事业单位财务管理内控制度的创新分析论文
市场经济使社会经济各个方面发生了变化，在竞争激烈的市场经济下，尤其对于行政事业单位而言，必然会涉及较大的经济往来、资金流动，事业单位的财务管理内部控制制度显得尤为重要。然而我国当前事业单位的内控制度显然并不成熟，还有很大的改进空间。
一、事业单位及其财务管理的目标
事业单位是国家出资兴办的非营利性质的机构，以服务社会公益为主要目的，涉及教育、文化、科技、卫生、医疗等领域。事业单位财务管理目标可分为基础、发展及终极目标。传统经济中事业单位鲜少从事营利性经济活动，其资金主要靠国家财政拨款而来，由此事业单位财务管理的基础目标即是将其资产管理好，资金合理运用且最大幅度造福社会，并确保单位能够正常运作。事业单位财务管理的发展目标一方面应顺应社会发展，另一方面要促进自身发展。事业单位不再局限于以国家拨款为资金来源，逐渐以开展社会公益事业的方式向社会及市场寻求筹资之路，事业单位应充分结合自身与社会实际，争取以较小风险及较小成本来实现较大筹资。新型经济下的事业单位财务管理的终极目标为绩效最大化，应突破传统的预算资金收入管理，转向绩效为引导的良性循环模式。国家对事业单位财务管理定期进行考核，主要就是围绕其才财务管理的三个目标展开的。
二、事业单位财务管理内控制度的现状
(1)财务管理内控意识薄弱。事业单位虽为公益型的国有单位，大部分只有财务制度，没有内部控制制度，在经济活动出现问题时，缺乏决策、判定奖惩的标准。部分单位领导层认为财务人员只是负责具体的财务执行情况，无权参与单位的决策和管理过程，否认财会人员在内控方面的作用。在当前财务管理中，大部分财务人员缺乏内控意识，仍沿袭传统的管理制度，认为内控制度并不重要，以单位领导的意志来处理财务事宜，只是单纯的处理类似收付现金、银行支付、收支记账、开发票等基础工作。财务人员对单位内部的资金使用情况进行记录，然而缺乏行之有效地管理，更多的是着眼当前，没有制定能使单位长久正常经营的理财管理。此外，部分事业单位的财务管理已具有内控意识，然而此前并无内控的经验，而使内控制度落实不到位或者停留于空想。
(2)财务管理相关人员素质不高。多年来我国事业单位财务管理的内控意识薄弱，对财务部门也不够重视，导致工作人员的综合素质不高。首先，事业单位人员流动性较小，其财务人员也较少变更，绝大部分财务人员是在一个单位就职到退休。身处于瞬息万变的科技时代，财务管理早已今时不同往日，而事业单位内大部分在职的财务人员其财务知识仍拘泥于传统，对财务管理的重要性没有概念，缺乏内控意识，也缺乏学习新知识新事物的积极性，因此他们的工作多停滞不前。
(3)财务管理内控制度监管力度不足。自古严师出高徒，事业单位理想的财务管理内控制度，需要有国家到位的监管制度来辅助。而实际上，当前我国对事业单位的监管制度力度不足，事业单位的财务管理内控制度更是虚有形式。一方面，缺乏相应的监管制度，对财务人员的工作方式没有要求，财务人员的工作较为随意，缺少进步的动力。另一方面，制度要求事业单位收支平衡，这就使得各单位想方设法将从财政取得的拨款在年终用尽，对事业单位的财务花销的监管力度不到位，更有部分事业单位因规模小，财务人员配备不到位，内部没有形成牵制，造成漏洞，如公款私用等，使事业单位乃至国家利益受损。
三、事业单位财务管理内控制度的创新途径
(1)提升事业单位的内控意识。事业单位财务管理内控的合理开展，其基础在于事业单位内部正确的内控意识，能认识到内控的重要性，并明确内控的主要目的。就当前现状而言，大部分事业单位显然不具有应有的内控意识。事业单位的日常财务管理由财务人员负责，而单位负责人才具有对重大事物的决定权，因此，强化事业单位的内控意识，应先从强化单位负责人的内控意识开展。对此，国家可对各个事业单位的主要负责人进行关于内控知识的讲座，让各单位负责人了解大的内控方向，以逐渐强化事业单位整体的内控意识。
(2)建立健全财务管理内控制度。财务管理内控已愈发重要，而国家尚缺乏建立健全的内控制度。对此，国家应制定易于实行且合理到位的内控制度，首先应明确事业单位其内部部门的职能及人员职责，以合理分工，进而明确财务管理内控制度的工作内容。同时，内控制度应具有内部核查制度，以保证事业单位的资金的来源合法且数额真实，事业单位的内部支出符合效益性。此外，各事业单位应建立健全适应其实际情况且符合国家内控制度要求的财务管理制度，并明确每一笔资金的流向。
(3)健全财务管理内控的监管制度。当前我国的.事业单位普遍缺乏健全的监管制度，对此应对事业单位的部门设定进行适当的调整，主要应增加对财务管理内控进行监管的部门，可通过增设内部审计部门来实现。内部审计部门的主要职责在于对事业单位的财政业务和内控制度进行独立的评价，了解当前业务和制度的状态，发现其中存在的不足，提供相应的改正建议，以使事业单位经济成本最小化，效益最大化。同时，为使内部审计达到更好的效果，内部审计部门应具有一定的独立性及权威性。
(4)提升财务管理相关人员综合素质。事业单位财务管理内控制度的创新，不仅需建立健全的监管制度，同时应提升从业人员的综合素质。结合当前社会的发展特点，大量的新鲜事物层出不穷，经济也发生着翻天覆地的变化。对此，事业单位应加强对财务人员的管理，对在职人员进行定期培训，培训适应新时代的专业知识内容，以更新及知识水平，同时对其进行思想上的教育，以提升其素质水平。制定相应的考核制度和奖罚制度，考核制度可包括日常工作、培训效果和思想水平三方面进行，奖罚制度主要以避免相关人员滥用公款，做假的账等现象的发生，且一旦发生应当严惩。
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