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农村集体资产和财务管理中存在的问题及成因分析
农村 集体资产 财务管理 原因
农村集体资产和财务管理，涉及广大农民的根本利益，也是农村工作的焦点和热点问题。因此，必须正视存在的各种问题，分析其产生的原因，以推进农村改革的深入。
一、当前农村集体资产和财务管理工作中存在的问题
1.资产管理不规范
（1）家底不清，产权不明，无资产台账。调查发现，集体资产中向村级企业进行的投资，有的以现金方式注入，有的以固定资产方式投入，但都只能从企业财务账上看得到支出，却看不到资产如何管理、使用的记录；集体经济组织有多少资产也无登记，在企业注销时却未作任何资产处置，集体资产不了了之；村投资修建的房产，产权却登记在村办公司，而该公司性质不明确。
（2）集体资产的发包、出租不规范。随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象。据调查，有些集体资产的发包未经村民大会或者村民代表大会通过，有的是个别人说了算，承包费的标准也不一样，干部亲属承包的低一些。
（3）专项资金管理不善，使用不当。主要表现在专项资金未实行专户储存，没有用于发展生产，而是用于行政管理费、公益事业费等开支，甚至用于干部报酬或被平调使用，在征地补偿费的使用管理上尤为突出。征地补偿费应该主要用于被征土地的农民的生产和生活上。然而，在实际使用过程中，许多村非但没有将村集体所获得的征地补偿费合理分配给农民，甚至连村民小组和农户应该得到的补偿也雁过拔毛，使村民利益受到极大侵害。
（4）应收账款使资金沉淀，资产被个别村民占用，导致集体利益受损。大部分村没有制订应收应付款管理制度，以至于应收款沉淀，甚至形成呆死账。调查发现，某村2004年2月底应收账款余额中，有60%为企业占用；有25%左右为个别村民占用，且占用时间在5年以上，致使村集体资金难收回。
（5）收支失衡，非生产性开支过大，挥霍浪费严重。农村集体统一经营层次的职能削弱后，大多数村在资金使用上主要包括干部报酬、管理费用、福利费用以及一些其它支出，生产性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就没有生产性开支，费用开支上无计划，挥霍浪费严重。
2.财务管理不规范
（1）费用审批不规范。主要表现在：第一，审批不符合有关程序规定，有些开支不经集体研究，大额开支不经理财小组讨论，个别人说了算。第二，审批手续不全，有的有经办人无审批人、有的有审批人无经办人、有的甚至无经办人也无审批人、有的自用自批。第三，报销凭证不规范，收据、自制单据、白条入账的现象大量存在。
（2）会计人员业务水平较低，账务处理不规范。主要表现在：第一，账簿尤其是明细账设置不全。调查中，有的村应收款和承包及内部往来科目设置了明细账，其它科目都只是在摘要栏中作了记录，时间长了，业务多了，不易核对，容易发生错误。第二，总账与明细账不相符。第三，账务处理错误。村级会计在进行账务处理时，经常是以收抵支，差额入账，不按会计制度要求进行账务处理。第四，会计出纳对账不及时，相互监督不力，凭证传递不规范，有的村会计和出纳甚至长期不对账，出了问题相互推诿指责。第五，工作不认真，有少记、多记、漏记及随意调账等现象发生。
（3）会计档案管理不善，财务资料保存不完整。由于办公条件的限制，许多村会计档案出现霉烂、鼠啃、虫蛀、遗失等情况。
（4）会计工作交接不规范。更换财务人员时，有的财务人员交出的会计资料不全，甚至不交会计资料，新任会计只好重新建账。造成村集体经济活动的会计核算不连续，会计也就只知道自己工作阶段的经济业务，对以前发生的就不闻不问，使集体利益蒙受损失。
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