浅析预算管理中存在的问题
摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与改革开放的不断深入，我国企业也得到了快速的发展，并取得了长足的进步。现代企业的预算管理工作主要包括各部门预算的编制、对预算的执行、年度的财务决算、年度财务分析等内容。作为财务管理中的重要内容，预算管理的顺利实施直接影响着现代企业财务管理工作的效果。在新形势下，现代企业如何做好预算管理工作是文章研究的重要内容。
关键词：预算管理;现代企业;问题;对策
一、引言
近年来，随着我国现代企业管理制度的不断完善、社会主义市场经济体制的不断完善，预算管理作为现代企业重要的管理与控制手段，逐渐受到社会各界的重视。我国现代企业在借鉴国外先进经验的条件下，通过各自的探索在运用预算管理方面已经取得了一定的成效。但是，纵观我国企业预算管理的实施情况，还存在一些问题，例如：预算缺乏一定的客观性、预算管理制度缺乏、激励机制不完善、预算管理导向不明确，这些问题的存在严重影响了实施的效果。有的企业预算管理制度流于形式，形同虚设。随着全球经济一体化进程的加快，我国企业得到了不断地发展与壮大，而现代企业的预算管理与控制作为影响企事业单位进一步发展与壮大的重要因素，已经成为我国企业进一步发展的瓶颈问题。目前，我国现代企业在预算管理中还面临诸多问题，例如：预算管理工作浮于表面、流于形式，预算编制缺乏科学性、准确性。
二、预算管理中存在的问题与现状
长期以来，我国企业受计划经济体制的影响，在预算管理上经历了60～70年代的拍脑袋想对策、70～80年代的完全依靠历史数据下达预算指标的过程。随着我国改革开放的不断深入与发展，从90年代末开始，我国各企业逐渐开始重视预算管理与控制在现代企业中的重要作用，并开始在预算管理上下功夫。虽然各企业在借鉴国外先进企业预算管理的基础上分别找出适合企业发展的预算管理体制，但是，在实际运行中仍存在诸多问题。
(一)对预算管理缺乏足够的认识
虽然我国大部分企业都实行了预算管理，但是大多现代企业的领导并未从根本上认识到财务预算管理在单位经营管理与发展中的重要地位与作用，并未将财务管理工作作为企业管理的主要工作来抓。例如：有的企业领导由于存在认识上的差异，将预算管理与本单位的计划混为一谈，并简单的认为只要将本单位每一时期内的经营计划安排好就是实现了预算管理。再例如：还有的企业单位并未将预算管理视为本单位战略发展目标实现的重要工具与保障，只是将预算管理看作是一种调节单位管理者意向的方法。企业单位中不同的管理者对预算指标意向是不同的，有的内部职能部门为了达到获取本部门有利的目的，不惜讨价还价故意加大本部门的预算指标，以此来向其他部门彰显其能力与资格。这样做的结果一方面很难实现预算的公平性、客观性，另一方面使得预算管理的真实性受到质疑。
(二)预算管理组织机构不完善、不健全
目前，在我国企业单位中由于对预算管理重视与理解程度不够，很多企业单位的财务部门掌握着预算管理的核心，而其他职能部门只能是简单地为财务部门提供相关的数据。也就是在预算管理过程中，企业单位的财务部门主要负责预算管理的预算编制、执行、监督等，而单位内部的其他职能部门并没有参与预算管理。同时，在大部分企业单位中并未构建一个独立的、有权利的机构来协调单位内部各职能部门之间的利益关系，这就导致现代企业单位在预算的实施过程中，并未得到很好的贯彻与落实，使得预算的价值并未得到充分发挥与体现。另外，大多数企业单位并没有清晰地划分预算管理组织机构中人员的岗位职责，从而使得单位内部的一些关键性指标在没有经过领导层的深思熟虑后就被决定下来，使得预算管理严重缺乏科学性、合理性的审核程序。例如：有的现代企业的领导并不以预算批复的数据为依据，随意改变资金的用途，将人员费用挤占了其他正常支出，使得预算编制流于形式，失去了其真正的意义。
(三)缺乏有效的预算管理与控制的监督力
预算的审批是预算管理活动的关键环节，企业内部各职能部门先根据本部门的经营与业务特点制定预算草案并上报。但是，有的企业在进行预算方案的审批中，预算审批程序不健全，只是凭借企业管理层对预算的主观认识进行审批，使得预算的审批严重缺乏科学性、合理性，这就使得企业总是以对预算管理的满意度作为衡量企业预算管理的标准。这种缺乏客观性、真实性、实际性的企业预算管理造成企业预算管理存在很强的形式主义，还有可能造成严重的贪腐腐朽问题的发生。企业的预算管理直接影响到企业战略发展目标的实现与企业的健康、长久发展。可见，缺乏健全的监督体制的预算管理、缺乏科学性与客观性的预算管理对企业的战略发展目标的实现带来了严重的负面影响。
另外，现代企业的预算编制工作通常是在年末完成的，而年末是任何企业单位的财务人员最繁忙的时间段，在大量的财务工作面前，很多企业的预算人员几乎没有多余的时间与精力来编制预算，再加上单位领导对这项工作的不重视，很多企业的预算都是敷衍了事。其次，人员配备不合理。现代企业的日常收支活动大部分是由不同部门联动发生的，而期末在编制预算时，仅有财务人员单独完成，财务人员并不会根据各部门的工作实际来编制预算，这就使得预算与实际之间存在较大的偏差，从而严重影响着现代企业的预算工作质量。最后，现代企业的预算编制人员缺乏工作经验。由于现代企业从上到下对预算工作的不重视与认识上的差距，使得预算编制人员也对该项工作缺乏应有的重视。另外，由于预算人员缺乏系统的学习与培训，对预算缺乏理论理解与实践操作。
三、加强预算管理与控制的有效措施
(一)树立全新的预算管理与控制的新理念
企业单位作为市场经济中的主体，企业单位为了寻求生存与发展的最有利机会，必须摒弃传统的、陈旧的管理理念，在企业单位内部树立全新的、系统的、全局的管理理念，从单位的领导层开始加强对财务预算管理与控制的重视，在单位内部各层级中建立预算管理机构，全面促进企业单位预算管理的实施。例如：可以通过各种培训、讲座来加强对领导者、管理者、普通员工预算观念的渗透，不断提高单位内部成员的预算与控制意识，全面提升单位员工参与预算管理的积极性，增强员工参与企业预算管理的责任感。
(二)不断完善预算监督体系
企业单位的预算管理与控制目标的实现是建立在完善的预算审批程序的制定上的，企业单位的预算审批切忌不可依靠单位领导的主观臆断或一拍脑袋就决定的做法，应建立在公开的、透明的基础上实施。这就要求企业单位必须设立专门的预算管理委员会，并通过专门的机构对预算进行专业的分析，为预算编制提供科学的数据依据。科学的预算管理与控制直接关系到企业的生死存亡，关系到企业单位的发展与进步。面对不断激烈的企业竞争，加强企业单位的预算与控制不仅能够有效的提高现代单位的内部控制水平，更能够有效的改变现代企业单位的经营管理现状。
(三)提升单位人员综合素质，加强对企业经费的全面预算
完善的内部预算管理制度、健全的奖励机制是提高企业员工参与预算管理、促进预算有效执行的基本保障。企业单位可以将预算方案进行逐一分解，下放到各基层部门，将预算管理切实落实到各预算责任中心、每个管理人员、每个员工身上。健全的奖励机制能够有效的鼓励企业员工积极地参与全面预算管理，为预算管理的落实、执行营造良好的氛围。例如：在全面考虑到企业单位所处的灵活多变的环境，必须加强对企业单位预算编制人员的培训，增强其业务能力。
总之，预算管理与控制是现代企业单位发展与实现有效的、科学的、合理的内部控制的重要内容。虽然目前我国的大部分企业单位在预算管理与控制方面还存在诸多问题，但是，各单位只要根据自己的业务特点制定出具有较强科学性、针对性的措施，就一定能够解决这些问题，就能为现代企业单位实现健康、可持续发展提供有力的保障。
参考文献：
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