蔬菜、苗木、花卉等，以获取高额收益。这三种理由的土地流入，构成土地流入的三种类型。我们对这三种土地流入类型分别作些分析。
      先来看第一种土地流入的类型，即租种土地用于从事小规模家庭农作的土地流入类型。这种类型可以有三种表现。第一种表现。家庭耕种土地少，通过租种土地来获得适度规模经营，这种租种的土地要支付租金，但租金不可能太高，因为家庭土地经营的收益不可能太高。在当前农村，这种形式的租种已经十分普遍，主要是那些外出务工农户将土地流转到亲友，或租给本村本组人耕种，租金并不高，但外出务工农户可随时要回自己的土地。这种流转可进可退，方式灵活，是当前农村最主要及最普遍的土地流转形式。第二种表现。在外地租土地耕种，如中西部农村的农民到东部发达沿海地区租种土地，这种租种一般只是短期租种，种地农民户口并不能迁移。这种租种也是短期的可逆的土地流转形式。第三种表现。家庭土地流转也是跨地区至少是跨村庄集体的，是一个农户家庭到另外一个村社集体租种土地，其租种土地的规模与所到村社集体农户平均种植规模相当，这种租种的土地，往往是所到村社一个农户因为外出务工赚了钱，而在城市购买住房，且有了稳定就业和收入之后，将住房和耕地转让给非本村社农户，自己收取一定的转让费或租金。外来农户因为已经购买住房，而可能将户口迁入本村，从而获得村庄成员权。比如我们在湖北京山县调查，京山县农村就存在大量这种外地农户在本地购买农民住房和耕地，并将户口迁入的情况。我们调查过的孙桥镇沙岭湾村，自1990年以来，已有50多户（全村500户）本村村民将住房和承包耕地卖给（转让）外来农户，这些外来农户因为在村里买了住房和承包地，而将户口也迁入进来。到沙岭湾村买地的外地农户，大多是经济条件更差的山区农户。这种形式的土地流转是不可逆的。这种形式的土地流转并没有形成土地规模经营，仍然是村庄平均的土地经营规模。值得注意的是，沙岭湾村50户卖地和住房的农户，相当部分并未能真正在城市获得稳定就业和收入条件，做生意失败或打工不赚钱，他们目前的生存状况要比在村庄务农家庭的状况差。

      再来看第二种土地流入的类型。这种类型的土地流入远较第一种少，原因是大规模租入土地从事大宗农产品生产的收益有限，而租入土地的成本很高。从事大宗农产品生产，并无超额的收益，大规模经营并不比家庭经营的效率高。大规模种植业的好处也许是可以通过机械化来减少劳动投入，降低投入成本，却很难获得比家庭经营更高的产量。大规模种植的农业生产管理也是难题。与一家一户小规模农户谈判流入土地也是难题，因此，除非恰好有大块的耕地可以流入，单纯从事大宗农产品种植的规模经营似乎难以形成气候。湖北大冶农民侯安杰从一家一户租入土地，规模竟达到2万亩，且主要从事粮食生产，也算是一个奇迹，但很难持续。这样一种从小农家庭中流入土地而从事大宗农产品规模种植的情况，在目前的中国农村只可能是少数，将来也只会是少数，因为没有效益，不赚钱。

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