工程项目管理的全过程工程造价控制探析论文
摘要：
长期以来，如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是项目管理过程中最为关注的问题之一。本文在实践的基础上，从前期管理、实施阶段管理及竣工结算三个方面介绍了如何通过工程项目管理实现工程造价控制的方法。
关键词：项目管理 工程造价 造价控制
工程项目管理，是指工程建设者运用系统工程的观点、理论和方法，对工程的建设进行全过程和全方位的规划、组织、控制与协调，它是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物。实践证明：在经济建设领域中实行工程项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。
工程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段、设计阶段、建设项目发承包阶段和施工阶段把建设项目的工程造价控制在一定的范围内，并力求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得最大的经济和社会效益。长期以来，如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是项目管理过程中最为关注的问题之一。本文在实践的基础上，从前期管理、实施阶段管理及竣工结算三个方面介绍了如何通过工程项目管理实现工程造价控制的方法。
一、加强前期阶段管理。
前期阶段管理包括工程决策阶段管理、设计阶段管理和招标投标阶段管理。
1、项目决策阶段管理。
工程决策阶段是编制项目建议书，进行可行性研究和编制投资估算、立项等的阶段，它是工程造价控制的最主要阶段。其对工程造价控制的重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，充分考虑建设期间可能出现的各种因素，如国家宏观政策变化、征用土地升值、材料价格上涨、自然条件变化等对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景及经济效益分析等各方面作出深入调研和正确评价，编制的投资估算尽可能全面，以大量的数据和分析图例供领导决策时参考，使其充分考虑项目投资的必要性和可行性。
2、项目设计阶段管理。
设计阶段是处理技术与经济关系的关键环节，是造价控制的重要阶段。调查表明：设计费用一般只占到工程总造价的1%，但对整体工程造价的影响却高达75%以上。这方面的控制管理主要包括两点：
a、采用设计招标，优选设计方案。
在尽可能的条件下进一步优化设计方案，通过优化设计来控制造价，既要防止高估冒算，又要纠正片面压价的现象。处理好经济与技术的和谐关系，力求在技术先进的条件下确保经济合理、在经济合理的基础上保证技术先进。
b、推行限额设计、控制工程造价。
所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额控制初步设计，按照批准的总概算控制技术设计和施工图设计，有效途径和主要方法就是按限额分解投资和工程量，将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。从目前的造价控制来看，通过对项目建议书、可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了很好的控制，基本杜绝了投资“无底洞”的现象。
3、项目招标投标阶段管理。
招标投标是建立公开、公平、公正市场秩序的有效手段，也是开展资源节约型经济活动，实现资源配置、提高资产投资效益的重要途径。招标投标的目的是保证缩短建设周期、提高工程质量、节约建设资金、提高投资效益，而在招标投标过程中最重要的就是工程造价。在工程招标投标阶段，无论是工程量计算、标底编制，还是合同签订等任何一个环节出问题，均会给建设单位和施工单位带来不可估量的损失。因此要注意以下几点：
a、招标投标应该采取公开形式，并通过工程合同的相关条款控制工程造价。
b、造价管理人员应编制好招标文件，事先必须对各类有价值的数据资料进行收集、积累、筛选、分析和总结，并预测、分析各种对于工程造价有影响的因素，然后再进行招标文件的编制。为有利于以后对造价进行控制，还要对招标文件中涉及费用的条款仔细分析，避免出现盲点。
c、选择承建单位时，业主方不应该一味地选择绝对低价的投标单位中标，从而避免投标单位通过盲目降低成本，甚至以低于成本的价格进行恶意竞争。
二、加强工程实施阶段的现场管理。
施工阶段是工程造价的执行和完成阶段，工程投资主要发生在这一阶段。这一阶段影响工程造价控制的因素很多，既有国家宏观政策变化的原因，如水泥、钢材、黄砂等建筑材料价格的变化，也有具体操作过程多方面的影响，如施工组织设计优化、设计变更、工程质量问题引起的返工、工程索赔、对周围环境的影响等。以下就几个主要因素进行分析和探讨。
1、合理的施工组织设计。
施工组织设计是施工单位编制的用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，因此，在施工前应组织技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同研究编制施工组织设计，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案。重点要考虑以下几个原则：关键路径原则；技术方案与经济管理相结合原则；施工技术易操作原则；积极采用新工艺、新技术、新材料原则。
在苏州河下游段防汛墙加固改造工程实施中，由于工程范围内涉及光复西路和北苏州河路两条市政道路，交通以沿线居民和单位出入为主，没有大规模的车辆通行要求。为保证沿线交通，并结合该工程的具体施工情况，编制优化了施工交通组织设计，充分考虑了上文中提到的四个原则，提出以下几点：訩组织设计单位进一步现场查看，从技术方案上进一步减少对交通的'影响；訪优化施工组织设计，苏州河上搭设支架施工，减少占路面积；訫部分路段拟计划安排分段同时施工，从时间上抓紧同步流水施工，不仅将施工对交通的影响降至最低，也缩短了工期。因此，一份合理的施工组织设计是可以为工程建设节约投资资金的。
2、严把工程设计变更关，严格现场签证管理在施工中引起变更的原因很多，如勘测设计工作不深入、不细致，工程设计粗糙、漏项和水利工程施工时水情发生变化等，都易导致在工程实施期间设计与现场的情况不符，引起设计变更、工程量变化。
如在防汛墙施工中出现板方桩改用灌注桩施工，影响了造价和工期。或者是业主意图变化引起的工程规模与工程数量的变化。因此，在水利工程施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更随意扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，改变施工方式等。对必须发66生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表或者代甲方、监理工程师共同签字，同时及时上报上级主管部门审批核准。
现场签证是工程建设过程中的一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，应做到先算账申报审批，后花钱，先申报变更，后实施。变更一旦发生就及时计算因工作量变更而增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，签证内容必须与实际相符，不超出应签证的范围，减少结算时的矛盾发生。
3、合理应对索赔管理，有效控制工程造价索赔是市场经济活动中常见的社会现象，是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为，是现代工程承包中不可避免的事情，因此索赔是合同管理的重要环节和合同双方利益的体现，工程索赔管理应作为工程造价管理的重要构成，贯穿于工程实施的全过程。
即前期管理中，提高对索赔事项的预见性，并以合同条款加以明确约定，为防止索赔提供必要的法律依据；中期管理时，加强现场施工资料的收集，为公正合理处理索赔提供有效的依据。当索赔出现时，参建各方应搜集一切可能导致索赔的资料，以便在处理索赔时，能够以事实和数据为依据，通过各方努力，为工程建设各方创造一个公平、公正、合理的环境。
同时，在建筑工程造价管理中推行双赢理念，即投资者达到预期收益，承包商获得合理的期望利润，也就是在工程造价与工程索赔之间建立恰当的弹性关系———合理应对，有效控制。
三、把好竣工结算的审核及验收关。
建设工程竣工结算是施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理工程竣工后工程价款结算的文件。工程竣工结算要根据工程建设阶段的动态因素，确定设计变更和各种市场变化引起的造价变更与调整，合理准确地确定建设项目的总造价。其中需要进行如下工作：
a、结算编制的主要依据有施工承包合同、补充协议，开、竣工报告书，设计施工图及竣工图等。
b、对招标文件深入了解，对招标文件中的有关内容进行合理安排，并对其中的造价范围进行确定，以保证投标单价的合理性。
c、对签证资料的合法性进行鉴定，对项目措施费现场签证、隐蔽工程记录签证、材料换用签证、设计变更工程量签证、计日工签证等实施检查。
d、参照招标投标文件对施工合同、图纸、设计、签证展开检查验收，保证施工的合法性，对于施工过程中出现的一些纠纷进行有效的处理。在处理问题时需要参照合同依据、施工规范、设计标准、法律法规的相关标准进行，并根据国家和地方的工程造价进行完善，使经过审核后的结算能够真正地体现工程的实际造价。
四、结语。
综上所述，工程项目的管理与工程造价的控制是一个动态的过程，工程造价管理应贯穿工程建设的全过程。因此，参建各方在注重项目决策管理、设计管理、招标投标管理及工程竣工结算的同时，应立足现场管理，强化过程控制，寻找进度、质量和资金的最佳结合点，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
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