浅析在公共部门绩效管理中的标杆管理
标杆管理的主要途径是比较，但是作为一种管理方式，比较不是目的，而是要通过比较，找出自身管理与比较对象的的不足之处，下面是小编搜集整理的一篇探究公共部门绩效管理问题的论文范文，欢迎阅读参考。
【摘要】本文介绍了标杆管理的引进与实施，分析了在公共部门绩效管理中实施标杆管理的的特殊性。提出在公共部门实施标杆管理时的注意事项：首先，注意标杆的选择;其次，比较项目的确定;再次，管理的组织环境和结构的不同;第四，公众参与性等。
【关键词】标杆管理;绩效改进;公共部门
标杆管理作为一种有效的管理方式，主要通过比较寻找本部门与比较对象之间的差距，来改善本组织和本部门绩效的一种管理方法，自从推广运用之后在企业管理当中发挥了十分重要的作用。公共部门管理作为一种管理方式，和企业管理在许多方面具有共通性，所以公共部门引入标杆管理，对公共部门绩效管理的改进也具有十分重要的作用，但是由于公共管理毕竟与企业管理有所不同，在管理目标、管理环境、管理任务等各个方面毕竟不同于企业，所以公共部门在引进标杆管理的过程中，也应当对这些不同注意，才能取得良好的效果。
一、标杆管理的引进与实施
标杆管理为美国施乐公司1979年所首创，与企业流程再造、战略联盟并称为20世纪90年代的三大管理方法，所谓标杆，意思就是优秀的目标，或者指的是为寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念和高效率的操作程序的一套过程。而标杆管理就是通过相互比较来改善本部门、本组织绩效的管理，以提高组织效能的一种管理方法。
标杆管理的主要途径是比较，但是作为一种管理方式，比较不是目的，而是要通过比较，找出自身管理与比较对象的的不足之处，然后通过持续改进以提高管理，最终使自己也成为优秀和卓越的组织。
标杆管理的实施步骤共分为五段式十二步骤，五阶段为计划、分析、整合、行动、成熟五阶段，这五个阶段又分为不同的步骤。计划包括决定标杆的标的物、决定比较对象、决定搜集资料的方法并搜集资料;分析包括确定目前的绩效落差、提出未来绩效应有的水平;整合的过程包括和员工沟通分析的结果并使其接受此结果，建立功能目标;行动过程包括发展行动方案，执行特定行动并考核进展，重订标杆;成熟包括成为领导者，将此运作融入工作流程。
企业引入标杆管理之后，对于寻找自身与比较对象的差距，改进自身管理发挥了十分重要的作用。随着新公共管理运动的展开，企业有效的管理方式也逐渐被公共部门所重视并引进，标杆管理作为一句中能够持续改进组织绩效的方法，在公共部门绩效管理中也逐渐被重视并实施开了。
二、公共部门绩效管理中实施标杆管理的困难
由于公共部门管理目标、环境、内容等各个方面都与企业管理有所不同，所以公共部门绩效管理也与企业绩效管理有所不同，存在着企业绩效管理所没有的许多困难和问题，这些困难在公共部门实施标杆管理的过程中不得不加以考虑。
首先，公共部门的产出难以量化，公共部门和企业不同，大多数企业向社会销售某种产品，但是公共部门主要向社会提供公共服务，作为一种服务，要想像企业产品一样进行量化确定是很困难的一件事情。其次，公共部门目标缺乏准确性，这是因为公共部门管理范围广泛，目标多样，有些目标经常还可能互相冲突，由于公共部门以提供公共服务为主，有些目标还经常具有笼统性，就是公共部门的目标缺乏准确性。第三，公共部门绩效指标难以确定，这主要是因为公共管理的内容众多、目标众多，涉及到多个部门、多种关系等;最后，公共部门绩效管理的`过程中要受到评估对象的影响，评估对象是否对评估持支持态度、愿不愿意配合等都会对公共部门绩效评估造成影响。
公共部门绩效管理与企业绩效管理的这些差异与困难，使得公共部门在通过标杆管理提高部门自身的绩效结果的过程中，不得不考虑自身的差异，对某些问题加以注意。
三、公共部门实施标杆管理提高管理绩效应当注意的几个问题
公共部门在运用标杆管理实施绩效管理的过程中：
1、要注意的问题是比较对象的选择。其实在企业标杆管理的过程中，首先要确定的问题也是比较对象的选择，在企业选择比较对象的时候要求比较对象要具有可比性，无论是产品特点、企业规模等方面都要具有可比性，这样才能更好的找出自身与比较对象的不足，以利于提高。而公共部门在实施标杆管理的过程中，首先也要选择一个确定的比较对象，比较对象和评估对象之间首先要具备可比性，通过比较，要能够更好的找出比较对象和待改进的公共部门之间的差距，这样才能更好的作出改进。
2、确定好比较的项目。在决定了比较对象之后，决定比较项目就是非常重要的一件事情了，即使在企业管理当中，也并不是比较对象的每一个项目都需要加以比较的，而公共部门绩效管理的比较就更加困难了，正如上文所言，公共部门绩效管理具有目标多样性、产出难以量化、绩效指标难以确定以及公共部门自身的配合等各个方面的不足，所以在确定了比较对象之后，要求确定比较项目，要求在众多的比较项目当中，确定那些最具有可比性，易于量化的项目，这样在比较的过程中才能够有确定的项目，也才能使改进对象有明确的目标。
3、注意组织环境和结构的不同。公共部门虽然都已实施公共管理、为社会提供公共服务和公共物品为自己的职责，但是作为公共管理主体的公共组织，由于受到管理环境、管理结构等各个方面的不同，所以在比较的过程当中有时候即使是相同的比较项目，也不一定能够得出相同的结果。例如公共部门的组织结构就受政治体制、经济制度、公民参与的方式等各方面的影响，有时候同样的比较项目，由于不同的政治体制或者公民参与方式的不同，比较的结果不一定完全适用。再比如即使在相同的组织环境之下，如果组织结构不同，相互比较下来也没有什么意义。
4、注意公众和组织内部成员的参与。因为公共部门绩效目标制定和指标设定的一系列困难，所以公众参与在公共部门绩效管理中发挥着十分重要的作用，在公共部门绩效管理的过程中，无论是在绩效目标的制定，指标体系的确立中，都需要认真听取社会公众的意见。公共部门在采用标杆管理以提高部门绩效的过程中，也应当认真听取社会公众和组织内部员工的意见，这样才能确定合适的比较目标，并且在目标确定之后，改进的阶段才能够得到社会公众和组织内部成员的大力支持，取得良好的效果。
【参考文献】
胡税根.公共部门绩效管理―迎接效能革命的挑战[M].杭州：浙江大学出版社，2005.9.
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