关于加强农村中心学校内部控制的思考
【摘要】行政事业单位内部控制是指单位为了实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程度，对经济活动的风险进行防范和管控。行政事业单位内部控制是指单位为了实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程度，对经济活动的风险进行防范和管控。加强学校内部控制，建立和健全学校内部控制制度，是学校管理中的一项重要工作。本文就农村中心学校的内部控制存在的问题进行分析，提出加强内部控制的建议。
【关键词】农村中心学校;资金管理;内部控制
行政事业单位内部控制是指单位为了实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程度，对经济活动的风险进行防范和管控。内部控制是一个不断发展、完善的过程， 它随着单位经营管理情况的变化而不断的改进，在形式上表现为一整套相互监督、相互制约、彼此联结的控制方法、措施和程序，这些方法、措施和程序可以合理保证学校经济活动的合法合规、资产的安全有效、财务信息的真实完整，更好地发挥公共财政资金的使用效益，将违法乱纪现象扼杀在源头上，有效防范舞弊和预防腐朽。
农村中心学校是乡(镇)级教育的行政管理机构，是事业法人，它管理着分散于全乡(镇)的多个村完小和教学点，肩负着农村义务教育的组织实施，完成小学阶段的学历教育和相关的社会服务使命。笔者在中心学校会计岗位上工作了十八年，工作变动到了审计机关，参加了对全市义务教育学校保障经费的审计项目，在审计过程中暴露出来的问题多数都是学校内控不健全，违规问题得不到及时纠正造成的。目前农村中心学校内部控制存在以下问题 ：
一、领导不重视，观念不强
从上级教育行政主管部门到学校校长，工作重心是学校安全工作、素质教育、课程改革、教学质量、硬件建设以及日常的教育教学业务，对建立健全学校的内部控制重要性认识不到位，对学校经济活动的要么沿用一直以来的做法，要么认为是财务人员的事情，对内部控制不重视，观念不强，严重影响和制约了内部控制职能和作用的发挥。
二、部门预算管理薄弱
部门预算是行政事业单位内部控制的重要手段。但农村中心学校的部门预算管理相对薄弱，重资金，轻预算的贯性思维较严重，简单地为了获取预算结果而编制预算，一般就是由单位会计按财政局的要求，做了就完了，预算编制时没有实际依据、质量不高，预算执行过程中随意性大，预算缺少权威性和约束性。
三、财务人员配备不科学，工作分配不合理
由于机构编制的限制，农村中心学校校点分散、有人烟的地方就有学校，有学校的地方就得有教师，那怕是只有几个学生也得有教师。学校的编制数与教师的需求数矛盾突出，教学都难满足，财务人员的配备更是很难做到即有数量，又有质量，不科学。普遍都是不管学校大小、业务多少，就配一个会计和一个出纳，并且多数财务人员都是从教师中抽出来的，不具备会计相关知识专业和会计从业资格证，专业胜任能力不强。财务工作安排不合理，多数学校的财务人员财务工作只算半个工作量，不能全身心投入到财务工作中。导致学校财务管理薄弱，特别是对村完小和校点的财务管理非常薄弱。
四、内部控制制度不健全
普遍学校未建立健全内控制度，内控管理薄弱。比如：普遍学校收入业务管理薄弱，小卖部租金、捐款、代收教师水电费、节日活动赞助费等不入账，私设“小金库”，贪w、挪用公款;学前班收费不上缴，违反收支两条线管理规定，截留、挪用、私分应缴财政收入;票据、印章由出纳一人保管，收取现金不交会计入账，贪w公款;乱收费，由副校长、办公室、教务处、食堂管理人员等人收取费用，长期占用、直接支出、私分等。支出业务管理不严格，支出未建立审核、审批制度，虚列支出，套取资金，贪w公款;未加强建设项目管理，虚假资料套取工程款，工程量不实，多付工程款，导致移送纪检监察、检察院处理。食堂管理混乱，收支无记录、报账不符合会计核算要求、材料采购无计划、验收、出入库无登记等等。
五、加强农村中心学校内部控制的建议
综上所述，农村中心学校在内部控制存在着许多问题，学校应加强内部控制，建立健全内部控制制度，保证内控制度的有效执行。为了加强农村中心学校内部控制，笔者结合实际工作经验，提出以下几方面的建议。
1、强化领导责任，加强内控意识
学校校长应当对学校内部控制的建立健全和有效实施负责。教育主管部门要培养校长的内控意识，让他们掌握内部控制的相关知识，认识到内控的'必要性，增强内控意识，将宋内控制度的建设和执行结果作为考核的一个指标，促进学校内控制度的建立、完善和有效执行。
2、加强部门预算的管理
中心学校要切实加强预算编制管理，建立预算编制、审批、执行、决算等内部管理制度，合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保编制与审批、执行与评价等不相容职务相互分离。按照规范的部门预算管理的要求，坚持勤俭办学的方针，按照量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则，合理编制年度预算。领导要重视、内部各部门要参与、方法要科学、内容要完整、项目要细化、数据要准确，各项收入要全部列入预算，不得遗漏;支出预算要统筹兼顾，保证重点，基本支出在人员经费和日常公用经费间不得挪用，项目支出要严格执行，不得随意调整。要高度重视预算执行管理工作，充分认识预算执行管理的重要性，强化预算执行的严肃性，预算一经批复，要严格执行，不得随意变更和调整。使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。
3、科学配备财务人员，合理安排财务工作
合理配备财务人员是加强内部控制的切实保障，单位要根据自己的实际情况，科学配备必要的财务人员，合理安排财务工作。单位要根据业务的多少、资产的规模、管理的要求，科学配备财务人员，合理安排财务人员工作;从质量上要遵行德才兼备原则，实行持证上岗制度，重视对财务人员的职业道德建设，继续教育和培训工作，合理分配工作量，实行绩效考核，确保财务人员的工作能力和责任意识。财务人员要遵纪守法，不断学习，提升自身能力和素质，不要只做一个记账的工具，要从多角度、多层次、多方面进行新知识、新法规、新制度的学习，在做好会计基础工作的基础上，要有管理者的高度，对学校的预算执行、财务状况进行有效分析，为学校的经济决策提供有效的、准确的、可靠的财务信息。