公路工程的预算控制管理论文
摘要：从当前我国公路建设情况来看，常常出现预算超支现象，这在一定程度上增加了公路工程的建设施工成本，降低了其本身所具有的经济效益。基于此，对公路工程预算控制和管理进行探讨，分析了当前存在的问题并提出解决措施，以促使预算编制计划的有效实施。
关键词：公路工程；预算编制；成本控制
0引言
对公路工程的预算进行控制和管理，从某种程度来说就是从投资角度对工程建设施工进行管理，使其投资变得更加规范，工程项目的造价成本也变得更低。但从当前我国公路工程的建设情况来看，预算编制工作并没有在其中发挥作用，这主要是因为我国建设企业在此方面缺乏重视，也没有在施工过程中严格执行预算编制计划，这对于项目工程造价成本控制来说并没有任何的作用和意义。因此，应加强预算管理工作，提高公路工程本身的经济效益。
1公路工程预算控制与管理简析
1.1公路工程预算控制与管理相关内容
目前，公路工程在施工建设前需先进行预算，加强预算控制与管理能提高公路工程的施工成效。通过工程预算工作能够将工程造价控制在合理范围之内，促使公路工程在施工时有效避免因各类原因而造成的过度投资情况，从而为建设单位节省大量的施工成本[1]。通过对各个施工环节进行预算，明确了每个环节的施工成本，有效将各个环节的投资金额都控制在预算金额范围之内，从而促使投资项目能够正常运营，而且还能最大程度提高建设企业的经济效益。另外，由于公路工程所涉及的内容相对较多，属于一项具有较强综合性的工作，通过对预算的控制和管理能够将管理、技术及经济三者有效融合在一起，且相互间还会出现交错。所以，预算人员在进行工程预算时应综合考虑各个方面，并根据公路工程的实际情况来做好造价预算工作的控制与管理。
1.2公路工程预算控制与管理的重要性
针对公路工程预算工作所进行的控制和管理，其本身具有一定重要性，主要体现在以下几个方面：①能促使投资决策具有一定科学性，通过对其进行有效的管理能为工程决策提供一定的参考，促使整个工程项目的建设变得更加透明和科学，避免发生较为严重的浪费现象；②有效提高资金利用率，工程预算是对建设工程所消耗的成本进行估算，促使公路在施工时能严格依照预算计划来进行项目施工，这对于资金利用率的提升能产生积极作用；③满足工程在资金上的需求，建设单位在进行公路工程建设施工时，企业能通过预算表来掌握工程所需要的资金，然后再对企业内部的利润分配等进行调节，并且结合财务规划和预算等，确定项目在资金上的需求。通过上述内容可以了解到，加强公路工程预算的控制和管理能有效提高资金利用率，可对公路工程成本的控制起到重要的作用[2]。
2公路工程预算控制与管理中存在的问题
2.1预算准备工作相对较弱
在公路工程中，工程预算的种类有很多种，不论是哪种预算工作都有其预算编制本身的质量和所产生的执行效果。特别是在中长期预算中，由于预算期相对较长，预算编制工作通常是从零开始的，在很多方面都存在非常多的不确定性，因此需要预算人员进行较为全面的准备。但目前我国建设单位在工程预算准确工作上还存在很大的缺陷，相对较为薄弱，这使得预算编制工作缺乏有效性[3]。当前我国公路建设单位所开展的预算工作很多仅仅是存在于表面，并没有产生实际的效用，而且有时预算编制更是在年底才完成，且编制内容也仅仅是依靠编制人员本身的个人经验和某一时期建设单位实际情况来进行的，这在一定程度上造成预算编制工作存在非常大的盲目性，从而使最后所得出的预算信息是不准确的，也就无法充分发挥工程预算工作本身的作用。
2.2预算编制没有系统性
公路工程建设企业需以各个部门所得出的数据信息为基础来进行预算编制工作，但当前我国在此方面的工作缺乏系统性，这主要是因为职能部门对预算编制工作并没有给予过多的重视，造成预算编制工作质量相对较差[4]。另外，各部门在预算编制工作上所需要完成的工作相对较多，而且将预算反馈给职能部门所消耗的时间相对较多，大大降低了职能部门的工作效率。并且，预算编制部门常常单方面进行工程预算变更工作，而不会与相关职能部门进行协商和沟通，这也是造成预算编制工作缺乏系统性的重要原因。由于预算编制工作缺乏系统性，无法充分发挥出其在公路工程建设上的作用，不利于公路工程施工成本的控制。
2.3预算与执行相脱离
预算工作主要是对项目工程整体做好相应的规划，如果在预算编制时出现意料之外的事项，则应该依照正规程序来对预算做好相应的调整。不管是在预算调整前还是调整后，都需要严格执行预算计划，并且所有工作人员都要树立起预算为法的思想理念。但是在实际工作中，预算计划的执行情况和原始预算计划相比较存在非常严重的偏离，造成预算计划和实际执行两者间没有任何联系，存在非常严重的脱离问题。要想严格执行预算计划，充分发挥其本身的作用，需要所编制的预算计划是科学、合理的。然而，预算准备工作本身所存在的问题常常造成预算结果不够准确，缺乏有效的依据和标准，从而使预算计划和执行出现严重的脱轨。此外，工程本身的复杂性也是造成预算计划难以得到有效执行的重要原因，例如材料价格在预算计划编制完成以后出现大幅度上涨，从而导致采购工作出现了超支现象，严重影响公路工程的建设和施工。
3加强公路工程预算控制与管理工作的措施
3.1做好前期准备工作
要想做好公路工程前期的预算工作，需要先构建出基础项目库，其是做好工程预算编制工作的基础。在基础项目库编制时应做好以下几方面工作：①做好相应的论证工作，应根据工程的缓急程度来构建基础库，其主要是由预算工作的基础所形成的，预算基础内容本身的科学性将直接决定基础库是否合理，所以在构建基础库时需要先对其进行论证，然后根据事情轻重缓急的程度来进行相应的排序；②根据公路工程的具体情况来选择预算保障的重要内容，在企业具有较高保障能力时对需要保障的项目内容进行规范，从而使预算管理本身具有一定的'规范性和科学性，为后续公路工程预算工作奠定良好的基础。
3.2加强预算编制工作
市场供需决定了公路工程建设企业预算编制结果，这主要是因为建设企业在进行公路施工时需要采购各种原材料，而原材料的价格则是由市场所主导的，市场对于材料的需求决定了预算编制，从而影响到公路施工成本。在这种情况下，企业需加强在预算上的控制和管理工作，但所有工作内容都需要以市场需求为基础，然后对各个部门进行协调，编制出公路工程造价预算结果。在编制过程中企业应当重视以下方面：应对建设企业内部所有职能部门进行协调；综合考虑市场情况，使得所编制出来的预算结果与市场实际情况相吻合。
3.3严格执行预算计划
要想充分做好预算控制和管理工作，应先树立起预算为法的思想观念，并从公路工程建设前、中、后三个阶段执行监督预算管理工作。在建设前，需了解预算审批事项，对这些事项中没有涉及的项目不予审批和拨款。预算计划中的项目需严格执行，避免出现消极执行的情况。在建设过程中要避免变相执行情况的发生，预算计划是否能得到良好的执行主要在于事中阶段预算是否得到了良好的执行[5]。市场是一直发生变化的，预算计划在执行过程中会受到市场和工作人员两方面的影响，极易在预算执行过程中出现偏离。所以，公路建设企业应当制定有效的监管机制，并需要由相关编制人员来进行预算变更，使预算工作具有权威性。在事后阶段需要遵循相应的报销监督制度，确保预算计划得以有效执行，从而充分发挥出预算计划在公路工程中的重要作用。
3.4做好竣工阶段管理工作
为了在竣工阶段做好相应的结算工作，提升预算控制效果，应做好以下几方面工作：应构建出工程量清单审核制度，对所有报告和资料进行审核，确保所有资料都是真实准确的；重视外部审计工作的有效落实，企业内部报告审核结束后，相关部门应邀请具有审核能力的机构对其进行相应的设计，以此来避免出现经济纠纷。
4结语
综上所述，公路工程本身具有非常重要的作用，为了更好地促进我国经济的发展，需要加大公路建设力度。但在公路建设过程中预算管理工作在准备、编制以及执行上尚存在一些问题，从而严重影响了公路建设，建设企业应当根据这些问题制定相应的解决措施，促使公路工程的造价成本能控制在合理范围之内，提高公路工程的经济效益。
参考文献：
[1]交通运输部公路工程定额站.公路工程预算定额：JTG/TB06-02—2007[S].北京：人民交通出版社，2008.
[2]王卓.高速公路改扩建工程预算定额编制方法研究[D].长沙：长沙理工大学，2015.
[3]侯波.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].西安：长安大学，2010.
[4]王福田.加强公路工程预算管理的措施[J].交通世界（工程技术），2015（29）：42-43.
[5]李秀刚.路桥施工企业全面预算管理应用探讨[J].建设科技，2016（9）：97-98.
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