高校部分预算的隐性赤字探析

高校部分预算的隐性赤字探析

【摘 要】高校部分预算存在隐性赤字。其中主要原因是，高校对于部分预算编制重视不够，缺乏科学性；高校部分预算的编制时间短，缺乏严厉性；高校部分预算存在潜伏的赤字以及高校部分预算执行不到位，缺乏治理和监视等原因。解决的对策应该是，实施递补预算的原则，视收进预算完成情况安排支出预算；高校在追加预算时，首要考虑是否有预算收进作保证；强化高校部分预算定额标准的科学性、前瞻性。建立动态的部分预算链。规范高校部分预算编制。
　　【关键词】高校部分预算 隐性赤字 原因探讨 对策建议
　　
　　实现“权责明确、行为规范、治理严格、监视到位、运行有效、服务优质”是高校的发展目标，高校的预算治理在实现上述目标过程中占有十分重要的地位。但是，随着高等教育事业的快速发展，高校办学经费日趋紧张，经费供求矛盾日渐突出，经济活动日益复杂。因此，增强高校财务治理创新意识，探索建立留意效益、节约资源的财务运行机制，就显得非常重要。
　　为了加强高校的预算治理，强化预算的权威性和严厉性，充分发挥预算在资源配置中的主导作用，教育部、财政部颁发了《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务治理工作的若干意见的规定》。规定要求高校在编制学校预算时，应根据“量进为出，收支平衡，积极稳妥，确保重点，勤俭节约”的原则编制年度财务收支预算。高校的预算治理是高校财务治理的出发点，也是高校财务治理的核心，是高校经济命根子的中枢神经。预算治理工作的好坏，直接关系到高校的日常运行和长远发展。因此，对预算编制方法进行改革，使用科学的预算治理方法进行预算编制，将对高校的财务治理工作产生巨大的积极作用。由于高校的预算在编制时由于按惯例编制，缺乏科学性和前瞻性，因此如何解决高校预算的隐形赤字，值得我们的思考和探索。
　　
　　一、部分预算存在隐形赤字的原因
　　
　　1.高校对部分预算编制的重要性熟悉不足、重视不够，缺乏科学性
　　高校的部分预算编制要应与部分的预算执行情况紧密衔接，高校的部分预算编制要有利于部分预算执行的可操纵性和规范化。要想编准编好本部分预算，应该要有根有据，高校内部要高度重视，层层把关和落实，而且还需要校内相关的部分配合和支持。
　　2.高校部分预算的编制时间短，缺乏系统性和预算编制的严厉性
　　部分预算的编制不管是发达国家还是发展中国家，编制时间都要长达一年以上。充足的编制时间是保证预算编制质量的重要保证。然而，现在各高校编制部分预算的时间大约为6个月左右。高校部分预算的编制是一个系统工程，由于部分预算编制时间短，存在一些预算项目和指标论证不充分，缺乏***程序和科学性，造成预算安排的先天不足，致使预算在执行中不断出现题目，追加经费的事情时有发生，冲击了预算的正常执行，严重影响了预算的严厉性。
　　3.高校部分预算编制存在潜伏的隐形赤字
　　高校当年预算执行结果经常出现这样的情况:一是预算结余，即预算支出小于预算收进；二是预算赤字，即预算支出大于预算收进；三是预算平衡。但在部分预算的实际执行过程中，往往是存在将结余年份的资金抵补预算赤字年份的资金，固然在资金运作上是处于一种收支平衡状态，但实际上这是一种潜伏预算赤字。
　　4.高校的部分预算编制缺乏科学性和谨慎性
　　高校的部分预算编制包括收进预算的编制和支出预算的编制，收进预算主要包括国家财政拨款、事业收进、产业和附属单位缴款、其他收进等，由于有些收进的不可确定性，不应盲目的变大收进预算，缺乏科学性，造成收进预算在实际执行过程中收进不到位，完不成收进预算，造成预算赤字，高校在编制收进预算时应坚持实际情况与谨慎性原则相结合，应本着实事求是，科学正确完整的编制收进预算，假如收进预算实际执行过程中有新增收进，应根据高校的实际情况，根据轻重缓急的原则，再安排支出。
　　5.高校的部分预算执行不到位，缺乏治理、监视和约束
　　长期以来高校的部分预算在实际执行过程中，存在着高校的治理部分只重视支出预算而忽略了收进预算，年初高校编制的部分预算是一种在静态、理想状态下编制的收支平衡预算，但是部分预算在实际执行过程中，往往存在收进预算没有全部实现，支出预算却全部安排的情况，其结果往往导致预算赤字。 　　二、实现预算动态收支平衡的对策建议
　　
　　1.高校应强化和规范部分预算编制，做到科学、正确、完整
　　高校部分预算的编制方法上可采取由上而下和由下而上结合的编制方法。在编制部分预算时应考虑各部分上年的实际支出情况和当年的事业发展，根据定额加专项实际编制好部分预算。做到部分预算审定、批准的程序要科学规范。在强化部分预算执行监视检查中，了解把握部分预算的优点与不足，为进步部分预算质量提供有价值的改进意见或资料，促进部分预算的进一步完善，建立起部分预算编制、执行、监视的新体系，从而规范部分预算的全过程。
　　2.强化高校部分预算核定定额标准的科学性、正确性和前瞻性
　　从当前各高校在编制部分预算中的有关定额来看，由于教育部对高校的预算编制尚未有一个同一完整的标准和定额，高校在预算编制过程中对各部分核定定额标准时，大多数都是根据多年来在预算执行过程中的经验和惯例来确定的。
　　3．强化高校部分预算的严厉性、权威性
　　高校部分预算由于是在上一年度预计编制下一年度的预算，部分预算在当年实际执行过程中不可避免的存在支出没有安排的现象。高校在安排追加预算时，应考虑是否有收进预算作保证，假如有新增收进，根据新增收进金额，安排追加支出预算；假如没有新增收进，要根据轻重缓急统筹兼顾的原则，支出预算内部调整，真正做到预算的严厉性、权威性，实现真正意义上的收进支出平衡。
　　
　　参考文献：
　　[1]邱晓菊.编制高校财务预算的原则与方法[J].理工高教研究,2007,(5).
　　[2]陈祖祺.进步高校预算编制质量的几个题目[J].预算治理会计月刊，2005,(4).
　　[3]王俊华.高校部分预算的编制对策与政策研究[J].巴音职教，2007,(２).
　　[4]周红军.高校预算编制方法探讨[J].事业会计，2007,(6).
　　[5]陈红芳.浅谈高校部分预算及预算控制体系构建[J].中国科技信息，2006,(4).
　　[6]马越.浅谈高校预算的编制及控制[J].煤炭经济研究，2007,(1).

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