浅谈水利工程的造价管理

浅谈水利工程的造价管理

摘 要：水利工程造价管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
    关键词：水利工程；造价；管理
水利工程项目与其他工程项目一样需要靠投入资金来实现。投入较少的资金，获得较大的效益，这是水利工程建设的目的，也是水利工程造价管理的重要体现，这就确定了水利工程造价管理在水利工程建设中显著而突出的地位。工程造价管理强调的是建设全过程的管理，它不仅仅是指概预算编制、投资管理，而更是指从建设项目的规划、项目建议书、可行性研究阶段（即投资决策阶段）工程造价的预测开始，贯穿工程设计阶段造价预控、性论证、工程造价预测、工程招投标与承发包价格确定、建设期间（即施工阶段）资金运作、竣工阶段工程实际造价的确定和后评价整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理意义深远、作用巨大，主要体现在以下几个方面。
    一、项目决策阶段
㈠为水利工程建设项目决策提供依据
建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术上的可行性和经济上的合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目正确决策的重要依据。工程造价的全过程管理要从“估算”这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，合理打足投资，不留缺口，同时也防止高估冒算。
    ㈡在水利工程建设项目前期科学地控制工程造价
在投资决策阶段，合理选择建设地点，控制工程规模、科学确定设计标准以及选择适当的工艺设备是项目造价控制的前提。造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定完整、准确、公正、高质量的投资估算，达到对工程造价的前期预控制。
    二、设计阶段
项目初步设计概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是投资人确定水利工程建设投资规模的依据。一般来说，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均生产率水平，并按此测算出的某一水利工程建设项目所需建设经费的总额，因此概算投资额在工程建设期间不能任意突破，是项目法人进行宏观控制的目标。
    初步设计概算编制的准确程度直接影响着工程建设的进展。概算编制得准确，工程建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行；反之，如果总概算偏低，在实施中一再被突破，就会导致基本建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物质得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。为使初步设计概算编制的准确，一般采取以下措施。
    ㈠采用设计标准和标准设计
目前水利行业也有大量成熟的、行之有效的实践经验与科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。因此，在水利工程的设计中，根据工程的地形及地址条件，能套用标准设计的尽量套用，并且按标准规范施工，使质量达到规范标准，工程费用达到最低。
    ㈡推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，是在确保工程规模和功能的基础上，降低工程造价。其主要有以下几个方面的优点：控制设计变更；制约不合理行为；促进设计优化；体现成果合理性；验证设计的工作深度和质量。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标与方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中经常检查本专业的工程费用，切实控制好工程造价。
    ㈢实行工程设计招投标
所谓实行设计招标就是通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的关键。通过公开发布招标信息,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的评审方法,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案。这样鼓励竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，从而有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
    ㈣运用价值工程优化设计方案 对于同一个工程项目,不同的设计方案就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案。
    这样就既保证了项目所需功能的实现,又有效地控制了工程造价。
    ㈤审查设计概算 对设计概算是否在批准的投资估算内应严格审查，如发现超估算应找出原因，属于设计方面的应修改设计，属于概算方面的应从材料价格入手，逐项检查过程，修改概算，力争科学、经济、合理。

    推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
    三、招标投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人编制投标文件进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格作为工程建设项目价格的定价方式。由于这种定价方式属于市场调节价，也是自主定价，因此严格衡量和审定投标人的投标报价是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解投标人的技术实力，同时熟悉投标人工程投标报价的形成和方法，防止施工技术力量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；建设方对项目的合理标底价应做到心中有数，避免盲目要价和竟相压价等不正当竞争行为，从而保护各方的合法权益，为工程建设的顺利进行打下良好的基础；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
    四、施工阶段对工程造价的控制和管理
水利工程施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，这期间大量的资金投入到购买工程用地、购买工程设备、支付工程施工费用上。在这一阶段影响工程造价的可能性只有 5%～10%，节约投资的可能性虽已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
    项目实施阶段有效地控制工程造价应采取“静态控制、动态管理”方式。通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量”，编制“项目管理预算”，使工程建设静态投资严格控制在审批的初步设计概算静态总投资之内；通过公正的价差计算与结算方式，地对项目建设中发生的价差和融资成本进行管理。
    ㈠项目实施阶段工程造价的全过程管理
项目建设实施阶段是工程造价全过程管理的重要阶段，是可行性研究和初步设计阶段转向实施控制内容的阶段，随着勘测设计的深化，建设环境明朗，管理体制落实与控制责任确立，项目建设实施阶段工程造价管理进入实质性阶段。
    工程造价具有事先可以预测、事后不可逆转的特性，决定了工程造价管理工程一次性的特点，这也就充分体现了项目建设实施阶段对工程造价进行跟踪控制的重要性。同时，必须正确处理好造价与质量、工期的关系，公益性项目要确保项目功能的实现，也就是把工程质量放在首位，在确保质量合格的前提下降低费用、保证工期。
    当今水利工程的建设普遍存在以下问题：一是项目从可行性研究、初步设计到项目实施大多采取“短、平、快”的模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，势必导致施工企业相应投入加大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难；二是各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加，同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。
    因此，全面工程造价管理模式在水利工程实施过程中尤为重要。
    全面工程造价管理模式是一套由工程造价的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。全面工程造价管理的实施要点是：建立全面工程造价管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。
    ㈡工程变更价款的控制与管理
在水利工程实施过程中引起设计变更的原因很多：一是建设单位对工程不够重视，往往急于项目开工，没有做好必要准备，对工程建设标准、投资额度的要求、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更；二是勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；三是由于水利工程受条件和客观因素的影响大，发生不可预见的事件的可能性也较大，如自然灾害或社会原因引起的停工或工期拖延等等。
    由于工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。在施工前要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行技术交底，避免施工中出现不应有的返工。在施工过程中应尽量减少设计变更,如果必须对设计进行变更,应尽量提前,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要采用先算账、后变更的方法解决。
    ㈢索赔的控制与管理
索赔是一项公正的合同赋予合同双方的正当权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象，由于施工现场条件与气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。控制项目索赔的关键是要细化项目设计，减少项目变更，预防人为因素造成的影响，将索赔事件降低到最小。索赔事件若发生，应在 28d 内向监理人提交索赔意向书或索赔申请报告，说明索赔的理由和索赔费用的计算依据，并附必要的记录和证据；监理人收到索赔申请报告后须立即进行审核，在分清双方合同责任的前提下与双方充分协商，在规定时限内将索赔处理决定通知双方，力争早日协调解决。
    ㈣工程结算的控制与管理
合同价的支付与结算是项目造价管理全过程中的结束环节，应依据合同规定环环把关，尤其要做好过程的管理与控制。
    工程量计量支付中计量是重点，水利工程合同主体工程部分一般为单价合同。
    合同支付的依据是承包
人实际完成的并按合同有关计量的工程量。
    限额设计控制设计工程量、施工组织控制施工工程量、计量方法控制验收工程量，最后才反映到合同价得到有效的控制。
    因此，工程结算的控制与管理应注意以下几点：一是应核对工程内容是否符合合同条款要求、工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；二是应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、监理工程师签证；四是按施工设计图纸核实工程数量，按国家规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
    五、竣工阶段对工程造价的控制和管理竣工决算是反映建设项目的实际建设成本。
    其时间是全过程，即从筹建到竣工验收的全部时间；其范围是整个建设项目，即主体工程、附属工程以及建设项目前期费用和相关的全部费用。竣工决算是建设项目重要的档案，内容和数据必须真实、可靠，项目法人应对竣工决算的真实性、完整性负责。竣工决策同时也是项目法人办理工程交付使用的依据，通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果，另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
    总之,水利工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算的全过程是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作,需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位动态管理,建立以市场形成价格的价格机制, 减少或避免建设资金的流失，提高建设资金的投资效益，促使工程投资管理不断完善。

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