涉外财政如何面对“入世”

涉外财政如何面对“入世”

经过长达13年的漫长而艰苦的谈判，中美双方终于签定了双边贸易谈判协议，迈出了中国加入世贸组织的具有决定意义的一步；进而中加也签定了双边贸易谈判协议，中国加入世贸组织又近了一步。即将加入世界贸易组织的中国，面临的是机遇，也是挑战。有的行业会得益，有的行业会受到冲击。涉外财政作为主管外资、外贸的宏观经济部门的代表之一，对中国加入世界贸易组织十分关注，并极力予以配合，一直为中国的入世做着积极的准备。可以说，中国入世对涉外财政的影响没有一些人想象得那么大，但也不会对涉外财政没有影响。 一、涉外财政对“入世”所作的准备 1．1991年就取消了财政补贴 根据公平交易原则，世界贸易组织的《补贴和反补贴条例》对生产和出口补贴都做了严格的规定，为了符合世贸组织的公平交易原则，与国际接轨，财政一直进行积极的配合，早在1991年就取消了出口的财政补贴。因此有关资料摘录的中美双边谈判协议的要点之一是“中国取消一切出口补贴”，这对财政来说，是早做了准备的，而不是所谓的“让步”。 关于出口贴息。针对始自97年的亚洲金融危机对世界贸易及我国出口的重大影响而进行的出口贴息，即每美元贴息3分钱，将在明年予以取消。这是一种“相机抉择”的措施，既不会影响“入世”，也不会受“入世影响。 2、及时调整出口退税政策 出口退税是目前世界各国普遍实行的一项政策。——收多少、退多少——，我国的出口退税经过近2年来的调整，总体的退税水平已经接近所退税的总应征水平17%，鉴于我国的税收征管手段及征管水平，可以说目前的出口退税水平已经不低了。除了退税程序和退税进度等方面的个别问题外，我国的出口退税和“入世”相互影响也不大。 3、扶持出口的财政政策 随着补贴等支持外贸出口的财政政策的取消，财政在支持外贸出口服务体系建设方面有了新的调整，并不断加大扶持力度，支持建立外贸出口的咨询业务和在国外办展会等，既避开了世贸组织的限制，又有效地促进了外贸出口的发展。因此说，在扶持外贸出口方面对于加入世贸组织财政是做了准备的。 4、不断地降低关税 关税是贸易保护的最重要的手段，也是以提倡“自由贸易”为主的世贸组织限制最严格的内容之一，也是涉及入世对我国带来冲击最大、引起争议最大的焦点问题。为了为入世作好准备，自从我国要求“复关”以来，关税水平逐步地分阶段地进行了下调。目前为止，关税总体水平已经有了大幅度的下降，可以说大大缩小了与世贸组织要求的关税水平的差距，为“入世”奠定了坚实的基础。 但是，由于我国某些行业尚处于发展的初期阶段、竞争力不够强，必然要遭受“入世”所带来的冲击。首先，我们肯定我国是以发展中国家的身份“入世”的，还是受到了一定的保护的。但是，我们也不能再象以前那样保护这些行业了，——保护的论断——，德国著名的贸易保护理论家李斯特主张，对幼稚行业的保护最长不超过30年，就是说，这段时间内已经发展起来的产业，可以自行发展了，无须再加保护；在这段时间内依旧没有发展起来的行业，说明即使再保护也不能发展了，所以也就无须再加以保护了。那么我国自建国以来，虽然各个阶段的体制不尽一致，但总体说来对这些幼稚行业的保护却是一致的，到现在已经50年了，从改革开放算起也有20多年了，期间放权让利等一系列内部手段基本尝试过，都不能有效促进这些行业的发展，说明再加以保护仍旧依靠内部措施难以促其发展，从这个意义上说，对这些行业增加一点国外的外部压力是必要的。 总之，财政政策通过不断调整，对我国加入世界贸易组织是有积极准备的，许多方面与世贸组织的各项规定是基本符合的，加入世贸组织并不会对我国涉外财政政策产生大的影响。
二、针对“入世”财政政策的进一步调整 虽然我国涉外财政政策随着“复关”和“入世”的不断深入而进行过积极的调整，大大缩小了与世贸组织的差距，但是差距无论怎样缩小，还是现实地存在着，因此，涉外财政政策还应随着“入世”的深入进一步做些调整，以求消除这些差距。 1、加强宏观管理方面职能 随着我国市场经济体制运行不断推向深入以及迎接“入世”后国际贸易自由化的挑战，财政也应该逐步放宽对单个企业的管理，而进一步强化其宏观管理的职能，突出其宏观管理部门的特征。例如推进费改税切实减轻企业特别是外贸企业的负担；制定和完善企业特别是外贸企业的财务指标、财务制度建设，以及对会计核算等活动进行监督，以促进企业的公平竞争和良性运转等等。 2、加强对外贸出口服务体系的扶持 不再对出口或生产出口产品的企业进行直接的资金或财务支持，而是对与促进出口有关的服务体系加以扶持。如对于出口咨询、国外办展会或是支持开拓国外新市场等活动的支持。总体说来，——补贴调整——论述 3、出口退税要简化程序、及时退足 当前，出口退税总体水平已经不低了，要促进出口的进一步调整是简化退税程序，提高退税效率，力求及时、足额地做好出口退税工作。

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